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首頁（一）全國建立農(nóng)村社會保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1萬多個,。 為適應(yīng)農(nóng)村政治,、經(jīng)濟體制改革的需要，各地民政部門對新體制下的農(nóng)村基層社會保障制度進行了探索性的改革、試點,。目前，部分地區(qū)開始形成了項目不同,、標(biāo)準(zhǔn)有別的基層社會保障框架,。 一九八八年，全國農(nóng)村建立的以敬老院,、社會福利廠,、優(yōu)待五保統(tǒng)籌、社會保障基金會“四個一”為主干的農(nóng)村社會保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)達1萬多個,，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的18.27%,。建立各種形式的社會保障基金會達7.5萬個，籌集的金額為6.9億元,。鄉(xiāng)敬老院的覆蓋面達48.30%,，比上年提高了12.33個百分點；全國每百個縣設(shè)有光榮院56個,；每百個鄉(xiāng)有社會福利企業(yè)46個,，比上年增加了23個。對于保障優(yōu)撫救濟對象生活,，推行計劃生育政策,，緩解農(nóng)村社會矛盾，保證農(nóng)村政治經(jīng)濟體制改革的順利進行,，發(fā)揮了積極的作用,。 （二）城鄉(xiāng)各種福利院床位達69.5萬張。 社會福利事業(yè)持續(xù)發(fā)展,。全國每十萬人口中擁有各種福利院床位為64.4張,，比上年增長6.10%；城鎮(zhèn)每十萬人口中擁有社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)為14.1個,，比上年有較大增加,。 一九八八年，城鄉(xiāng)各種福利院達39030個,，比上年增加1658個,；床位數(shù)達69.5萬張，比上年增長7.10%,，基本完成了國家計劃,；收養(yǎng)人員達54.2萬人，比上年增長5.84%,。其中：社會辦的各種福利院已達3.7萬個,，床位56.4萬張,，占床位總數(shù)的81.15%。民政部門辦的各種福利院向社會開放,，實行多種經(jīng)營,，經(jīng)濟效益有所提高。一年來,，組織收入4178.6萬元,，比上年增長30.01%。其中：社會福利院,、兒童福利院,、精神病人福利院，積極面向社會,，組織收入2737.8萬元,，比上年增加20.44%。但是,，城鄉(xiāng)各種福利院年末床位利用率只有78.84%,，比上年降低了0.92個百分點。 社區(qū)服務(wù)試點逐步擴大,。一九八八年城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施發(fā)展較快,，由上年在小范圍試點發(fā)展到69699個。目前,，城市為老年人,、殘疾人、社區(qū)成員,、優(yōu)撫對象服務(wù)的活動中心,、服務(wù)站、紅白理事會,、婚姻介紹所等等，已初具規(guī)模,，社區(qū)服務(wù)新領(lǐng)域的開拓,，對解決社會、家庭問題,，調(diào)解社會矛盾,，進行了大膽的嘗試。 (三)社會福利企業(yè)的社會總產(chǎn)值達206.3億元,。 一九八八年,，社會福利企業(yè)生產(chǎn)蓬勃發(fā)展。社會福利企業(yè)單位數(shù)達40496個,，職工人數(shù)達147.6萬人,；分別比上年增長45.71%和29.61%,。社會福利企業(yè)的社會總產(chǎn)值達206.3億元，創(chuàng)利潤16.6億元,。其中：民政部門辦的全民,、集體所有制社會福利企業(yè)為3795個，產(chǎn)值41.8億元,。 一九八八年,，全民所有制福利企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率為13533元，百元產(chǎn)值利潤率為14.12元,，百元資金產(chǎn)值率為99.08元,。但是，全民所有制社會福利企業(yè)也因計劃外原材料價格上漲而受到?jīng)_擊,，如扣除國家的稅收優(yōu)惠,，相當(dāng)一部分企業(yè)將落入虧損的局面；有些技術(shù)落后,、設(shè)備陳舊的企業(yè),，在競爭浪潮中面臨倒閉的危險。 一九八八年,，社會福利企業(yè)出口的產(chǎn)品有20多個大類,，1500多個品種，創(chuàng)匯2.4億美元,，創(chuàng)匯額比上年翻了兩番,。 一九八八年，殘疾人集中就業(yè)人數(shù)達65.9萬人,，比上年增長了51.74%,，福利企業(yè)職工人員中，殘疾人職工所占的比例達45%,；街道分散安置就業(yè)的有9.1萬人,，比上年增長了32.78%。殘疾人個體戶已達28836人,，比上年增加了4107人,。民政部門假肢廠為殘疾人進行的機械性康復(fù)門診達7萬人次，為殘疾人部分恢復(fù)生活,、勞動技能做出了努力,。但是一些分散安置在非福利企業(yè)的殘疾人，在優(yōu)化勞動組合,、推行承包制中,，也面臨被淘汰的威脅。 (四)撫恤優(yōu)待金19.8億元。安置軍地兩用人才51萬人,。 一九八八年,，國務(wù)院頒發(fā)了新的《軍人撫恤優(yōu)待條例》，軍人優(yōu)待撫恤制度逐步向法制化,、制度化,、社會化發(fā)展。一年來,，有703.4萬名各類優(yōu)撫對象得到了國家和社會所給予的撫恤補助和優(yōu)待,，國家發(fā)放撫恤費為11.0億元，社會群眾優(yōu)待金8.8億元,；分別比上年增長14.93%和7.31%,。扣除物價因素,，國家和群眾優(yōu)待金的效用,，比上年下降了9.3個百分點。 軍隊離退休干部從一九八七年開始進行了第三批接收安置工作,。一九八八年軍隊離退休干部建房4300套,，軍隊離退休干部管理機構(gòu)達1377個，比上年增加59個,。各級人民政府為使軍隊離退休干部更好地安度晚年,，做了大量的工作。軍隊離退休干部服務(wù)管理工作已走上軌道,。 軍地兩用人才繼續(xù)得到了開發(fā)使用,，初步形成了育才、薦才,、用才體系,。一九八八年，全國縣級以上的兩用人才服務(wù)機構(gòu)達2300個,，從事兩用人才服務(wù)工作的人員達4.2萬人,，安置軍地兩用人才51萬人。 (五)全國救濟災(zāi)民6838.8萬人次,。救濟困難戶4156萬人次,。 一九八八年自然災(zāi)害屬中等偏重年，全國農(nóng)作物受災(zāi)面積5066萬公頃,，成災(zāi)人口23540萬人，因災(zāi)造成糧食作物比上年度減產(chǎn)92億多公斤,，中央和地方政府救災(zāi)救濟款實際支出10.4億元,，調(diào)撥糧食100多億斤，救濟災(zāi)民6838.8萬人次，基本保證了災(zāi)民的生活,。 一九八八年,，為解決貧困戶問題做了不懈的努力。國家救濟和社會集體統(tǒng)籌補助金額達19.9億元,，社會救濟4156萬人次,。各級民政部門在對貧困戶及時給予救濟的同時，開展扶貧工作,，一年來,，扶貧戶達1106.8萬戶，當(dāng)年脫貧337.8萬戶,，脫貧率為30.52%,，扶貧經(jīng)濟實體已達7.6萬個。但是,，一九八八年的通貨膨脹,，使部分貧困戶生活更加困難。 一九八八年,，國際組織和個人對我國在救災(zāi)救濟方面的援助和捐贈為2,，200多萬美元。各級人民政府已經(jīng)按援助和捐贈者的意愿,，分別投放于災(zāi)害發(fā)生地,、難民安置地等。 (六)全國共有縣1936個,，鄉(xiāng),、鎮(zhèn)56676個。 行政區(qū)劃進行了合理調(diào)整,。截至一九八八年十二月三十一日,，全國(港、澳,、臺資料暫缺)共設(shè)有23個省,、5個自治區(qū)、3個直轄市,，151個地(州,、盟)，431個市(不含直轄市),，1,，936個縣(旗)，11,，481個鎮(zhèn),，45,，195個鄉(xiāng)。設(shè)立的民族自治區(qū)域有：5個自治區(qū),，30個自治州,，115個自治縣(旗)，1571個民族鄉(xiāng),。一九八八年行政區(qū)劃主要變更是：(1)新設(shè)海南?。?/span>(2)市,、鎮(zhèn)得到發(fā)展特別是中小城市發(fā)展迅速,，一年來新設(shè)置市53個，新設(shè)置鎮(zhèn)378個,；(3)地,、縣、鄉(xiāng)數(shù)量減少,，行署減少5個,，縣減少50個，鄉(xiāng)減少13544個,；(4)新設(shè)置2個民族自治縣,。行政區(qū)劃的合理調(diào)整，促進了政治和經(jīng)濟體制改革的發(fā)展,。 (七)10個省設(shè)立了基層政權(quán)建設(shè)管理機構(gòu),，全國群眾自治組織98.03萬個。 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層政權(quán)建設(shè)管理工作有所改善,。全國有10個省級民政部門設(shè)立了基層政權(quán)建設(shè)專門管理機構(gòu),；一批鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村(居)民委員會受到了表彰，部分干部得到了培訓(xùn),。截至一九八八年十二月三十一日,，城鎮(zhèn)居民委員會有9.67萬個，農(nóng)村村民委員會有88.36萬個,；村(居)委員干部達402.6萬人,，每個居委會有干部3.77人，每個村委會有干部4.15人,。 (八)每千人口結(jié)婚率16.6人,，每千人口離婚率1.2人。每百死亡人口火化率29.5具,。 為破除婚嫁喪葬的封建陋習(xí),，樹立社會主義文明新風(fēng)尚，致力于婚喪改革的群眾自治組織一紅白理事會有較大發(fā)展,。一九八八年,，全國城鄉(xiāng)紅白理事會達42.0萬個,，比上年增長1倍以上。目前,，全國平均每兩個村(居)委員會就有一個紅白理事會。通過紅白理事會的工作,，減少了一部分不必要的婚喪支付費用,，推動了火葬，樹立了文明新風(fēng)尚,。 一九八八年,，全國申請登記結(jié)婚的有946.1萬對。符合《婚姻法》準(zhǔn)予登記結(jié)婚的有899.2萬對,，每千人口結(jié)婚率為16.6‰,。在登記結(jié)婚中，自主的合法的婚姻占主導(dǎo)地位,。有46.9萬對不符合《婚姻法》未予登記結(jié)婚,。家庭基礎(chǔ)仍很鞏固。一九八八年向婚姻登記機關(guān),、法院提出離婚有105.0萬對,，調(diào)解無效，準(zhǔn)予離婚的有65.5萬對,，每千人口離婚率為1.2‰,，比上年上升了0.1個千分點。但是,，婚事大操大辦的陋習(xí)仍很普遍,，成為群眾的一大負擔(dān)。 一九八八年,，全國共有殯儀館1214個,，全年火化遺體180.9萬具，火化率為29.5%,，比上年提高了2.5個百分點,。殯葬事業(yè)單位增加服務(wù)項目，組織收入工作有新進展,，全行業(yè)總收入2.1億元,，比上年增長44%。實行規(guī)范化服務(wù),，提高了服務(wù)質(zhì)量,，促進了殯葬事業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益的提高。各地根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》,，按人口,、耕地面積和交通等情況,，分別劃定了火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，節(jié)省了大量土地,、木材,，也使群眾節(jié)約了喪葬費用。但是,，當(dāng)前殯葬事業(yè)發(fā)展不平衡,，多數(shù)地區(qū)尚未將土葬改革列入改革日程，舊的喪葬習(xí)俗在一些地方抬頭,，在個別地方已成為一種公害,。 (九)國家、社會用于撫恤,、社會救濟和福利事業(yè)費用達64.85億元,。一九八八年，民政部門多渠道籌集發(fā)展資金有所進展,。國家用于民政 事業(yè)費的支出為40.13億元,，比上年增長10.87%，占國家財政支出的1.5%,。社會集體統(tǒng)籌金額為20.5億元,，比上年增長11.67%。中募委向全國發(fā)行社會福利獎券5億元,，銷售了4億元,，除去獎金、印刷和發(fā)行費用外,，已籌集社會福利資金1.5億元,。用籌集資金新建、改建,、擴建的敬老院,、兒童福利院、精神病院,、殘疾人康復(fù)中心等設(shè)施共有1000多所,。 全民所有制民政事業(yè)固定資產(chǎn)投資為2.72億元，占全國總投資的比重為0.63‰,，比重偏低,；資金嚴重短缺，致使民政事業(yè)與國民經(jīng)濟及其它社會事業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng),。提高我國的社會福利水平,，建立起具有中國特色的社會保障制度雛形，任務(wù)十分艱巨,。
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