2012年,，全國民政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和第十三次全國民政會(huì)議精神,，積極履行保障基本民生,、創(chuàng)新社會(huì)管理,、促進(jìn)國防建設(shè),、強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)等方面的職能,，有力推進(jìn)了重點(diǎn)工作，民政事業(yè)整體發(fā)展邁上了新臺(tái)階,，充分發(fā)揮了民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用,。
一,、綜合 截至2012年底,，全國共有省級(jí)行政區(qū)劃單位34個(gè)（其中直轄市4個(gè)、省23個(gè),、自治區(qū)5個(gè),、特別行政區(qū)2個(gè)），地級(jí)行政區(qū)劃單位333個(gè)（其中地級(jí)市285個(gè),、地區(qū)15個(gè),、自治州30個(gè),、盟3個(gè)），縣級(jí)行政區(qū)劃單位2852個(gè)（其中市轄區(qū)860個(gè),、縣級(jí)市368個(gè),、縣1453個(gè)、自治縣117個(gè),、旗49個(gè),、自治旗3個(gè)、特區(qū)1個(gè),、林區(qū)1個(gè)）,，鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃單位40446個(gè)（其中區(qū)公所2個(gè)、鎮(zhèn)19881個(gè),、鄉(xiāng)12066個(gè),、蘇木151個(gè)、民族鄉(xiāng)1063個(gè),、民族蘇木1個(gè),、街道7282個(gè)）?！ ?012年,，共聯(lián)合檢查省界13條，完成了總長度約為14450公里的省界聯(lián)檢任務(wù),。完成了全國68條省界詳圖編制收尾工作和省界信息管理系統(tǒng)升級(jí)改造工作,。
截至2012年底,，全國共有社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)136.7萬個(gè),，比上年增長5.6%，職工總數(shù)1144.7萬人（其中全國社會(huì)工作師,、助理社會(huì)工作師者共計(jì)84126人,、各類社會(huì)服務(wù)職業(yè)技能人員共計(jì)89696人）,固定資產(chǎn)總值為6675.4億元，增加值為2128.9億元,，占第三產(chǎn)業(yè)的比重為0.9%,。 截至2012年底,，全國社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)支出3683.7億元,，比上年增長14.1％，占國家財(cái)政支出比重為3％,，與上年持平,。中央財(cái)政共向各地轉(zhuǎn)移支付社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)為1794.6億元，比上年下降0.7％[2],，占社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)比重為48.7%,，比上年下降了7.3個(gè)百分點(diǎn),。社會(huì)服務(wù)事業(yè)基本建設(shè)施工項(xiàng)目8958個(gè)，比上年增長32.7%,，全年完成投資總額234.7億元,，比上年增長7.6％?！ ?
二,、社會(huì)服務(wù)
（一）提供住宿的社會(huì)服務(wù)。 截至2012年底,，全國各類提供住宿的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)4.8萬個(gè)（其中登記注冊(cè)為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)1.1萬個(gè)）,；床位449.3萬張，比上年增長10.6％,；每千人口平均擁有社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)床位3.3張,，比上年增長9.7％；收養(yǎng)各類人員309.5萬人,，比上年增長5.5％,。
1.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),。全國各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)44304個(gè),，比上年增加3436個(gè)，擁有床位416.5萬張,，比上年增長12.8%（每千名老年人擁有養(yǎng)老床位21.5張,，比上年增長7.5％），年末收養(yǎng)老年人293.6萬人,，比上年增長12.7%,。其中社區(qū)留宿和日間照料床位19.8萬張?！ ?
2.智障與精神疾病服務(wù)機(jī)構(gòu),。全國民政部門管理的智障與精神疾病服務(wù)機(jī)構(gòu)共有257個(gè)。其中社會(huì)福利醫(yī)院（精神病院）156個(gè),，床位數(shù)4.1萬張，年末收養(yǎng)各類人員3.6萬人,；復(fù)退軍人精神病院101個(gè),，床位數(shù)2.6萬張，年末收養(yǎng)各類人員2.2萬人,，比上年增長10.0％,。
3.兒童福利和兒童救助機(jī)構(gòu),。全國共有兒童收養(yǎng)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)724個(gè),，擁有床位8.7萬張,，年末收養(yǎng)各類人員5.4萬人。其中兒童福利機(jī)構(gòu)463個(gè),，比上年增加66個(gè),，床位7.7萬張，比上年增長28.3％,；流浪兒童救助保護(hù)中心261個(gè),，床位1.0萬張，全年救助生活無著流浪乞討未成年人15.2萬人次,?！ ?
4.其他提供住宿的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。全國共有救助管理站1770個(gè),，床位9.0萬張,，全年救助城市生活無著的流浪乞討人員276.6萬人次，其中在站救助228.1萬人次,，不在站救助48.5萬人次,；軍供站328個(gè)，床位3.8萬張,；其他收養(yǎng)機(jī)構(gòu)695個(gè),，床位4.6萬張，年末收養(yǎng)各類人員2.6萬人,?！ ?
（二）不提供住宿的社會(huì)服務(wù)。
1.老齡服務(wù),。2012年,，全國60歲及以上老年人口19390萬人，占總?cè)丝诘?4.3%,，其中65歲及以上人口12714萬人,，占總?cè)丝诘?.4%。截至2012年底,，全國共有老齡事業(yè)單位2583個(gè),，老年法律援助中心2.2萬個(gè)，百歲老人5.6萬人,，比上年增長1.8%,，老年維權(quán)協(xié)調(diào)組織7.8萬個(gè)，老年學(xué)校5.0萬個(gè),、在校學(xué)習(xí)人員625.3萬人,，各類老年活動(dòng)室34.6萬個(gè)，全年接待來信來訪42.6萬次,?！ ?
2.兒童福利,。截至2012年底，全國共有孤兒57.0萬人,，其中,，集中供養(yǎng)孤兒9.5萬人,社會(huì)散居孤兒47.5萬人；各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)兒童10.4萬人,。2012年全國辦理家庭收養(yǎng)登記27278件,，其中：中國公民收養(yǎng)登記23157件，外國人收養(yǎng)登記4121件,?！ ?
3.福利企業(yè)。截至2012年底,，全國共有福利企業(yè)20232個(gè),，比上年減少1275個(gè)；福利企業(yè)增加值為703.4億元,，比上年下降4.7％,，占第三產(chǎn)業(yè)的比重0.30%；吸納殘疾職工59.7萬人就業(yè),；實(shí)現(xiàn)利潤118.4億元,，比上年下降15.5％；年末固定資產(chǎn)1815.1億元,比上年下降0.2％,?！ ?
4.社會(huì)救助。 城市低保,。2012年底,，全國共有城市低保對(duì)象1114.9萬戶、2143.5萬人,。全年各級(jí)財(cái)政共支出城市低保資金674.3億元,，比上年增長2.2％，其中中央財(cái)政補(bǔ)助資金[3]439.1億元,，占總支出的65.1％,。2012年全國城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)330.1元/人、月,，比上年增長14.8%,；全國城市低保月人均補(bǔ)助水平239.1元?！ ?
城市“三無”救濟(jì),。2012年救濟(jì)城市“三無”9.9萬人,?！ ?
農(nóng)村低保,。2012年底，全國有農(nóng)村低保對(duì)象2814.9萬戶,、5344.5萬人,，比上年同期增加38.8萬人，增長了0.7%,。全年各級(jí)財(cái)政共支出農(nóng)村低保資金718.0億元,，比上年增長7.5％，其中中央補(bǔ)助資金431.4億元,，占總支出的60.1％,。2012年全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)2067.8元/人、年,，比上年提高349.4元,，增長20.3%；全國農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平104.0元,?！ ?
農(nóng)村五保。截至2012年底,，全國有農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象529.2萬戶,，545.6萬人，分別比上年下降0.2％和1.0％,。全年各級(jí)財(cái)政共支出農(nóng)村五保供養(yǎng)資金145.0億元,，比上年增長19.1％。其中：農(nóng)村五保集中供養(yǎng)185.3萬人,，集中供養(yǎng)年平均標(biāo)準(zhǔn)為4060.9元/人,，比上年增長19.4％；農(nóng)村五保分散供養(yǎng)360.3萬人,，分散供養(yǎng)年平均標(biāo)準(zhǔn)為3008.0元/人,，比上年增長21.8%?！ ?
農(nóng)村傳統(tǒng)救濟(jì),。2012年農(nóng)村傳統(tǒng)救濟(jì)79.6萬人，比去年增長15.9%,?！ ?
醫(yī)療救助。2012年全年累計(jì)救助城市居民2077萬人次,，其中：民政部門資助參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)1387.1萬人次[4],，人均救助水平84元；民政部門直接救助城市居民689.9萬人次，人均醫(yī)療救助水平858.6元,。全年各級(jí)財(cái)政共支出城市醫(yī)療救助資金70.9億元,，比上年增長4.9％?！ ?012年全年累計(jì)救助貧困農(nóng)村居民5974.2萬人次,，其中：民政部門資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療4490.4萬人次，人均資助參合水平57.5元,；民政部門直接救助農(nóng)村居民1483.8萬人次,，人均救助水平721.7元。全年各級(jí)財(cái)政共支出農(nóng)村醫(yī)療救助資金132.9億元,，比上年增長10.8％,。 2012年全年累計(jì)醫(yī)療補(bǔ)助優(yōu)撫對(duì)象404.5萬人次,，人均補(bǔ)助水平663元,，各級(jí)財(cái)政共支出優(yōu)撫醫(yī)療補(bǔ)助資金26.8億元?！ ?
臨時(shí)救助,。2012年臨時(shí)救助639.8萬戶次，其中：按戶籍性質(zhì)分類城市家庭256.6萬戶次,，農(nóng)村家庭383.2萬戶次,；按屬地分類當(dāng)?shù)爻ｑv戶口617.7萬戶次，非當(dāng)?shù)爻ｑv戶口22.1萬戶次,；按救助類型分類支出型臨時(shí)救助518.1萬戶次,，應(yīng)急型臨時(shí)救助121.7萬戶次?！ ?
5.防災(zāi)減災(zāi),。2012年全國各類自然災(zāi)害共造成2.9億人（次）不同程度受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡失蹤[5]1530人,，緊急轉(zhuǎn)移安置1109.6萬人次,；農(nóng)作物受災(zāi)面積2496.2萬公頃，其中絕收面積182.6萬公頃,；倒塌房屋90.6萬間,，嚴(yán)重?fù)p壞145.5萬間，一般損壞282.4萬間,；因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失4185.5億元,。國家減災(zāi)委、民政部共啟動(dòng)11次預(yù)警響應(yīng)和38次應(yīng)急響應(yīng),，協(xié)調(diào)派出40個(gè)救災(zāi)應(yīng)急工作組趕赴災(zāi)區(qū),，財(cái)政部,、民政部下?lián)苤醒刖葹?zāi)資金[6]112.7億元，民政部調(diào)撥帳篷7.7萬頂,、棉衣被54.8萬件（床）,、折疊床1.7萬張等救災(zāi)物資，累計(jì)救助受災(zāi)群眾7800萬人次,，幫助維修和重建住房410萬間，受災(zāi)群眾基本生活得到妥善保障,?！ ?
6.慈善事業(yè)。
慈善捐贈(zèng),。截至2012年底,，全國共建立經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站、點(diǎn)和慈善超市3.1萬個(gè)（其中慈善超市9053個(gè)）,。全年各地直接接收社會(huì)捐贈(zèng)款物578.8億元,，其中：民政部門直接接收社會(huì)各界捐款101.7億元，捐贈(zèng)物資折款6.3億元,，各類社會(huì)組織接收捐款470.8億元,。全年各地接收捐贈(zèng)衣被12538.2萬件，其中棉衣被1570.8萬件,。間接接收其他部門轉(zhuǎn)入的社會(huì)捐款5.0億元,，衣被485.6萬件，其中：棉衣被49.0萬件,，捐贈(zèng)物資折款54836.0萬元,。全年有1325.0萬人（次）困難群眾受益。全年有1293.3萬人次在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域提供了3639.6萬小時(shí)的志愿服務(wù),?！ ?
福利彩票。2012年中國福利彩票年銷售1510.3億元,，比上年增加232.3億元,，同比增長18.2%。全年籌集福彩公益金449.4億元,，比上年增長17.6%,。全年民政系統(tǒng)共支出彩票公益金159.0億元，比上年增加31.1億元,，其中包括：資助用于撫恤5.4億元,，退役安置0.5億元，社會(huì)福利92.2億元,，社會(huì)救助24.1億元,，自然災(zāi)害救助1.3億元。
7.優(yōu)撫安置,。截至2012年底,，國家撫恤、補(bǔ)助各類重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象944.4萬人,，比上年增長10.8％,。其中：傷殘人員84.9萬人，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人132.4萬人,，在鄉(xiāng)復(fù)員軍人147.5萬人,，60歲以上農(nóng)村籍退伍軍人321.1萬人，在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士757人,，在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士164人,，紅軍失散人員25961人；烈士遺屬27.8萬人,，因公犧牲,、病故軍人遺屬13.4萬人?！ ?
2012年各級(jí)政府共批準(zhǔn)烈士172人,。2012年底，全國共有烈士紀(jì)念設(shè)施管理機(jī)構(gòu)1306個(gè),，機(jī)構(gòu)內(nèi)烈士紀(jì)念設(shè)施12584處,；零散烈士紀(jì)念設(shè)施13151處?！ ∪旯步邮哲婈?duì)離退休干部（含退休士官）,、無軍籍退休退職職工18570人，比上年增長27.8％,。全國有軍休所1851個(gè),，年末職工1.7萬人；軍供站（含軍轉(zhuǎn)站）328個(gè),，年末職工0.6萬人,；軍隊(duì)離退休人員管理中心121個(gè)，年末職工0.2萬人,；軍隊(duì)離退休人員活動(dòng)中心25個(gè),，年末職工0.1萬人?！ ?
8.社區(qū)服務(wù),。截至2012年底，全國共有各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)20.0萬個(gè),，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率29.5%,；其中：社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心809個(gè),，社區(qū)服務(wù)中心15497個(gè)，比上年增加1106個(gè),，社區(qū)服務(wù)站87931個(gè),，比上年增加31775個(gè)，其他社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施9.6萬個(gè),，比上年增加0.6萬個(gè),。城市社區(qū)服務(wù)中心（站）覆蓋率72.5%。城鎮(zhèn)便民,、利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)39.7萬個(gè),。社區(qū)志愿服務(wù)組織9.3萬個(gè)?！ ?
三、成員組織和其他社會(huì)服務(wù)
（一）成員組織,。
1.社會(huì)組織,。截至2012年底，全國共有社會(huì)組織49.9萬個(gè),，比上年增長8.1％,；吸納社會(huì)各類人員就業(yè)613.3萬人，比上年增加2.3％,；形成固定資產(chǎn)1425.4億元,；社會(huì)組織增加值為525.6億元，比上年減少20.4％,，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為0.23%,；接收社會(huì)捐贈(zèng)470.8億元；全年共查處社會(huì)組織違法違規(guī)案件1293起,，其中取締非法社會(huì)組織23起,，行政處罰1270起?！ ∪珖灿猩鐣?huì)團(tuán)體27.1萬個(gè),，比上年增長6.3%。其中：工商服務(wù)業(yè)類27056個(gè),，科技研究類18486個(gè),，教育類11654個(gè)，衛(wèi)生類10440個(gè),，社會(huì)服務(wù)類38381個(gè),，文化類25036個(gè)，體育類15060個(gè),，生態(tài)環(huán)境類6816個(gè),，法律類3191個(gè),，宗教類4693個(gè)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類55383個(gè),，職業(yè)及從業(yè)組織類18611個(gè),，國際及其他涉外組織類499個(gè)，其他35825個(gè),。全年查處社會(huì)團(tuán)體違法違規(guī)案件836起,，其中取締非法社會(huì)團(tuán)體2起，行政處罰834起,?！ ∪珖灿谢饡?huì)3029個(gè)，比上年增加415個(gè),，增長15.9%,，其中：公募基金會(huì)1316個(gè)，非公募基金會(huì)1686個(gè),，涉外基金會(huì)8個(gè),，境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)19個(gè)。民政部登記的基金會(huì)199個(gè),。公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)共接收社會(huì)各界捐贈(zèng)305.7億元,。全年對(duì)基金會(huì)作出行政處罰7起?！ ∪珖灿忻褶k非企業(yè)單位22.5萬個(gè),，比上年增長10.1％。其中：科技服務(wù)類11126個(gè),，生態(tài)環(huán)境類1065個(gè),，教育類117015個(gè)，衛(wèi)生類20979個(gè),，社會(huì)服務(wù)類35956個(gè),，文化類10590個(gè)，體育類8490個(gè),，商務(wù)服務(wù)類8717個(gè),，宗教類132個(gè)，國際及其他涉外組織類49個(gè),，其他10989個(gè),。全年查處民辦非企業(yè)單位違法違規(guī)案件450起，其中取締非法民辦非企業(yè)單位21起,，行政處罰429起,。
2.自治組織,。 2012年底,，基層群眾自治組織共計(jì)68.0萬個(gè),，其中：村委會(huì)58.8萬個(gè),降低0.2％，村民小組469.4萬個(gè),村委會(huì)成員232.3萬人,，比上年增加0.4萬人,；居委會(huì)91153個(gè)，增長了1.9％,，居民小組133.5萬個(gè),比上年減少0.5萬個(gè),，居委會(huì)成員46.9萬人，比上年增長3.3%,。全年共有10.9萬個(gè)村（居）委會(huì)完成選舉,，參與選舉的村（居）民登記數(shù)為1.6億人，參與投票人數(shù)為1.1億人,?！ ?
（二）其他社會(huì)服務(wù)。
1.婚姻服務(wù),。2012年全國共有事業(yè)單位性質(zhì)[8]的婚姻登記機(jī)構(gòu)1926個(gè),。各級(jí)民政部門和婚姻登記機(jī)構(gòu)共依法辦理結(jié)婚登記1323.6萬對(duì)，比上年增長1.6％,。其中：內(nèi)地居民登記結(jié)婚1318.3萬對(duì),，涉外及華僑,、港澳臺(tái)居民登記結(jié)婚5.3萬對(duì),。粗結(jié)婚率為9.8‰，比上年上升0.1個(gè)千分點(diǎn),。2012年20-24歲辦理結(jié)婚登記的公民占結(jié)婚總?cè)丝诒戎刈疃?，?5.5%，但呈逐年下降趨勢(shì),，比上年降低1.1個(gè)百分點(diǎn),；而25-29歲辦理結(jié)婚登記的公民呈逐年上升趨勢(shì)，占34.2%,，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn),。 2012年共依法辦理離婚手續(xù)的有310.4萬對(duì),，增長8.0％,，粗離婚率為2.3‰,比上年增加0.2個(gè)千分點(diǎn)。其中：民政部門登記離婚242.3萬對(duì),，法院辦理離婚68.1萬對(duì),。
2.殯葬服務(wù),。截至2012年底,，全國共有殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)4357個(gè),，比上年增加254個(gè)，其中殯儀館1782個(gè),，殯葬管理機(jī)構(gòu)978個(gè),。民政部門管理的公墓1597個(gè)，比上年增加191個(gè),。殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)職工共有7.7萬人,，其中殯儀館職工4.5萬人?；鸹癄t5539臺(tái),，火化遺體477.7萬具?；鸹?9.5％,，比上年增加0.7個(gè)百分點(diǎn)?！ ?
注釋： [1]圖1和表1中“鄉(xiāng)”包含“民族鄉(xiāng),、蘇木和民族蘇木”?！ 2]由于2011年和2012年元旦,、春節(jié)為困難群眾和優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放一次性補(bǔ)助的中央轉(zhuǎn)移支付資金311億元，已經(jīng)全部計(jì)入2011年的中央轉(zhuǎn)移支付社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi),，所以2012年中央轉(zhuǎn)移支付社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)比2011年減少,。如果扣除上述因素影響，2012年中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付社會(huì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)比2011年增長19.88%,?！ 3]中央財(cái)政補(bǔ)助資金中不含中央補(bǔ)助兵團(tuán)資金?！ 4]資助參保參合人數(shù)中不含政府另行安排資金資助的人數(shù),。 [5]2012年因?yàn)?zāi)死亡（含失蹤）人口包含森林火災(zāi)死亡人口,?！ 6]財(cái)政部、民政部下?lián)苤醒刖葹?zāi)資金不包含中央級(jí)救災(zāi)物資采購經(jīng)費(fèi)和中央撥付新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)救災(zāi)資金,?！ 7]2012年社區(qū)服務(wù)中心里含社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心?！ 8]2012年對(duì)婚姻登記機(jī)構(gòu)指標(biāo)進(jìn)行了規(guī)范,，要求各地僅填報(bào)具有獨(dú)立事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)?！ 9]公報(bào)中的民政對(duì)象人數(shù)和機(jī)構(gòu)數(shù)均為2012年實(shí)際發(fā)生數(shù)和法定機(jī)構(gòu)數(shù),，與批準(zhǔn)數(shù)和預(yù)算數(shù)不可比,。
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