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首頁截至2019年底,，廣東60周歲以上戶籍老年人口約1477萬,，占全省戶籍總?cè)丝诘?5.3%。預(yù)計(jì)到“十四五”末,，廣東人口老齡化程度將突破16%,。養(yǎng)老是每個(gè)家庭的深深關(guān)切，也是全面小康不可缺失的一環(huán),。近年來,，特別是2019年《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》和《廣東省加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施》施行以來，廣東堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，積極應(yīng)對人口老齡化,，著力建機(jī)制、補(bǔ)短板,、擴(kuò)供給,、增活力、強(qiáng)質(zhì)量,，把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為保障和改善民生的重要舉措,，在夯實(shí)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系上提質(zhì)增效，初步實(shí)現(xiàn)了從保障特殊困難老年人群體向?yàn)槿w老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)的轉(zhuǎn)型,，讓南粵大地老年人幸福感,、獲得感不斷提升，擦亮全面小康的幸福底色,。尤其是在新冠肺炎疫情防控中,，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)截至目前實(shí)現(xiàn)了“零疫情”,，有力服務(wù)了全省疫情防控大局，有效保護(hù)了老年人生命安全和身體健康,。
強(qiáng)定位 出臺含金量高“硬措施”形成政策體系新格局
“十三五”以來,，廣東抓實(shí)養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策創(chuàng)制,，先后出臺了包括地方法規(guī),、省政府規(guī)章和規(guī)范性文件、省地方標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的40多個(gè)養(yǎng)老服務(wù)政策文件,，涵蓋養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)各個(gè)方面,，是“十八大”以來全國率先完成養(yǎng)老服務(wù)條例和國家老年人權(quán)益保障法實(shí)施辦法“雙立法”的省份。特別是于2019年11月出臺的《廣東省加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施》,，圍繞滿足群眾需求,、破解發(fā)展瓶頸、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,、提升服務(wù)質(zhì)量等方面提出了“含金量”十足的27條“硬措施”,。2020年4月，廣東建立了省級養(yǎng)老服務(wù)部門間聯(lián)席會議制度,，明確了24個(gè)成員單位的職責(zé)任務(wù)分工,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。
資金投入,、土地供給機(jī)制持續(xù)加強(qiáng),。全省各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金按不低于50%的比例用于養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，且從2021年起資金比例提高至55％以上,；2016至2019年,，全省投入養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)資金113.46億元,。推動各地級以上市和有條件的縣（市,、區(qū)）編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，并將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布點(diǎn)等內(nèi)容納入國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,，目前廣州,、深圳、珠海,、汕頭,、佛山、江門等6個(gè)地市編制出臺了市級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃,，其余地市今年均已啟動規(guī)劃編制工作,。
老年人福利制度不斷完善。全省特困供養(yǎng)人員護(hù)理制度惠及23萬老年人,；高齡老人津貼制度惠及270萬老年人,，是全國高齡補(bǔ)（津）貼制度覆蓋面最廣,、受益老年人數(shù)最多的省份之一。推動各地陸續(xù)將高齡老人津貼申請納入“粵省事”微信小程序“指尖辦”,，截至2020年9月底通過“粵省事”申請高齡老人津貼累計(jì)8.2萬人次,。
提效能 構(gòu)建“三位一體”養(yǎng)老服務(wù)體系滿足老年人多層次需求
隨著老年人群體需求日益豐富，從溫飽型物質(zhì)需求向多層次,、多樣化需求延伸,，廣東著力在加快發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、推動機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提質(zhì)增效,、提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力,、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)等方面下功夫，努力構(gòu)建居家,、社區(qū),、機(jī)構(gòu)“三位一體”養(yǎng)老服務(wù)體系，提升服務(wù)效能,。
織牢居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng),。大力實(shí)施全省城市居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心建設(shè)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)“幸福計(jì)劃”，每個(gè)地級以上市的城區(qū)都建立了至少一家功能較完善的居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心,，全省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)1.2萬個(gè),，部分地區(qū)已初步形成“一刻鐘”服務(wù)圈；全省建有助餐配餐服務(wù)點(diǎn)超過1200個(gè),；推動居家,、社區(qū)和機(jī)構(gòu)融合發(fā)展，支持社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè),；指導(dǎo)廣州,、云浮等地開展“家庭養(yǎng)老床位”試點(diǎn)，將機(jī)構(gòu)專業(yè)照護(hù)服務(wù)延伸至老年人家中,。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”,，珠三角各市和湛江、云浮等地已建立了養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺,，精準(zhǔn)對接老年人需求和養(yǎng)老服務(wù)資源,。目前全省在冊登記農(nóng)村留守老年人3.2萬名，全省以縣,、不設(shè)區(qū)的地市為單位全面建立農(nóng)村留守老年人定期巡訪制度,，對有集中供養(yǎng)需求且生活不能自理的特困人員100%落實(shí)入住供養(yǎng)機(jī)構(gòu)。
推動機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提質(zhì)增效,。目前全省共有注冊登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1806家,。2017年起，持續(xù)深入開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大風(fēng)險(xiǎn)排查整治,，實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程和敬老院改造提升工程三年行動,，下大力氣解決了部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院消防設(shè)施設(shè)備合格、但因缺乏用地手續(xù)等歷史原因未能取得消防驗(yàn)收的問題,。2017年起開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定,，截至2019年度，全省共評定星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)230家,。大力推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目,，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保總數(shù)達(dá)1451家,，保險(xiǎn)總金額達(dá)362.75億元,。
大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。廣州,、深圳,、東莞、江門列入國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市,。截至2020年6月底,，全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)共272家，其中,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)180家,，醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)60家。全省81.5%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系,，99.04%的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立了為老年人提供掛號,、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道。9938家機(jī)構(gòu)提供上門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),，共為510多萬的老年人提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù),，建立2.7萬張家庭病床。各地普遍建立了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)約就診,、雙向轉(zhuǎn)診等合作機(jī)制,。
持續(xù)加大人才隊(duì)伍建設(shè)力度。支持各類院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè),，全省共有17所本科高校,、25所高職院校、35所中職學(xué)校和9所技工院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè),，在校生超過9萬人。大力推動“南粵家政”養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目,，2020至2022年力爭完成每年培訓(xùn)4萬名養(yǎng)老護(hù)理員的目標(biāo)任務(wù),。實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)“雙千計(jì)劃”，每年為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)免費(fèi)培訓(xùn)2000名養(yǎng)老護(hù)理員，今年順應(yīng)疫情防控需要?jiǎng)?chuàng)新采用線上培訓(xùn)模式,，培訓(xùn)人數(shù)大增,，目前全省累計(jì)組織培訓(xùn)193期34182人。
增活力 打造廣東養(yǎng)老“新亮點(diǎn)”,，全面激活養(yǎng)老服務(wù)市場
養(yǎng)老服務(wù)既是大民生,，也是大產(chǎn)業(yè)。近年來,，廣東聚焦改革創(chuàng)新,，深化“放管服”改革，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場,，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)扶持政策,，有效激發(fā)養(yǎng)老市場活力，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)逐漸成為擴(kuò)大內(nèi)需,、拉動消費(fèi),、增加就業(yè)的重要力量。
打造公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會化改革“廣東模式”,。在全國率先采取區(qū)域統(tǒng)籌打包公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革的模式,，引入社會資本和專業(yè)管理服務(wù)，將現(xiàn)有機(jī)構(gòu)床位改造成護(hù)理型床位,，在滿足失能,、半失能特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，盤活機(jī)構(gòu)閑置床位,，向社會失能,、失智、高齡老人開放,。截至目前,，全省已完成社會化改革的機(jī)構(gòu)157家，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會化改革的企業(yè)及社會組織達(dá)83家,。
支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。積極支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)企業(yè)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不區(qū)分經(jīng)營性質(zhì)同等享受運(yùn)營補(bǔ)貼,。為社區(qū)提供養(yǎng)老,、家政服務(wù)的機(jī)構(gòu)，按規(guī)定在增值稅,、企業(yè)所得稅,、契稅、房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,、不動產(chǎn)登記費(fèi)等方面享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)場所用電、用水,、用氣享受居民價(jià)格政策,。各地積極落實(shí)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼政策，對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)及新增床位,，每張床位給予3000-40000元不等的補(bǔ)貼,，按照收住老人護(hù)理程度不同給予每人每月100-600元的床位運(yùn)營補(bǔ)貼。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政策指引,，目前各地級以上市已公布本行政區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單,、供需信息或投資指南。
創(chuàng)新探索旅居養(yǎng)老“合作品牌”,。廣東,、黑龍江、遼寧,、吉林四省民政廳簽訂旅居養(yǎng)老合作框架協(xié)議,，組建了旅居養(yǎng)老智庫專家委員會，設(shè)計(jì)了系列旅居養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品,，選定了第一批旅居養(yǎng)老示范基地,，通過“養(yǎng)老+旅居+N”模式，打造“旅居養(yǎng)老,，南北同行”養(yǎng)老合作品牌,，拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道。
打造養(yǎng)老區(qū)域合作“灣區(qū)模式”,。建立粵港澳大灣區(qū)城市民政及社會福利政府部門聯(lián)系會議制度,，支持港澳福利服務(wù)提供商在珠三角九市興辦養(yǎng)老院舍和服務(wù)中心，探索推進(jìn)長者關(guān)愛服務(wù),。加強(qiáng)粵港澳在養(yǎng)老服務(wù)人才,、資金、項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn)化等方面深化養(yǎng)老服務(wù)合作,；支持港澳服務(wù)提供者在廣東按規(guī)定以獨(dú)資、合資或合作等方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，同等享受境內(nèi)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)待遇,。目前，廣東省有3家香港服務(wù)機(jī)構(gòu)和1名香港公民在廣東興辦了養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。
下一步,，廣東將以編制“十四五”規(guī)劃為契機(jī)，立足全省人口老齡化現(xiàn)狀和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平,，加快構(gòu)建與廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的“大養(yǎng)老”服務(wù)體系,，全面推動廣東養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,，使廣大老年人老有所養(yǎng),、老有所依、老有所學(xué),、老有所樂,、老為所為。（根據(jù)廣東省民政廳信息整理）
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