遼寧省民政廳等六部門聯(lián)合開(kāi)展改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作

根據(jù)《民政部國(guó)家發(fā)展改革委公安部司法部人力資源社會(huì)保障部國(guó)家衛(wèi)生健康委關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）要求，遼寧省民政廳、遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)、遼寧省公安廳、遼寧省司法廳、遼寧省人力資源社會(huì)保障廳、遼寧省衛(wèi)生健康委員會(huì)六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的實(shí)施意見(jiàn)》（遼民發(fā)〔2020〕52號(hào)、以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），全力推進(jìn)相關(guān)工作。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，切實(shí)做好改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，為居民群眾提供高效、便捷、規(guī)范的服務(wù)。各地各相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照于法有據(jù)和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)各自提供為民服務(wù)的事項(xiàng)和辦事環(huán)節(jié)進(jìn)行全面梳理，對(duì)自行設(shè)定的沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)列入保留證明事項(xiàng)清單的基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)一律取消。今年，各市各部門要對(duì)地方性法規(guī)和政策文件要求群眾性自治組織出具證明情況進(jìn)行梳理，形成法規(guī)文件政策清單，并結(jié)合本地本部門實(shí)際研究進(jìn)一步做好改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織工作的思路和舉措。2021年，各市各部門要以辦事指南的形式，細(xì)化實(shí)化證明的具體式樣、辦理程序和操作規(guī)范，明確出具時(shí)限、辦理用途、具體流程及法律法規(guī)依據(jù)，并提供統(tǒng)一規(guī)范的表單樣本。2022年，建立起基層群眾性自治組織出具證明工作的規(guī)范化制度體系和長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上改變“社區(qū)萬(wàn)能章”、“社區(qū)成為證明大本營(yíng)”等現(xiàn)象。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確規(guī)范證明事項(xiàng)。第一，明確證明事項(xiàng)。各市要制定基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單。基層群眾性自治組織出具證明的事項(xiàng)，必須是有明確法律法規(guī)依據(jù)或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)列入保留證明事項(xiàng)清單、屬于基層群眾性自治組織職責(zé)范圍的事項(xiàng)。凡是相關(guān)部門要求基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供基層群眾性自治組織出具此證明事項(xiàng)的有關(guān)依據(jù)。凡是涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益或者本轄區(qū)多數(shù)居民群眾切身利益的事項(xiàng)需出具證明時(shí)，基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)組織居民群眾議事協(xié)商等方式，經(jīng)居民群眾討論同意并經(jīng)基層群眾性自治組織負(fù)責(zé)人簽字后方可出具。凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)列入保留證明事項(xiàng)清單的證明事項(xiàng)，基層群眾性自治組織不予出具。凡是法定證件能夠證明的事項(xiàng)，基層群眾性自治組織不再出具。第二，規(guī)范證明程序。對(duì)基層群眾性自治組織依法規(guī)范出具的證明事項(xiàng)，要以辦事指南的形式，細(xì)化實(shí)化證明的具體式樣、辦理程序和操作規(guī)范，明確出具時(shí)限、辦理用途、具體流程及法律法規(guī)依據(jù)，并提供統(tǒng)一規(guī)范的表單樣本。以上文書(shū)均應(yīng)主動(dòng)在市縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)場(chǎng)所、政務(wù)微博、微信公眾平臺(tái)等同步公布，方便居民群眾獲取、查詢、辦理。大力推行簡(jiǎn)單證明當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、復(fù)雜證明限時(shí)辦結(jié)制，符合出具證明條件的，基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)時(shí)根據(jù)掌握的信息，依法及時(shí)出具；需要調(diào)查核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成調(diào)查核實(shí)工作并據(jù)實(shí)出具，最大限度地縮短辦理時(shí)間，確保居民群眾能辦事、辦成事。第三，嚴(yán)格印章管理。鄉(xiāng)級(jí)人民政府和縣級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)基層群眾性自治組織印章管理的指導(dǎo)，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)建立印章使用的審批、登記、備案制度。印章要有專人保管，保管人由村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)提名，并經(jīng)村（居）民代表會(huì)議討論后決定。印章使用的審批人與印章保管人不得為同一人。對(duì)違反印章使用管理規(guī)定的，要視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育，造成嚴(yán)重后果的要追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

《實(shí)施意見(jiàn)》要求，各地各相關(guān)部門在做好改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的過(guò)程中，要做到（一）規(guī)范證明與推進(jìn)社區(qū)治理相結(jié)合。（二）制度設(shè)計(jì)與督促落實(shí)相結(jié)合。（三）集中推進(jìn)與常抓不懈相結(jié)合。（四）依法依規(guī)與方便群眾相結(jié)合。（五）輿論宣傳與總結(jié)推廣相結(jié)合。（根據(jù)遼寧省民政廳信息整理）

遼寧省民政廳等六部門聯(lián)合開(kāi)展改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作

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