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首頁網(wǎng)上祭英烈獻(xiàn)花接力、代祭志愿服務(wù)、觀看《紀(jì)念抗疫犧牲的英雄》短片……今年清明節(jié),受新冠肺炎疫情影響,貴州省各地紛紛創(chuàng)新開展文明祭掃活動(dòng),得到了廣大人民群眾點(diǎn)贊。
“煙火味”越來越淡、“文化味”越來越濃,這不只是今年貴州清明節(jié)才有的景象,而是全力推進(jìn)殯葬改革取得重大成效的一個(gè)縮影。
殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風(fēng)的社會改革,關(guān)系人民群眾切身利益,關(guān)系社會主義精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。慎終追遠(yuǎn)是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng),千百代人的傳承,使以“孝道”為中心的殯葬禮儀根深蒂固。
殯葬改革,既要移風(fēng)易俗改變“入土為安”的傳統(tǒng)觀念,又要顧及尋根問祖的民族傳統(tǒng)情懷。多年來,如何“破”與“立”,一直是擺在貴州殯葬改革前行路上的“大石頭”。
從新中國成立后開始探索,到上世紀(jì)八十年代火葬場興起,再到近年來全面推進(jìn)……經(jīng)過幾十年的不斷努力,貴州殯葬改革已經(jīng)從小到大、由點(diǎn)及面,逐步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)作、群眾參與”的穩(wěn)定工作格局,全省火化區(qū)域陸續(xù)拓展,火化率穩(wěn)步提高,殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng),殯儀服務(wù)條件和管理水平節(jié)節(jié)攀升,殯葬改革事業(yè)取得了長足發(fā)展,在全社會形成了文明節(jié)儉辦喪的新風(fēng)尚。
從“原地轉(zhuǎn)”到“硬核”推,步履艱難卻鏗鏘
1958年,貴州便開始探索殯葬改革。當(dāng)時(shí)的貴陽市、普安縣、綏陽縣、獨(dú)山縣等地分別開展了平整墳堡、動(dòng)員群眾由淺埋到深埋的改革探索。
由于長期處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的落后地區(qū),受交通閉塞、觀念守舊等因素的綜合影響,人的思想相對保守,傳統(tǒng)“土葬”思想相對頑固。因此,改革基本是原地踏步。
隨著不斷摸索前進(jìn),到了1985年,全省有了11家殯儀館,但遺體運(yùn)輸車輛嚴(yán)重不足,治喪條件十分簡陋,火化量和火化率不高、群眾支持殯葬改革積極性不高、抵觸情緒普遍較重,殯葬改革方向和范圍不明確等問題突出。
1985年2月,國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》,根據(jù)文件精神,省政府于當(dāng)年5月制定出臺了《貴州省殯葬管理實(shí)施辦法》,明確和擴(kuò)大了貴州省殯葬改革范圍,劃定30個(gè)縣(市、區(qū))為火葬實(shí)行區(qū)域。將火葬明確為殯葬改革的主要抓手和目標(biāo),同步實(shí)施公墓安葬,在景區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等地實(shí)施“禁葬”和搬遷墳?zāi)沟裙ぷ?并明確尊重少數(shù)民族喪葬風(fēng)俗和國家職工喪葬的具體措施。將新建火葬設(shè)施和殯儀館的費(fèi)用列入市、縣基本建設(shè)計(jì)劃,改善了貴州殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期投入不足的現(xiàn)狀。
盡管當(dāng)時(shí)殯葬改革取得了突破,但是受經(jīng)濟(jì)總量小、思想觀念落后、殯葬公共服務(wù)投入和供給不足等因素的制約,全省殯葬改革發(fā)展步伐依舊十分緩慢。
步履艱難,依舊鏗鏘——
2002年4月,《貴州省殯葬管理?xiàng)l例》正式實(shí)施;
2006年9月,省民政廳下發(fā)《關(guān)于開展區(qū)域殯儀服務(wù)設(shè)施設(shè)置規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》,對殯儀館、殯儀服務(wù)站、公墓等規(guī)劃設(shè)置、規(guī)模控制等方面進(jìn)行了具體指導(dǎo),全省殯儀服務(wù)設(shè)施建設(shè)逐步駛?cè)肟燔嚨?
2011年,省民政廳編制并印發(fā)《貴州省2011—2020年公墓建設(shè)規(guī)劃》,按照堅(jiān)持節(jié)約土地、因地制宜和生態(tài)環(huán)保的原則,對到2020年為止的全省經(jīng)營性公墓和農(nóng)村公益性公墓建設(shè)作出了具體規(guī)劃;
2012年3月,省政府頒布實(shí)施了《關(guān)于推進(jìn)殯葬改革的實(shí)施意見》,同年對《貴州省殯葬管理?xiàng)l例》進(jìn)行第二次修正;
2013年,黨中央、國務(wù)院和省委、省政府出臺了關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見,對黨員、干部治喪、安葬、祭掃等行為進(jìn)一步作出規(guī)范,對發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用,扭轉(zhuǎn)喪葬陋俗、攀比浪費(fèi)等不良風(fēng)氣,引導(dǎo)廣大人民群眾參與和支持殯葬改革,樹立了良好形象;
2014年6月,第四次全省殯葬工作會議在貴陽市召開,認(rèn)真總結(jié)當(dāng)時(shí)全省殯葬改革工作取得的階段性成績和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),研究分析貴州殯葬改革發(fā)展面臨的新形勢和新情況,進(jìn)一步明確了各級各部門的工作任務(wù);
2017年11月,隨著貴州生態(tài)文明建設(shè)的縱深推進(jìn)和殯葬改革不斷深化,貴州省對《貴州省殯葬管理?xiàng)l例》進(jìn)行了第四次修訂,修訂后的條例更加符合貴州省基本省情和生態(tài)文明建設(shè)的總體要求;
……
一系列“硬核”舉措,不斷推動(dòng)著貴州殯葬改革向前發(fā)展。
從科學(xué)“破”到精準(zhǔn)“立”,多措并舉促前行
2017年,民政部啟動(dòng)全國殯葬綜合改革試點(diǎn)工作,貴陽市、福泉市、甕安縣作為試點(diǎn)地區(qū)先試先行,各有側(cè)重地開展殯葬改革工作,形成以點(diǎn)帶面的良好工作格局。
改革殯葬禮俗要把握“破”與“立”的關(guān)系,正確詮釋和傳承殯葬傳統(tǒng)禮俗文化中的合理內(nèi)核,完善喪葬禮俗規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),培育現(xiàn)代科學(xué)、文明節(jié)儉的喪葬禮俗。
近年來,在省委、省政府的高度重視和帶領(lǐng)下,全省各地結(jié)合自身實(shí)際,始終圍繞“殯葬改革,功在當(dāng)代,利在千秋”這條主線,不動(dòng)搖、不氣餒、不停步,科學(xué)“破”、精準(zhǔn)“立”,多措并舉帶動(dòng)移風(fēng)易俗,推動(dòng)改革不斷向前發(fā)展。
強(qiáng)化殯葬改革政策宣傳。為提升群眾對殯葬改革政策的知曉度,全省各地積極采取有效措施,切實(shí)加強(qiáng)宣傳力度。抽調(diào)機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶宣講殯葬政策法規(guī)和殯葬改革的作用和意義,讓宣傳的觸角延伸到每一個(gè)村組、每一個(gè)社區(qū)、每一個(gè)家庭。采取發(fā)放宣傳資料、在地方的報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上開展宣傳等多種群眾喜聞樂見的宣傳方式,提升群眾獲知?dú)浽岣母镎叻ㄒ?guī)的渠道。充分發(fā)揮殯葬服務(wù)單位主陣地作用,通過開展“殯葬機(jī)構(gòu)開放日”宣傳、張榜公示殯葬政策法規(guī)和服務(wù)收費(fèi)管理辦法等方式,潛移默化提升治喪群眾的殯葬改革意識。
狠抓殯葬領(lǐng)域問題治理。根據(jù)民政部有關(guān)殯葬領(lǐng)域問題整治工作部署,省民政廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局等部門,多次開展了殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治活動(dòng)。各地各部門按照“抓重點(diǎn)、分緩急、促整改、提質(zhì)量”的工作原則,合力整治違規(guī)亂建公墓、違規(guī)銷售超標(biāo)準(zhǔn)墓穴、天價(jià)墓、活人墓,炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題,強(qiáng)化殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品市場監(jiān)管,遏制公墓企業(yè)暴利行為,整肅殯葬服務(wù)市場秩序,嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任,推動(dòng)建立殯葬管理長效機(jī)制,促進(jìn)殯葬行業(yè)健康發(fā)展。
加強(qiáng)殯葬行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。為確保殯葬改革有力推進(jìn),各地均成立了殯葬管理所或殯葬管理執(zhí)法隊(duì)。2017年,貴州省推行綜合執(zhí)法改革,部分地方將殯葬執(zhí)法工作納入綜合執(zhí)法的范疇進(jìn)行試點(diǎn),在整治占道治喪、加強(qiáng)殯葬服務(wù)行業(yè)監(jiān)管等方面取得了良好成效。對殯葬從業(yè)人員的培訓(xùn)方面,在民政部的支持下,貴州省在貴陽市殯儀服務(wù)中心建立了省級殯葬職業(yè)技能鑒定站,開展殯葬行業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作,推動(dòng)從業(yè)人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平不斷提升。
大力推動(dòng)殯葬移風(fēng)易俗。抓住春節(jié)和清明等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn),積極營造文明祭祀的良好社會氛圍。全省各地通過積極開展“鮮花換紙錢”“絲帶寄哀思”等形式多樣的活動(dòng),推行錯(cuò)峰祭掃、互聯(lián)網(wǎng)+祭掃等舉措,引導(dǎo)群眾自覺減少傳統(tǒng)燃燒香燭紙錢、鳴放煙火爆竹的祭掃方式。將文明節(jié)儉辦喪事納入村規(guī)民約中,樹立文明殯葬新風(fēng)尚。同時(shí)充分發(fā)揮紅白理事會、宗教協(xié)會在群眾辦理喪事活動(dòng)中的重要引導(dǎo)作用,引導(dǎo)群眾摒棄喪葬陋俗,接受火化和節(jié)儉辦喪,積極營造殯葬移風(fēng)易俗的新風(fēng)尚。
充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。貴州省殯葬協(xié)會自1994年成立以來,圍繞全省殯葬改革發(fā)展大局,做出了許多積極貢獻(xiàn),促進(jìn)行業(yè)自律和行業(yè)規(guī)范,提升殯葬服務(wù)水平,形成了全省各級殯葬社會組織工作的新格局。通過規(guī)范管理、獎(jiǎng)懲并舉,各地殯葬協(xié)會引導(dǎo)殯葬服務(wù)單位在殯葬改革中實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù),推動(dòng)殯葬改革和管理社會化,促進(jìn)改革在基層的落實(shí),對社會和諧穩(wěn)定起到了很大的作用。
從“煙火味”到“文化味”,文明新風(fēng)撲面來
改革之路艱難,成績來之不易。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下,全省各地各級各部門圍繞“五位一體”總體布局,將綠色發(fā)展理念貫穿于殯葬事業(yè)當(dāng)中,輻射到殯葬活動(dòng)各環(huán)節(jié)和殯葬改革發(fā)展全過程,取得了良好成效,全社會形成了文明節(jié)儉葬禮新風(fēng)尚。
火化改革穩(wěn)步推進(jìn)。截至2020年初,全省火化區(qū)域覆蓋67個(gè)縣(市、區(qū)),761個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),6845個(gè)村,其中:36個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)全域火化,31個(gè)縣(市、區(qū))在黨員干部、縣城中心城區(qū)和部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行火化。2019年,全省火化率由2000年底的7.1%提高到47.48%(全國平均值50.5%)。
治喪安葬逐步規(guī)范。隨著殯葬改革逐步向縱深發(fā)展,各地從單純關(guān)注火化改革,發(fā)展到火化與骨灰處理并行、火葬與土葬改革并重,骨灰處理日益多樣化、生態(tài)化的新階段,與此同時(shí)群眾更加注重治喪環(huán)境的優(yōu)化提升。截至2020年初,全省共建有65家殯儀館和65家殯儀服務(wù)中心;79個(gè)經(jīng)營性公墓,28個(gè)城市公益性公墓和5750個(gè)農(nóng)村公益性公墓,初步實(shí)現(xiàn)火化區(qū)域集中治喪、安葬全覆蓋。
惠民政策不斷拓展。從2011年起,各地陸續(xù)出臺惠民殯葬政策,著力推進(jìn)基本殯葬服務(wù)均等化,不斷完善殯葬保障體系。通過合理界定政府兜底基本殯葬服務(wù)和市場選擇性殯葬服務(wù)范圍,適時(shí)拓展惠民殯葬范疇。免除城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象、城市“三無”人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對象等城鄉(xiāng)困難群體的基本殯葬費(fèi)用。2019年,全省惠民殯葬支出1.12億元,惠及8.76萬人。
生態(tài)安葬循序漸進(jìn)。各地深入貫徹落實(shí)國家民政部等9部委《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》精神,按照綠色環(huán)保要求,陸續(xù)建設(shè)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施,積極推行樹葬、花葬、草坪葬、海葬和深埋、拋撒等不占或少占土地的多樣化節(jié)地生態(tài)安葬方式,最大限度減少土地資源的消耗。截至目前,全省建成樹葬區(qū)31個(gè),花葬區(qū)27個(gè)。通過實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策、舉辦公益示范活動(dòng),鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾選擇樹葬、花葬、草坪葬、海葬和深埋、拋撒等不占或少占土地的安葬方式。2019年,全省節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)支出424.33萬元,惠及4279人。
如今,在殯葬改革發(fā)展的不斷推進(jìn)下,全省各地紛紛倡導(dǎo)文明祭祀和“綠色殯葬”,昔日的濃濃“煙火味”逐漸變成了“文化味”。貴州大地,文明新風(fēng)正撲面而來。
省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示,下一步,貴州省將持續(xù)深入推進(jìn)殯葬改革,力爭到“十四五”期間,全省火化率、節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到乃至超過全國平均水平。大力推進(jìn)農(nóng)村殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè),切實(shí)滿足農(nóng)村群眾集中治喪、集中火化、集中安葬的需求,順利推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革。加大惠民殯葬力度,切實(shí)減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān),同時(shí)指導(dǎo)各地建立基本殯葬服務(wù)體系,不斷增加惠民殯葬的優(yōu)惠項(xiàng)目,拓寬惠民殯葬覆蓋范圍,將惠民殯葬所需資金納入地方財(cái)政預(yù)算,逐步實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)的普惠性和均等化。
惠民殯葬廣覆蓋
2011年,貴陽市印發(fā)《關(guān)于小河區(qū)、花溪區(qū)及一市三縣開展城鄉(xiāng)亡故居民免除殯葬基本服務(wù)費(fèi)試點(diǎn)方案的通知》,在花溪區(qū)、小河區(qū)、清鎮(zhèn)市、修文縣、息烽縣、開陽縣開展試點(diǎn),對具備以上戶籍地的城鄉(xiāng)亡故居民均予以4項(xiàng)殯葬基本服務(wù)費(fèi)免除。
2013年,貴陽市委、市政府將惠民殯葬納入“實(shí)事”,對全市亡故居民免除四項(xiàng)基本殯葬服務(wù)費(fèi),逐步實(shí)現(xiàn)了惠民殯葬全覆蓋,受到廣大群眾的歡迎。
2017年,在此基礎(chǔ)上,貴陽市再次對惠民殯葬政策進(jìn)行了“提標(biāo)擴(kuò)面”,免除五項(xiàng)殯葬服務(wù)費(fèi)用1322元,還增加了節(jié)地生態(tài)安葬補(bǔ)貼,并將減免的惠民資金列入財(cái)政年度預(yù)算。經(jīng)過此次提高惠民標(biāo)準(zhǔn),增加惠民項(xiàng)目,單個(gè)惠民金額最高可達(dá)5322元。截至目前,共計(jì)投入資金達(dá)1.27億元。
2020年,以入選全國殯葬綜合改革試點(diǎn)優(yōu)秀案例城市為契機(jī),貴陽市持續(xù)實(shí)施惠民殯葬措施,建成平價(jià)墓位5000個(gè)(墓位均價(jià)1.5萬以內(nèi)),全力在殯葬設(shè)施建設(shè)、殯葬監(jiān)管執(zhí)法、惠民政策宣傳等方面下功夫,實(shí)現(xiàn)“殯”和“葬”的基本服務(wù)全覆蓋,切實(shí)讓生者安心、逝者安息。
“4321”工程推動(dòng)改革前行
近年來,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,黔南州因地制宜,舉全州之力實(shí)施“4321”工程,確保全州節(jié)地生態(tài)安葬和生態(tài)文明建設(shè)取得顯著實(shí)效。
“4321”工程即:四改三建二強(qiáng)一樹。四改:改分散無序治喪為集中規(guī)范治喪、改遺體傳統(tǒng)安葬為火化后節(jié)地安葬、改亂埋亂葬為集中公墓安葬、改封建迷信陳規(guī)陋習(xí)為弘揚(yáng)厚養(yǎng)薄葬文明新風(fēng);三建:建火化設(shè)施、建生態(tài)公墓、建殯儀服務(wù)場所;二強(qiáng):強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識,強(qiáng)化殯葬改革推進(jìn)保障措施;一樹:移風(fēng)易俗,樹低碳環(huán)保鄉(xiāng)風(fēng)文明。
通過加大投入,完善基本殯儀服務(wù)設(shè)施,提供便民利民服務(wù),黔南州殯葬改革在助力脫貧攻堅(jiān)、助推生態(tài)文明建設(shè)方面取得明顯成效。短短8年時(shí)間里,從過去只有都勻市實(shí)施城區(qū)局部火化到目前12縣市全部實(shí)現(xiàn)“集中治喪、遺體火化、生態(tài)安葬”三位一體目標(biāo),切實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)民族地區(qū)殯葬改革工作步伐,全力服務(wù)民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)。目前,福泉、甕安實(shí)現(xiàn)“三位一體”殯葬改革全覆蓋,城鄉(xiāng)集中治喪率、火化率、集中安葬率3項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)100%。
創(chuàng)新宣傳氛圍濃
為深入落實(shí)易地扶貧搬遷群眾惠民殯葬政策,助力脫貧攻堅(jiān),按照安置點(diǎn)群眾享受當(dāng)?shù)貧浽峄菝裾叩南嚓P(guān)工作要求,黔西南州各縣(市、新區(qū))加大對安置點(diǎn)群眾惠民殯葬政策宣傳、落實(shí)力度,制定、完善細(xì)化易地搬遷群眾惠民殯葬各項(xiàng)政策措施,大力推進(jìn)搬遷點(diǎn)惠民殯葬政策的全面實(shí)行。
打造殯葬改革宣傳文化創(chuàng)新,黔西南州組織殯葬服務(wù)企業(yè)一線職工參演拍攝了全省首部殯葬改革微電影《走出老凼子》,創(chuàng)新開展殯葬改革工作宣傳,該片在中國夢·脫貧攻堅(jiān)影像盛典微電影參評中獲劇情類一等獎(jiǎng)。
同時(shí),該州大力宣傳殯葬工作一線工作人員先進(jìn)事跡,弘揚(yáng)殯葬改革工作正能量。先后通過各級媒體大力宣傳報(bào)道“中國好人張恩隆”“全國殯葬先進(jìn)工作者岑帥”等十多個(gè)殯葬一線工作人員先進(jìn)事跡,讓全社會對殯葬工作和殯葬行業(yè)職工有了更深層次的理解,為殯葬改革發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。
2019年以來,通過不斷宣傳和抓政策落實(shí),取得良好成效,共有171戶搬遷群眾享受惠民殯葬政策,共減免金額33.08萬元,有效減輕了易地扶貧搬遷群眾治喪負(fù)擔(dān)。（根據(jù)貴州省民政廳信息整理）
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