1987年民政事業(yè)發(fā)展概況

一)城鄉(xiāng)各種福利院床位數(shù)達到65萬張。

1987年城鄉(xiāng)各種社會福利院達37368個，比上年增加2370個：床位數(shù)達到65萬張，收養(yǎng)能力比上年提高10.8%，完成國家計劃的105.7%：收養(yǎng)51.8萬人，床位利用率為79.7%。

城鄉(xiāng)社會福利院經(jīng)過改革已由單一的、以國家舉辦為主的體制，轉變?yōu)閲摇⒓w、個人一起辦的體制，從社會救濟型向社會福利型轉變，從單純供養(yǎng)向供養(yǎng)與康復相結合發(fā)展。在城鄉(xiāng)各種福利院中社會集體辦的達35575個，床位52萬張，分別占總數(shù)的95.2%和80.0%，出現(xiàn)了社會福利社會辦的局面。鄉(xiāng)辦敬老院覆蓋面達36.0%，在農村，以敬老院為中心的“五保”服務網(wǎng)絡正在形成；在城鎮(zhèn)，街道舉辦的福利院7001個，收養(yǎng)9.4萬人，孤老包護組36000個，包護66000人，以街道、居委會為依托的社區(qū)服務和社會福利網(wǎng)絡逐步形成。

優(yōu)撫休(療)養(yǎng)院積極向社會開放。全國殘疾軍人休養(yǎng)院在完成原有任務的基礎上，一年來還為社會病員門診25萬人次，向社會開放床位896張，收治社會病員3884人次，預算外收入168萬元。

(二)社會福利企業(yè)產值突破百億元。

1987年社會福利企業(yè)，堅持改革，積極推行承包經(jīng)營責任制，調動了企業(yè)和職工的積極性，生產蓬勃發(fā)展。社會福利企業(yè)單位達27793個，比上年增加7928個；年總產值114.7億元，利潤9.2億元，分別比上年增長67.0%和46.0%。其中：民政部門辦的全民、集體所有制企業(yè)單位3079個，年總產值26.3億元，比上年增長32.8%。盈利單位占83.7%，全員勞動生產率年人均10158元，比上年略有提高。

社會福利企業(yè)對市場的適應能力有所增強。部分企業(yè)開始根據(jù)市場需要，及時調整產品結構；生產適銷對路產品。外向型的福利企業(yè)有所發(fā)展，主要出口產品有140多種，遠銷歐美、東南亞30多個國家，為國家創(chuàng)匯6000多萬美元。

社會福利企業(yè)除民政部門辦的以外，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廠礦舉辦的集體所有制社會福利企業(yè)有24714個，殘疾人個體開業(yè)的有24699人。

社會福利企業(yè)擁有職工113.9萬人。其中：殘疾人員43.3萬人，占職工總數(shù)38.0%。由于采取了多渠道、多形式地安置殘疾人員就業(yè)，獲得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。

(三)國家發(fā)放的撫恤費和群眾優(yōu)待金共計17.6億元。

1987年民政部和總政治部聯(lián)合召開了全國擁軍優(yōu)屬、擁政愛民經(jīng)驗交流會，廣泛開展建軍六十周年紀念活動，初步建立和發(fā)展了具有中國特色的國家、社會、群眾三結合的軍人優(yōu)待撫恤制度，逐步向法制化、制度化、社會化發(fā)展。

1987年，確認了15萬紅軍失散人員的政治身份，落實了定期定量補助，基本上解決了優(yōu)撫工作的歷史遺留問題。優(yōu)撫對象4014.4萬人，國家發(fā)放撫恤費和群眾優(yōu)待金額共計17.6億元。

(四)150多萬軍地兩用人材得到開發(fā)使用。

1987年接收安置軍隊離退休干部1萬人，新建干休所51個，修建住房辦法由單一渠道轉變?yōu)槎喾N渠道，加快了建房速度。截止去年底，共建立軍隊離退休干部干休所(站)1，200個，接收安置軍隊離退休干部41000人，基本完成了第一、二批接收安置計劃，推進第三批接收安置計劃的落實。

1987年順利地完成了退伍軍人的安置計劃。退伍軍人已由單純安置向著開發(fā)使用方向發(fā)展，全國已有兩千多個縣、市成立了退伍軍人兩用人才服務機構。截止去年底，150多萬軍地兩用人才得到開發(fā)使用，初步形成了育才、薦才、用才系統(tǒng)。

(五)成災人口l億多人，救濟補助4300萬災民。

1987年是個輕災偏重年，成災農作物面積3億畝，成災人口1億多人，國家及時撥發(fā)了9億多元救災款，救濟補助4300萬災民，生產力及時得到恢復。在解決災區(qū)人民生活困難的同時，重點扶持了多災貧困縣，民政部門共扶持貧困戶1065萬戶，當年脫貧311萬戶，脫貧率29.2%。救災扶貧經(jīng)濟實體已達7.2萬個，解決了38.5萬貧困戶主要勞動力就業(yè)問題。

各地政府積極組織有勞動能力的困難戶進行生產自救的同時，對一部分貧困戶及時給予救濟，基本生活得到保障。隨著全國扶貧工作的開展，農民平均純收入的增長，貧困戶人口比上年減少了926萬人。1987年，民政部門在全國大中城市共募集多余衣被3824萬件，已分到848個縣的1188萬貧困戶的家中，受到貧困地區(qū)群眾的歡迎，社會效果較好。

(六)全國共有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)69842個。

1987年，全國共有1986個縣，381個市，11103個鎮(zhèn)，58739個街道辦事處。

在這方面，主要抓了三個方面的工作。調整了設置市、鎮(zhèn)的標準，促進了小城鎮(zhèn)和中小城市的發(fā)展；在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)推行了市領導縣的體制，促進了經(jīng)濟的發(fā)展；按照黨的民族政策，新設置了一批自治州、縣、鄉(xiāng)，促進了民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，全國共有5個自治區(qū)，30個自治州，110個自治縣，3020個民族鄉(xiāng)。

(七)每千人口結婚率為17.2人，每千人口離婚率為1.1人。

1987年，全國申請登記結婚的有970.1萬對，符合《婚姻法》，準予登記結婚的有924.7萬對，每千人口結婚率為17.2人。向婚姻登記機關、法院提出離婚102.7萬對，調解無效，難予或判決離婚的有58.1萬對，每千人口離婚率為1.1人。我國自主的合法婚姻是占主導地位的，家庭基礎較為鞏固。貫徹新《婚姻法》，人民群眾的戀愛觀、婚姻觀、生育觀都發(fā)生了可喜的變化，但有些地方早婚早育、不登記就以夫妻關系同居、婚事大操大辦等婚姻陋習相當嚴重，在婚姻家庭領域里，改變舊的封建傳統(tǒng)觀念和抵制資本主義思想影響，任務還很重。

(八)火化率27.0%。

1987年，全國共有殯葬機構1446個，全年火化尸體數(shù)162.0萬具，火化率27.0%，比上年提高0.8%。城市的殯葬事業(yè)單位組織收入有新進展，全行業(yè)總順差與總逆差相抵盈余額達1723萬元，比上年增加1360萬元。出現(xiàn)一批園林式的殯儀館，服務水平有所提高。當前，喪事大操大辦、封建迷信喪葬習俗有所抬頭，要動員社會力量，樹立文明新風。

(九)國家、社會用于撫恤和社會救濟費用達54.26億元。

1987年，國家用于撫恤和社會救濟的支出35.96億元，比上年增長4.0%：全民所有制民政事業(yè)固定資產投資4億元，僅占全國投資總額的

0.11%，比重偏低。民政事業(yè)與國民經(jīng)濟、其它社會事業(yè)發(fā)展不相適應，要完成民政事業(yè)第七個五年計劃，資金短缺，多渠道籌集資金勢在必行。

1987年，群眾優(yōu)待、集體供給金額18.3億元，比上年增加2.4億元。其中：優(yōu)撫對象群眾優(yōu)待8.2億元，五保戶集體供給5.8億元，困難戶集體補助2.4億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦光榮院、敬老院1.9億元。

經(jīng)中共中央、國務院批準，從1987年下半年開始、已有20多個省、市開展社會福利有獎募捐活動，發(fā)行獎券6000多萬張，籌集社會福利資金3000多萬元。

分享到：