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一、社會(huì)保障

（一）農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)

建立以最低生活保障內(nèi)容為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)取得重大進(jìn)展,，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)工作從試點(diǎn)開(kāi)始,，正向面上推進(jìn),。截止到1997年底，全國(guó)共有977個(gè)縣（市）按照民政部的指導(dǎo)意見(jiàn)初步建立了農(nóng)村社會(huì)保障體系,。全國(guó)共有417個(gè)縣建立了最低生活保障制度,，占縣總數(shù)的24.4%。農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善,，全國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)已達(dá)17935個(gè),，覆蓋率已達(dá)40%，比上年提高5個(gè)百分點(diǎn),；鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院覆蓋率已達(dá)69.2%,；每百個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有福利企業(yè)已達(dá)83.4個(gè)。

（二）社會(huì)救濟(jì)

截止1997年底,，全國(guó)城鎮(zhèn)有貧困人口532.6萬(wàn),。建立城市居民最低生活保障制度建設(shè)作為國(guó)家解決城鎮(zhèn)貧困人口的生活問(wèn)題的一項(xiàng)重大舉措，取得重大進(jìn)展,。全國(guó)已有375個(gè)城市公布決定建立居民居民最低生活保障制度,，當(dāng)中的317個(gè)城市開(kāi)始進(jìn)入具體操作，比上年增加了227個(gè),，已占全國(guó)城市總數(shù)的47.6%,。地級(jí)市已有56.3%實(shí)施了城市最低生活保障制度，超額完成了國(guó)務(wù)院既定的任務(wù)國(guó)家共投入保障資金3億元,，有89.2萬(wàn)人生活水平在最低生活保障線以下的城鎮(zhèn)居民得到了救助,，為城鎮(zhèn)的社會(huì)穩(wěn)定提供了有力的保障。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)工作繼續(xù)加強(qiáng),，全國(guó)有40萬(wàn)人城鎮(zhèn)困難戶(hù)和孤老殘幼得到了定期定量救濟(jì),，社會(huì)困難戶(hù)全年人均救濟(jì)支出369元，社會(huì)孤老殘幼全年人均支出為720元,，還有268.2萬(wàn)貧困人口及時(shí)得到了臨時(shí)救濟(jì),。

     農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)和扶貧工作深入展開(kāi)。截止到1997年底,，農(nóng)村有貧困人口4931萬(wàn)人,。國(guó)家臨時(shí)救濟(jì)貧困戶(hù)3220萬(wàn)人次，當(dāng)中有51.5萬(wàn)人得到定期定量救濟(jì),，人均救濟(jì)支出為446元,。農(nóng)村集體組織為解決貧困戶(hù)的生活困難，還統(tǒng)籌生活困難補(bǔ)助資金3.9億元,。農(nóng)村五保戶(hù)政策得到了較好的貫徹落實(shí)。五保戶(hù)得到集體供給的有200.3萬(wàn)人,，供給資金17億元,，比上年增長(zhǎng)了16.9%,。國(guó)家為保障五保戶(hù)的基本生活，還撥出救濟(jì)款1.1億元救濟(jì)五保戶(hù),。農(nóng)村五保戶(hù)全年人均生活費(fèi)856.9元,，比上年增長(zhǎng)了24.2%。民政部門(mén)全年共扶貧671萬(wàn)戶(hù), 當(dāng)年共有228.4萬(wàn)戶(hù)擺脫了貧困, 脫貧率為34.0％, 比上年提高了4.2個(gè)百分點(diǎn),，是近年來(lái)脫貧率最高的一年,。

    社會(huì)互助活動(dòng)進(jìn)一步開(kāi)展。全國(guó)扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)已形成規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化，全年共募集基金4.2億元,，募集衣被近9358萬(wàn)件,，接受捐贈(zèng)的衣被價(jià)值9.9億元。港澳臺(tái)同胞與大陸同胞手足情深,，為救災(zāi)扶貧捐贈(zèng)的現(xiàn)金折合人民幣達(dá)1336.6萬(wàn)元,。全國(guó)擁有扶貧周轉(zhuǎn)金管委會(huì)1.8萬(wàn)個(gè)，互助儲(chǔ)金會(huì)15.5萬(wàn)個(gè),；共積累資金達(dá)52.5億元,，比上年增加4.6億元。

（三）救災(zāi)工作

1997年是自然災(zāi)害發(fā)生較為頻繁的一年,，發(fā)生自然災(zāi)害的區(qū)域比較集中,，災(zāi)情屬中等偏重。旱災(zāi)的面積廣,，程度深,，損失重；洪澇災(zāi)害局部地區(qū)較重,；臺(tái)風(fēng)登陸時(shí)間集中,，強(qiáng)度大，影響范圍廣,。全國(guó)農(nóng)作物受災(zāi)面積5343萬(wàn)公頃,，成災(zāi)3030萬(wàn)公頃，絕收642萬(wàn)公頃,，倒塌房屋287萬(wàn)間,，損壞948萬(wàn)間，受災(zāi)影響人口達(dá)4.78億人,，成災(zāi)人口達(dá)3.3億人,，因?yàn)?zāi)死亡3212人，遭受洪水圍困的有755萬(wàn)人,，緊急轉(zhuǎn)移安置511萬(wàn)人,，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1975億元,。

    救災(zāi)工作得到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視,，取得了顯著的成績(jī),。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)千方百計(jì)支援災(zāi)區(qū)人民抗災(zāi)救災(zāi)。人民解放軍,、武警部隊(duì)官兵,、公安干警和廣大民兵參加各類(lèi)搶險(xiǎn)救災(zāi)1萬(wàn)多次，出動(dòng)兵力95萬(wàn)人次,，飛機(jī),、艦艇4400多架次，在搶險(xiǎn)救災(zāi)中發(fā)揮了重大作用,。民政部門(mén)全力以赴做好救災(zāi)工作,，及時(shí)深入災(zāi)區(qū)，了解災(zāi)情,，妥善解決災(zāi)區(qū)群眾的生活困難,，并發(fā)動(dòng)了大規(guī)模的“扶貧濟(jì)困送溫暖”捐助活動(dòng)。國(guó)家全年自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)支出28.7億元,，救濟(jì)災(zāi)民6540萬(wàn)人次,，入冬前幫災(zāi)民重新建住房200余萬(wàn)間，并投入救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金2.4億元,，有效地保障了災(zāi)民的基本生活,。

（四）社會(huì)服務(wù)與社會(huì)福利

    城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展，成效顯著,。截止1997年底,，全國(guó)城鎮(zhèn)已有社區(qū)服務(wù)設(shè)施13.3萬(wàn)處, 便民利民網(wǎng)點(diǎn)30.7萬(wàn)個(gè), 分別比去年增長(zhǎng)了4.7％和1.85％。目前,，全國(guó)每萬(wàn)城鎮(zhèn)人口已擁有社區(qū)服務(wù)設(shè)施3.6個(gè),，便民利民網(wǎng)點(diǎn)8.3個(gè)。綜合性的社區(qū)服務(wù)中心已達(dá)5113個(gè),，基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化,。社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，提高了城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量,，為城鎮(zhèn)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造了有利的條件,。

收養(yǎng)性事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展。截止1997年底,全國(guó)城鄉(xiāng)各種福利院,、敬老院,、光榮院等單位4.2萬(wàn)個(gè),與上年持平；床位102.6萬(wàn)張,比上年增長(zhǎng)了2.0％,；收養(yǎng)78.5萬(wàn)人,比上年增長(zhǎng)了2.1％,；床位利用率為77％,，比上年略有提高。其中：社會(huì)辦的敬老院,、光榮院有4萬(wàn)個(gè),床位84.4萬(wàn)張,收養(yǎng)64.2萬(wàn)人。目前,，全國(guó)每萬(wàn)人口平均擁有福利床位已達(dá)8.3張,。  

社會(huì)福利企業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)滑坡，形勢(shì)嚴(yán)峻,。截止到1997年底,，全國(guó)共有福利企業(yè)5.5萬(wàn)個(gè),比上年減少0.4萬(wàn)個(gè)；職工人數(shù)208.8萬(wàn)人,，其中殘疾職工91萬(wàn)人,，分別比上年減少8萬(wàn)人和2.6萬(wàn)人。社會(huì)福利企業(yè)全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值356億元,，比上年減少了77.5億元,，降低了17.9%。民政部門(mén)直屬福利企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7.5億元, 虧損企業(yè)虧損5.1億元,。

（五）優(yōu)撫安置

“雙擁”活動(dòng)深入開(kāi)展,，國(guó)家命名全國(guó)“雙擁”模范城（縣）有197個(gè)。優(yōu)撫,、安置政策得到落實(shí),。國(guó)家撫恤補(bǔ)助各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象448.3萬(wàn)人，占優(yōu)撫對(duì)象總數(shù)的11.3％,。撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)得到提高：烈屬全年人均撫恤支出895元,，比上年提高12.7%；在鄉(xiāng)革命傷殘人員全年人均撫恤支出936元,，比上年提高 9.2%,；在鄉(xiāng)復(fù)退軍人全年人均補(bǔ)助支出491元，比上年提高10.3%,。群眾優(yōu)待烈軍屬333.4萬(wàn)戶(hù),，社會(huì)統(tǒng)籌的烈軍屬群眾優(yōu)待金額為32.3億元，比上年增長(zhǎng)了28.2%,。完成了退伍義務(wù)兵,、志愿兵和軍隊(duì)離退休干部的安置任務(wù)。

全國(guó)共有軍隊(duì)離退休干部休養(yǎng)所1391個(gè),，各種優(yōu)撫衛(wèi)生事業(yè)單位122個(gè),光榮院1258個(gè),烈士紀(jì)念建筑物管理單位735個(gè),分散烈士紀(jì)念建筑物7084處,。

（六）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

    農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在強(qiáng)化管理中持續(xù)、快速發(fā)展,。截止到1997年底,，全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)已達(dá)2005個(gè),，建立養(yǎng)老金保險(xiǎn)代辦點(diǎn)33140個(gè)。全年投保農(nóng)民已達(dá)7452萬(wàn)人,，比上年增加了858萬(wàn)人,，增加了13%，共有61.4萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老保險(xiǎn)金,。全年保險(xiǎn)收入42.2億元,，其中保費(fèi)收入30.7億元；全年養(yǎng)老金支出33368萬(wàn)元,；積累的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已達(dá)139.2億元,，比上年增加了39.7億元。

二,、基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)

（一）行政區(qū)劃

截止到1997年底,，全國(guó)縣級(jí)及以上行政區(qū)劃共設(shè)23個(gè)省，5個(gè)自治區(qū),，4個(gè)直轄市,，1個(gè)特別行政區(qū)；110個(gè)地（州,、盟）,；664個(gè)市（其中地級(jí)市222個(gè)，縣級(jí)市442個(gè)）,；1693個(gè)縣（自治縣,、旗、特區(qū)和林區(qū)）,；727個(gè)市轄區(qū),。全年行政區(qū)劃的重要變更有：撤消四川省重慶市，設(shè)立重慶直轄市,，重慶直轄市管轄原重慶市,、萬(wàn)縣市、涪陵市,、黔江地區(qū)所轄行政區(qū)域,；1997年7月1日起，中國(guó)政府恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán),，設(shè)立香港特別行政區(qū),。地級(jí)市增加4個(gè)，縣級(jí)市減少3個(gè),，市轄區(qū)增加10個(gè),，縣減少3個(gè)。

    全國(guó)建立民族自治的地方有：5個(gè)自治區(qū)；30個(gè)自治州,；117個(gè)自治縣,；3個(gè)自治旗。

全面勘界工作取得重大進(jìn)展,。全年勘定1.1萬(wàn)公里省界,、2個(gè)三省交會(huì)點(diǎn)和10.5萬(wàn)公里縣界。目前,，已勘定的省界已占5年規(guī)劃任務(wù)量的41%,；勘定的縣界占總?cè)蝿?wù)的34%。

（二）基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)

截止到1997年底,全國(guó)共有建制鎮(zhèn)18925個(gè),比上年增加754個(gè);鄉(xiāng)25966個(gè),比上年減少1091個(gè),，其中民族鄉(xiāng)1545個(gè)；街道辦事處5678個(gè),比上年增加113個(gè),。撤區(qū)并鄉(xiāng)工作已進(jìn)入尾聲,，全國(guó)縣轄區(qū)僅剩398個(gè)，比上年減少146個(gè),。

全國(guó)共居委會(huì)11.7萬(wàn)個(gè)（其中家屬委員會(huì)1.2萬(wàn)個(gè)）,比上年增加了0.4萬(wàn)個(gè), 居民小組108.3萬(wàn)個(gè),；居委會(huì)委員有49.8萬(wàn)人，比上年增加0.5萬(wàn)人,。村委會(huì)90.6萬(wàn)個(gè),比上年減少2.2萬(wàn)個(gè),村民小組535.8萬(wàn)個(gè),；村委會(huì)委員有378.8萬(wàn)人,比上年減少18.7萬(wàn)人。

村民自治示范活動(dòng)深入開(kāi)展,，取得了顯著的成效,。全國(guó)開(kāi)展村民自治示范的縣(市、區(qū))有334個(gè),比上年增加147個(gè),；示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7942個(gè),，比上年增加3050個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的17.7％,；示范村16.4萬(wàn)個(gè),比上年增加5.8萬(wàn)個(gè),，占村委會(huì)總數(shù)的18.1％。

（三）社團(tuán)管理

社團(tuán)管理逐步走向法制化,、規(guī)范化,。1997年開(kāi)展了社團(tuán)的清理整頓工作。全國(guó)工共注銷(xiāo)非法,、違規(guī)的各級(jí)社會(huì)團(tuán)體13996個(gè),。全年在民政部門(mén)登記登記的在縣級(jí)及以上活動(dòng)的社團(tuán)有8357個(gè)，其中在全國(guó)及跨省活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體有6個(gè),。截止大1997年底,全國(guó)在縣級(jí)以上區(qū)域活動(dòng)的社團(tuán)已達(dá)18萬(wàn)個(gè),，其中全國(guó)性及跨省活動(dòng)的社團(tuán)有1846個(gè)，省級(jí)及省內(nèi)跨地（市）活動(dòng)的社團(tuán)有21406個(gè)。

（四）婚姻與家庭

1997年全年辦理婚姻登記909萬(wàn)對(duì),比上年減少25萬(wàn)對(duì),結(jié)婚率為14.7‰,。向婚姻登記機(jī)關(guān)和人民法院提出離婚的有192.8萬(wàn)對(duì),其中離婚119.8萬(wàn)對(duì),比上年增加6.6萬(wàn)對(duì),離婚率為1.94‰,比上年提高近1個(gè)千分點(diǎn),。

全國(guó)社會(huì)收養(yǎng)機(jī)構(gòu)受理內(nèi)地居民、港澳臺(tái)居民,、華僑以及外國(guó)公民兒童收養(yǎng)登記的案件共有21548件,其中外國(guó)公民收養(yǎng)登記案件有4355件,。按《收養(yǎng)法》辦理被收養(yǎng)兒童21548人,其中由外國(guó)公民收養(yǎng)4427人。

（五）殯儀服務(wù)

全國(guó)共有殯儀館1289個(gè),職工2.7萬(wàn)人,。全年實(shí)現(xiàn)總收入21.3億元,比上年增長(zhǎng)23.1％,。全年火化遺體295萬(wàn)具,火化率達(dá)到36.8％,比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。民政部門(mén)管理的公墓有359個(gè),共處理遺體1.2萬(wàn)具,。

三,、資金籌集和投入

1997年全國(guó)民政事業(yè)費(fèi)總支出為133.5億元，比上年增長(zhǎng)10.3％,，占全國(guó)財(cái)政總支出的1.44％,。其中：撫恤事業(yè)費(fèi)36.0億元，離,、退休人員費(fèi)用22.7億元,，社會(huì)救濟(jì)福利事業(yè)費(fèi)27.1億元，自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)28.7億元,其他民政事業(yè)費(fèi)19.0億元,。

    全年民政系統(tǒng)基建投資完成額13.8億元,比上年增加3.5億元,，增長(zhǎng)25.4%。

    民政部門(mén)接受境內(nèi)外救災(zāi)的社會(huì)捐贈(zèng)款物折合人民幣14.1億元,全部按捐贈(zèng)者的意愿用于災(zāi)區(qū)居民的生活安排,。

1997年民政工作成績(jī)顯著,，事業(yè)取得了較大的發(fā)展，但國(guó)家對(duì)民政事業(yè)的投入仍然不足,，制約了民政事業(yè)設(shè)施的改善和民政對(duì)象生活水平的提高,，與事業(yè)發(fā)展需求的矛盾依然十分突出，需要各級(jí)民政部門(mén)繼續(xù)努力,，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，在各有關(guān)部門(mén)的大力支持下，把民政事業(yè)推向一個(gè)新的發(fā)展階段,。