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首頁(yè)１９９５年是“八五”計(jì)劃的最后一年,，各級(jí)民政部門(mén)繼續(xù)貫徹中央“抓住機(jī)遇,、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放,、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針和全國(guó)十次民政會(huì)議精神,，民政工作取得了新的成就,。民政事業(yè)持續(xù)發(fā)展,，社會(huì)保障體系改革進(jìn)一步深化，基層民主政權(quán)建設(shè)有所加強(qiáng),，社會(huì)行政管理得到強(qiáng)化,，人民群眾的基本生活權(quán)益得到保障。存在的主要問(wèn)題是：國(guó)家投入依然不足,，部分國(guó)家撫恤,、補(bǔ)助、救濟(jì)增長(zhǎng)幅度跟不上居民消費(fèi)價(jià)格上漲幅度,。
一,、農(nóng)村社會(huì)保障
（一）救災(zāi)工作
１９９５年自然災(zāi)害從對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響看屬中等年份，從災(zāi)害造成的損失看屬中等偏重年份,。全國(guó)農(nóng)作物受災(zāi)面積４５３３萬(wàn)公頃,，其中成災(zāi)面積２２００萬(wàn)公頃，絕收面積５６０萬(wàn)公頃,，倒塌房屋４３９萬(wàn)間,，損壞１５２０萬(wàn)間，受到災(zāi)害影響的人口２．４億人,，其中因?yàn)?zāi)死亡５５６１人,，各類(lèi)直接經(jīng)濟(jì)損失１８６３億元。中央和地方政府加大了對(duì)救災(zāi)的投入,，及時(shí)撥出災(zāi)民生活救濟(jì)費(fèi)２３．５億元,，妥善安排災(zāi)民的生活救濟(jì)。安全轉(zhuǎn)移,、妥善安置了災(zāi)區(qū)１０００余萬(wàn)受災(zāi)害直接威脅的群眾,。全國(guó)共有４０００余萬(wàn)災(zāi)民得到吃、穿,、住,、治病等方面的救濟(jì)。災(zāi)害救濟(jì)管理體制改革得到推進(jìn),，地方分級(jí)負(fù)擔(dān)的救災(zāi)款已占救災(zāi)款總支出的１９．１％,。
（二）農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)
社會(huì)救濟(jì)與扶貧并舉。國(guó)家社會(huì)共救濟(jì)貧困戶３１５２．８萬(wàn)人次,；民政部門(mén)扶持貧困戶６９６．３萬(wàn)戶,，當(dāng)年有１９３．８萬(wàn)戶脫貧，脫貧率為２７．８％,。農(nóng)村五保政策妥善落實(shí),。全國(guó)得到集體供養(yǎng)的五保戶２４１．５萬(wàn)人，共籌集供養(yǎng)金１８．６億元,。國(guó)家還補(bǔ)助２６萬(wàn)人,。
（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)迅猛發(fā)展,，深受農(nóng)民群眾的歡迎。全國(guó)共有５１４２．８萬(wàn)人參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),，全年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入為３６．７億元,，分別比上年增長(zhǎng)了４７．９％和１１９．８％。每個(gè)投保人平均交納保險(xiǎn)費(fèi)７１．４元,。１９９５年已有２６．９萬(wàn)人領(lǐng)取了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老金,，支出養(yǎng)老金總額９８８９．２萬(wàn)元。到１９９５年底全國(guó)已積累農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金５９．５億元,。
（四）農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)擴(kuò)大,。全國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)已達(dá)１５３７７個(gè)，比上年增加了５２３個(gè),。社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已達(dá)３３％,，比上年提高２個(gè)百分點(diǎn)。救災(zāi)扶貧基金會(huì)和儲(chǔ)金會(huì)等１９．７萬(wàn)個(gè),，共積累資金３７．１億元,，比上年增加了９億元。鄉(xiāng)敬老院的覆蓋率為６３．２％,。
二,、社會(huì)福利事業(yè)
城鄉(xiāng)各種社會(huì)福利院、敬老院持續(xù)發(fā)展,。截止到１９９５年底,，全國(guó)收養(yǎng)性福利單位４．３萬(wàn)個(gè)，床位９７．６萬(wàn)張,，收養(yǎng)７４．７萬(wàn)人,，床位利用率為７６．６％，比上年略有降低,。其中,，社會(huì)辦的敬老院、光榮院４．１萬(wàn)個(gè),，床位８０．２萬(wàn)張，比上年增長(zhǎng)了１．９％,。
社會(huì)福利企業(yè)在平穩(wěn)回落中保持穩(wěn)定增長(zhǎng),。全國(guó)共有福利企業(yè)６萬(wàn)個(gè)，與上年持平,；職工人數(shù)２２２．１萬(wàn)人,，其中殘疾職工９３．９萬(wàn)人，分別比上年增長(zhǎng)１．７％和３．３％,。全年福利企業(yè)創(chuàng)造增加值３９４．０億元,，比上年增長(zhǎng)了１１．７％,。民政部門(mén)直屬福利企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所好轉(zhuǎn)，企業(yè)虧損面有所下降,，虧損額從上年３７８０２萬(wàn)元下降到今年的２０７４９萬(wàn)元,，下降了４５．２％。城鎮(zhèn),、街道分散安置２８．９萬(wàn)殘疾人就業(yè),，其中有１３萬(wàn)殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，分別比上年增加了２４％和３０％,。
社區(qū)服務(wù)快速發(fā)展,。全國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施已達(dá)１１萬(wàn)個(gè)，其中綜合性的城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心４３８０個(gè),，分別比上年增長(zhǎng)了１５．８％和８．６％,。便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)２３．４萬(wàn)個(gè)。
城市社會(huì)救濟(jì)改革重點(diǎn)突破,。全國(guó)已有２０多個(gè)市建立了最低生活保障線,。社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)有所提高：
年平均水平 比上年 與居民消費(fèi)
（元／人） 增長(zhǎng)％ 價(jià)格指數(shù)比較
城鎮(zhèn)孤老殘幼 １４０６．７ １５．１ －２．０％
城鎮(zhèn)貧困戶 ５９４．４ ２３．３ ＋６．２％
精減退職老職工
４０％救濟(jì) ５３７．８ １２．７ －４．４％
三、優(yōu)撫安置
優(yōu)撫,、安置政策得到落實(shí),。１９９５年國(guó)家共發(fā)放各種撫恤金２８．５億元，比上年增長(zhǎng)了１６．８％,，撫恤補(bǔ)助各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象４４４．５萬(wàn)人,，占全部?jī)?yōu)撫對(duì)象的１１．３％；烈軍屬的群眾優(yōu)待金額為２３億元,，比上年增長(zhǎng)了４７．３％,。撫恤補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)得到提高：
年平均水平 比上年 與居民消費(fèi)
（元／人） 增長(zhǎng)％ 價(jià)格指數(shù)比較
烈屬及犧牲病 １０９０．０ ２６．５ ＋９．４％
故軍人家屬
革命傷殘人員 ５５９．３ １０．３ －６．８％
在鄉(xiāng)復(fù)員退
伍軍人 ４３９．１ １５．６ －１．５％
完成了退伍義務(wù)兵、志愿兵和軍隊(duì)離退休干部等安置任務(wù),。
全國(guó)軍隊(duì)離退休干部休養(yǎng)所已達(dá)１２８４個(gè),，各種優(yōu)撫衛(wèi)生事業(yè)單位１２５個(gè)，國(guó)家和社會(huì)辦光榮院１２９８?jìng)€(gè),，烈士紀(jì)念建筑物管理單位７１８?jìng)€(gè),，分散的烈士紀(jì)念建筑物７０６７處。
四,、社會(huì)行政管理與基層政權(quán)工作
（一）行政區(qū)劃
截止到１９９５年底,，全國(guó)行政區(qū)劃共設(shè)２３個(gè)省，５個(gè)自治區(qū),，３個(gè)直轄市,；１２４個(gè)地（州、盟）；６３７個(gè)市,，其中地級(jí)市２１０個(gè),，縣級(jí)市４２７個(gè)；１７１６個(gè)縣（自治縣,、旗,、特區(qū)和林區(qū)）；７０６個(gè)市轄市,。
全年行政區(qū)劃重要變更如下：新增地級(jí)市４個(gè),，包括湖北省撤銷(xiāo)黃岡地區(qū)和黃州市設(shè)立地級(jí)黃岡市，湖南省撤銷(xiāo)零陵地區(qū)和永州市,、冷水灘市設(shè)立地級(jí)永州市,，廣西貴港市升格為地級(jí)市，四川省撤銷(xiāo)涪陵地區(qū),、涪陵市設(shè)立地級(jí)涪陵市,。新增縣級(jí)市１８?jìng)€(gè)，市轄區(qū)９個(gè),；地區(qū)減少了３個(gè),，縣減少了１９個(gè)?？苯缭圏c(diǎn)工作基本結(jié)束,。
（二）基層政權(quán)與群眾自治組織
截止到１９９５年底，全國(guó)共有鎮(zhèn)１７５３２個(gè),，比上年增加了８３０個(gè),；鄉(xiāng)２９５０２個(gè)，比上年減少了１９６１個(gè),，街道辦事處５５９６個(gè),，比上年增加２２４個(gè)。撤區(qū)并鄉(xiāng)工作已進(jìn)入收尾階段,，全國(guó)縣轄區(qū)７０３個(gè),，減少３６５個(gè)。
全國(guó)設(shè)居委會(huì)１１．２萬(wàn)個(gè),，比上年增加了０．２萬(wàn)個(gè),，干部４８萬(wàn)人，平均每個(gè)居委會(huì)４．３人,；村委會(huì)９３．２萬(wàn)個(gè),，比上年減少了７．４萬(wàn)個(gè)，干部４００．４萬(wàn)人,，比上年減少了５８萬(wàn)人，平均每個(gè)村委會(huì)４．３人,。
村民自治示范活動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大,。全國(guó)共確定村民自治示范縣（市,、區(qū)）６３個(gè)，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)３９１７個(gè),，示范村８２２６６個(gè),，形成了省有村民示范縣（市、區(qū)）,、地區(qū)有示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣（市、區(qū)）有示范村的格局,。
（三）社團(tuán)管理
強(qiáng)化社團(tuán)管理取得積極成效,。１９９５年，各級(jí)民政部門(mén)批準(zhǔn)登記的各類(lèi)社團(tuán)１２９３１個(gè),，其中全國(guó)性及跨地區(qū)社團(tuán)１０９個(gè),，省級(jí)社團(tuán)１３６５個(gè)；注銷(xiāo)省級(jí)以上社團(tuán)１５９個(gè),。截止１９９５年底,，全國(guó)共有縣以上社團(tuán)１８．２萬(wàn)個(gè)，其中全國(guó)性及跨地區(qū)社團(tuán)１８４１個(gè),，省級(jí)社團(tuán)１９００１個(gè),。
（四）婚姻管理
１９９５年全國(guó)申請(qǐng)登記結(jié)婚９６３萬(wàn)對(duì)，符合《婚姻法
（五）殯儀服務(wù)
全年火化遺體２６２．７萬(wàn)具,，火化率為３３．２％,，比上年下降了０．２個(gè)百分點(diǎn)。民政部門(mén)管理的公墓全年處理遺體８５１６具,。
五,、資金籌集與投入
民政經(jīng)費(fèi)增加。１９９５年國(guó)家用于民政事業(yè)費(fèi)總支出為１０３．５億元,，占全國(guó)財(cái)政總支出的１．５２％,，比上年提高了０．０２個(gè)百分點(diǎn)。其中，撫恤費(fèi)２８．５億元,，離休費(fèi)６．３億元,，退休退職費(fèi)１３．１億元，社會(huì)救濟(jì)福利費(fèi)１９．７億元,，自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)２３．５億元,，其他民政事業(yè)費(fèi)１２．４億元。
全年民政系統(tǒng)基建投資完成額為９．５億元,，占全國(guó)基本建設(shè)投資１．３‰,。
民政部接受境內(nèi)外救災(zāi)社會(huì)捐贈(zèng)款１８００萬(wàn)元，按捐贈(zèng)者愿望用于災(zāi)區(qū)群眾生活安排,。
社會(huì)保障水平比較（表格略）
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