河南省出臺《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》

為貫徹落實中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》（中辦發(fā)〔2020〕18號）精神，進(jìn)一步提高社會救助工作水平。近日，河南省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》（豫辦〔2020〕26號，以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》分為總體目標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施三個部分，按照保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，充分考慮未來一個時期全省社會救助制度的發(fā)展趨勢及時代要求，提出了兜底保障基本民生的綜合改革舉措，為改革完善社會救助制度指明了方向。

一是堅持目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)定了近期和遠(yuǎn)期兩個改革目標(biāo)。《實施意見》確定了近期和中長期兩個改革的總體目標(biāo)，明確“到2022年，社會救助兜底保障功能有效發(fā)揮，困難群眾得到及時有效救助，形成分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度完備的社會救助新格局。到2035年，實現(xiàn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實牢靠，總體適應(yīng)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)”。同時，著眼全省社會救助工作未來發(fā)展提出了許多新的措施要求，比如“建立健全分層分類的救助體系”“加快推進(jìn)社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“完善基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制”“探索由急難發(fā)生地實施臨時救助”“有條件的地方要有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦社會救助”等。特別是關(guān)于“完善基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，科學(xué)確定救助標(biāo)準(zhǔn)和水平”，要求結(jié)合財力狀況，科學(xué)制定與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的困難群眾救助保障指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，逐年縮小與全國平均水平的差距。對已納入低保的重度殘疾人、重病患者以及老年人、未成年人等特殊困難群體，通過增發(fā)低保金或拉大補助檔差等方式，適當(dāng)提高救助水平。堅持“盡力而為，量力而行”原則，適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，使改革目標(biāo)和措施更加符合實際。

二是堅持效果導(dǎo)向，細(xì)化明確了改革完善社會救助制度的重點任務(wù)和改革措施。《實施意見》細(xì)化明確了完善統(tǒng)籌銜接的綜合救助體系、完善基本生活救助體系、完善專項社會救助體系、完善急難社會救助體系、完善社會力量參與救助體系、深化“放管服”改革等6個方面18項重點任務(wù)和具體改革措施，不僅對改革完善低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助、臨時救助等八大救助制度作出了具體部署，而且對發(fā)展完善法律援助、司法救助、慈善救助、殘疾兒童康復(fù)救助、社會力量參與等其他救助幫扶制度進(jìn)行了安排，涵蓋了困難群眾的多方面需求。在深化社會救助“放管服”方面，就優(yōu)化審核確認(rèn)程序、加強核對機制建設(shè)和信息化建設(shè)、提升社會救助服務(wù)水平等內(nèi)容作了具體部署，注重從兜底線、織密網(wǎng)、建機制上完善政策制度，形成基本民生保障長效機制。

三是堅持問題導(dǎo)向，針對社會救助工作薄弱環(huán)節(jié)加強了保障措施。《實施意見》針對基層社會救助工作機構(gòu)不健全、工作力量不足、經(jīng)辦服務(wù)能力不強的問題，明確提出要“強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制。市縣成立社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組或困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確專人負(fù)責(zé)”，對縣鄉(xiāng)村三級社會救助工作人員的配備提出了明確要求，首次明確了村（社區(qū)）組織的社會救助責(zé)任，強化了縣級社會救助工作機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組織在履行社會救助職責(zé)、落實社會救助政策等方面的保障條件，充實了基層工作力量。同時，嚴(yán)格獎懲機制，要求“將社會救助工作落實情況納入各地各有關(guān)部門年度責(zé)任目標(biāo)考核，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核的重要參考”，加大對騙取社會救助行為的查處力度，健全容錯糾錯機制，有利于激發(fā)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性，更好保障了履職需要。

四是堅持以人為本，著力推動社會救助制度改革措施落地見效。《實施意見》根據(jù)困難群眾困難程度和致困原因，將社會救助劃分為特困人員、低保家庭和低收入家庭不同類別。在救助主體上，加強了個人保障。針對屬于相對貧困人口的低收入家庭，首次提出對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等，根據(jù)本人申請，可以參照“單人戶”納入低保，給予基本生活救助。在救助程序上，提升了工作效率。明確將低保、特困人員、小額臨時救助等社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。可以通過政務(wù)服務(wù)平臺查詢的相關(guān)證明材料，不再要求提供。對急難型臨時救助可以實行“小金額先行救助”；對支出型臨時救助，可以采取“分級審批”“一次審批、分階段救助”等方式，增強救助的時效性；對遭遇重大生活困難的，可采用“一事一議”方式適度提高臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。推動社會救助服務(wù)向移動端延伸，實現(xiàn)救助事項“掌上辦”。在救助要求上，體現(xiàn)了以人為本。明確在突發(fā)疫情等緊急情況時，確保醫(yī)療機構(gòu)先救治、后收費。細(xì)化身份不明確和無力支付相應(yīng)費用患者的認(rèn)定方法，縮短審核時間。積極為走失人員、務(wù)工不著人員、家庭暴力受害人等離家在外的臨時遇困人員提供救助。明確低保對象、特困人員死亡后，已發(fā)放的困難群眾救助金不再收回。有利于實現(xiàn)社會救助權(quán)責(zé)統(tǒng)一、工作快捷高效，既便于基層精準(zhǔn)操作，又減輕困難群眾個人和家庭負(fù)擔(dān)，更方便受困群眾得到及時救助，體現(xiàn)了“以人為本”的工作要求和對困難群眾的人文關(guān)懷。（根據(jù)河南省民政廳信息整理）

河南省出臺《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》

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