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2003年,，全國民政系統(tǒng)在黨中央,、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下,，面對困難沉著應(yīng)對,，知難而上,，求真務(wù)實,，在抗擊“非典”斗爭中發(fā)揮了重要作用,，各項民政工作取得了顯著成績,。

    一,、民間組織健康發(fā)展

    社會團體經(jīng)過幾年的清理整頓,，結(jié)構(gòu)趨于合理，發(fā)展更加成熟,，總體穩(wěn)步增長,。截至2003年年底，全國共登記社會團體14.2萬個,，比上年增長6.8%,。其中：全國性及跨省、自治區(qū),、直轄市活動的社團1736個,，比上年增加49個；省級及省內(nèi)跨地（市）域活動的社團21030個,，比上年增加961個,；地級及縣以上活動的社團48731個，比上年減少3655個,；外國商會15個,。

    在培育發(fā)展方面，著重培育公益性民間組織,，重點扶持與加入世貿(mào)組織密切相關(guān),、適應(yīng)市場經(jīng)濟需要和跨部門的行業(yè)性協(xié)會，積極促進農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的發(fā)展。集中完成了近6000個社團分支機構(gòu)和代表機構(gòu)的復(fù)查登記,，全年依法辦理全國性社團登記24個,，變更登記400多個；全國性社團分支機構(gòu)登記500多個,；民辦非企業(yè)單位登記7個,。

    民辦非企業(yè)單位的管理更加規(guī)范。行業(yè)和性質(zhì)分類標準的實施已初見成效,，民辦非企業(yè)單位的類型更加明晰,。截至2003年底，全國在民政部門登記的民辦非企業(yè)單位共有12.4萬個,，比上年增加11.7%,，其中：教育類6.3萬個，衛(wèi)生類2.7萬個,，文化類2811個,，科技類4522個，體育類2682個,，勞動類9037個,，民政類7792個，社會中介服務(wù)業(yè)1777個,，法律服務(wù)業(yè)728個,。

    二,、優(yōu)撫對象的撫恤補助標準進一步提高,，退役士兵安置改革邁出新步伐

    進一步提高重點優(yōu)撫對象的撫恤補助標準。2003年撫恤事業(yè)費支出87.9億元,，比上年增加13.2億元,，增長17.7％。19個?。ㄖ陛犑?、區(qū)）建立了撫恤補助標準自然增長機制，基本解決了優(yōu)撫對象醫(yī)療難和特殊優(yōu)撫對象的生活難問題,。截至2003年底,，國家撫恤、補助各類優(yōu)撫對象464.9萬人,，比上年增長1.3%,。為了保障失業(yè)傷殘軍人的基本生活，部分?。ㄖ陛犑?、區(qū)）將符合條件的失業(yè)傷殘軍人由享受傷殘保健金轉(zhuǎn)為享受傷殘撫恤金,，使其生活質(zhì)量得到進一步提高。截至2003年底,，享受革命傷殘保健金的人員39.1萬人,，比上年下降3.2%；享受革命傷殘撫恤金的人員46.9萬人,，比上年增長3.3%,；在鄉(xiāng)革命傷殘人員年撫恤金由2002年的2054元增加到2260.1元，比上年增長10%,。享受定期補助的優(yōu)撫對象330萬人,，比上年增長1.5%。其中：在鄉(xiāng)退伍軍人91.9萬人,，比上年增長4.2%,；享受定期補助的在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士和紅軍失散人員9.1萬人,，比上年下降4.3%,。紅軍老戰(zhàn)士人均年定期補助由2002年的7800元增加到8934.8元，比上年增長14.5%,。

    2003年批準的烈士416人,；烈士紀念建筑物14444處。

    退役士兵安置改革穩(wěn)步推進,。進一步明確了安置就業(yè)與自謀職業(yè)相結(jié)合的安置辦法，從工商,、稅務(wù),、就業(yè)、入學(xué)等方面對退役士兵自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策進行研究和規(guī)范,，20多個?。ㄖ陛犑小^(qū)）發(fā)布了鼓勵城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的文件,，推行安置改革的縣（市）超過1000個,，自謀職業(yè)的退役士兵占城鎮(zhèn)安置總數(shù)的20％。2003年安置軍隊退役士兵,、復(fù)員干部等48.7萬人,，比上年減少9.8%,。其中：退伍義務(wù)兵43萬人，城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵22.2萬人,；轉(zhuǎn)業(yè)士官5.6萬人,；復(fù)員干部1625人。全年共接收軍隊離退休干部,、軍隊無軍籍職工等1.2萬人,，比上年下降20.2%。

    截至2003年底,，全國有優(yōu)撫安置單位2927個,；優(yōu)撫類收養(yǎng)性床位7.5萬張，比上年同期增長4.2%,，年末收養(yǎng)各類人員5.2萬人,。

    三、完善城市居民最低生活保障制度,，建立農(nóng)村特困戶救助管理機制

    城市居民最低生活保障工作穩(wěn)步實施,。城市居民最低生活保障制度得到進一步落實。2003年8月首次出現(xiàn)低保人數(shù)的負增長,。截至2003年底,，共有2246.8萬城鎮(zhèn)居民、930萬戶家庭得到了最低生活保障,。其中：在職人員179.3萬人,，比上年同期下降了4％；下崗人員518.4萬人,，比上年同期下降了6.5％,；退休人員90.7萬人，比上年同期增長了0.7％,；失業(yè)人員409.1萬人,，比上年同期增長了14.2％；上述人員家屬949.4萬人,，“三無”人員99.9萬人,，比上年同期增長了8.7％。有效地保證了低保對象的基本生活,，維護了社會的穩(wěn)定,。全年各級財政共支出低保資金151億元，其中,，中央財政投入92億元,。2003年全國城市最低生活保障月人均保障水平58元。  

    全面排查了農(nóng)村特困戶底數(shù),，初步建立了農(nóng)村特困戶救助制度,。截至2003年底，農(nóng)村共定期救濟困難群眾 1160.5萬人,。在開展農(nóng)村居民最低生活保障工作的地區(qū),，有367.1萬村民、176.8萬戶家庭得到了最低生活保障,，其中：困難戶114.5萬人,，五保戶30.3萬人，其他人員32萬人,。在未開展農(nóng)村居民最低生活保障制度的地區(qū),，建立了農(nóng)村特困戶救助制度。共有793.4萬人,、456萬戶家庭得到了救助,，其中：特困戶192.7萬戶、五保戶173.9萬戶,、其他救濟對象89.3萬戶,。

    四、完善救災(zāi)體系,，建立災(zāi)害緊急救援機制

    2003年屬自然災(zāi)害偏重發(fā)生年份,。自然災(zāi)害以旱澇及地震為主：旱災(zāi)屬中等略重年份，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響輕于大旱的1999年,、2000年和2001年,，但局部地區(qū)旱情十分嚴重；淮河,、長江支流漢水和黃河支流渭河先后出現(xiàn)較大的洪澇災(zāi)害,，洪澇災(zāi)害較常年重，但輕于大災(zāi)的1998年和1991年,；低溫冷凍,、風(fēng)雹災(zāi)害輕于常年；臺風(fēng)災(zāi)害輕于常年,；地震災(zāi)害較常年偏重。

    經(jīng)我部會同水利部,、農(nóng)業(yè)部,、國家統(tǒng)計局、中國氣象局等部門共同核定,，去年全國農(nóng)作物受災(zāi)面積（播種面積,，下同）5438.6萬公頃，其中成災(zāi)3251.6萬公頃,，絕收854.6萬公頃,；全國共有4.9億人（次）受到各類自然災(zāi)害影響,，其中成災(zāi)3億人（次），因災(zāi)死亡2259人,，緊急轉(zhuǎn)移安置707.3萬人,；倒塌房屋343萬間；直接經(jīng)濟損失總計1884.2億元,。

    黨中央,、國務(wù)院高度重視抗災(zāi)救災(zāi)工作。中央領(lǐng)導(dǎo)多次做出重要指示或親赴災(zāi)區(qū)察看災(zāi)情,。國務(wù)院多次召開會議,，研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作。各有關(guān)部門密切配合,，通力合作,，向災(zāi)區(qū)提供救災(zāi)資金和物資支持，全力幫助災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi),。2003年各級政府共下?lián)芫葹?zāi)資金52.9億元,比去年同期增加12.9億元,，增長32.3%。2003年救災(zāi)工作著力推進災(zāi)害緊急救援機制建設(shè),，注重災(zāi)害信息快速掌握和科學(xué)評估,，發(fā)布《民政部應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害工作規(guī)程》。推進地方各級救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案建設(shè),，建立救災(zāi)應(yīng)急資金和物資撥付制度,，完善各級救災(zāi)物資儲備系統(tǒng)。

    積極組織開展社會捐助,。首次授予208個單位和個人全國“愛心捐助獎”,。截至2003年底，全國共建立經(jīng)常性社會捐助工作站,、點2.8萬多個,，比去年增加0.3萬個。2003年4,、5月份發(fā)生“非典”疫情的緊急時刻,，全國人民萬眾一心，積極捐款,，僅部本級接收“非典”捐款就達3524.8萬元,。全年接收捐款捐物折合人民幣34.6億元，接收衣被1.9億件,，使4242.8萬人(次)困難群眾受益,。

    五、社區(qū)建設(shè),、村民自治等工作蓬勃發(fā)展

    社區(qū)建設(shè)工作機制進一步完善,。2003年,，各地城市繼續(xù)落實全國城市社區(qū)建設(shè)四平現(xiàn)場會議精神，進一步加強社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè),，完善社區(qū)建設(shè)工作機制,，強化居民參與意識和社區(qū)自治功能。截至2003年底,，全國城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施19.6萬處,；其中，彩票公益金資助的星光老年之家2.2萬個,，安置下崗人員98萬人,；綜合性的社區(qū)服務(wù)中心7520個。

    村委會換屆選舉繼續(xù)推進,。2003年,，全國有天津、河北,、山西,、內(nèi)蒙古、福建,、江西,、陜西等省的929個縣（市、區(qū),、）完成了換屆選舉,，絕大多數(shù)村莊選舉出了群眾滿意的村委會成員。全國共有1.1億人參加了選舉,，當年進行選舉的村委會14.5萬個,。為指導(dǎo)換屆選舉工作，我部下發(fā)了《關(guān)于全國村民委員會換屆選舉情況分析會紀要》,。

    村民自治不斷完善,。2003年，開展了《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布實施5周年紀念活動,，表彰了225個全國村民自治模范縣(市,、區(qū))。各地命名表彰的村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)7937個,，村民自治模范縣(市,、區(qū))667個。與司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》和《關(guān)于開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的通知》,，進一步推動了村民自治示范活動的開展，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制進一步完善,。

    村委會和居委會數(shù)量有所減少,。截至2003年底,全國設(shè)有居委會（社區(qū)居委會）7.7萬個,比上年下降9.4％,；居民小組122.2萬個,比上年減少2.2萬個；居委會成員39.7萬人,，與上年持平,。村委會66.3萬個,比上年減少了1.8萬個，下降2.6％,；村民小組519.2萬個,比上年減少9.4萬個,；村委會成員319.1萬人。

    婚姻登記工作出現(xiàn)新局面,。2003年8月8日,，國務(wù)院頒布了新修訂的《婚姻登記條例》，并于10月1日起實施,。新條例的實施受到了社會的普遍關(guān)注和廣大群眾的熱烈擁護,，受到了國內(nèi)外媒體的高度評價，被譽為是新一屆政府努力踐行“三個代表”重要思想的體現(xiàn),，實現(xiàn)了由婚姻登記管理到婚姻登記服務(wù)的轉(zhuǎn)變,，保障了婚姻當事人的合法權(quán)益，開創(chuàng)了婚姻登記工作的新局面,。新修訂的《婚姻登記條例》的實施,，簡化了婚姻登記手續(xù)，提高了工作效率,。2003年全國辦理結(jié)婚登記811.4萬對,比上年增加25.4萬對,，其中：內(nèi)地居民登記結(jié)婚803.6萬對，涉外及華僑,、港澳臺居民登記結(jié)婚7.8萬對,，比上年增加0.5萬對；結(jié)婚率為12.6‰,，比上年上升0.4個千分點,。離婚133.1萬對, 比上年增加15.4萬對，其中：民政部門登記離婚69.1萬對,，比上年增加11.8萬對,，法院調(diào)解和判決離婚64萬對，比上年增加3.6萬對,；離婚率為2.1‰, 比上年上升了0.3個千分點,。

    六、依法推進區(qū)劃地名工作

    截至2003年底,全國縣級以上行政區(qū)劃共有：23個省, 5個自治區(qū),，4個直轄市, 2個特別行政區(qū),；51個地區(qū)(州、盟), 比上年減少了6個；660個市,，其中：直轄市4個,；地級市282個，比上年增加7個,；縣級市374個,比上年減少7個,；1642個縣(自治縣、旗,、自治旗,、特區(qū)和林區(qū)), 比上年減少7個；845個市轄區(qū),，比上年增加15個,。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并提速，減輕了農(nóng)民負擔(dān),。截至2003年底,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)38290個,，其中：鎮(zhèn)20226個,比上年減少375個;鄉(xiāng)18064個,比上年減少575個，全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并950個,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并進一步減輕了農(nóng)民負擔(dān),，推進了城市化進程，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,。

    2003年共有街道辦事處5751個,，比去年同期增加175個。

    縣級以上行政區(qū)劃有序變更,。主要有：山西省撤銷呂梁地區(qū)，設(shè)立地級呂梁市,。內(nèi)蒙古自治區(qū)撤銷烏蘭察布盟和巴彥淖爾盟,，設(shè)立地級烏蘭察布市和巴彥淖爾市。江蘇省撤銷鹽都縣,，設(shè)立鹽城市鹽都區(qū),。浙江省設(shè)立湖州市吳興區(qū)和南潯區(qū)。福建省廈門市撤銷鼓浪嶼區(qū)和開元區(qū),；杏林區(qū)更名為海滄區(qū),；設(shè)立翔安區(qū)。河南省新鄉(xiāng)市新華區(qū)更名為衛(wèi)濱區(qū),，北站區(qū)更名為鳳泉區(qū),，郊區(qū)更名為牧野區(qū)。廣東省撤銷縣級惠陽市,，設(shè)立惠州市惠陽區(qū),；撤銷汕頭市升平區(qū),、金園區(qū)，設(shè)立金平區(qū),；撤銷河浦區(qū),、達濠區(qū),，設(shè)立濠江區(qū),；撤銷縣級潮陽市，設(shè)立汕頭市潮陽區(qū),、潮南區(qū),；撤銷縣級澄海市，設(shè)立汕頭市澄海區(qū),。廣西壯族自治區(qū)撤銷梧州市郊區(qū),，設(shè)立梧州市長洲區(qū)。四川省撤銷北川縣,，設(shè)立北川羌族自治縣,；撤銷遂寧市市中區(qū)，設(shè)立船山區(qū)和安居區(qū),。貴州省設(shè)立遵義市匯川區(qū),。云南省撤銷臨滄地區(qū)和思茅地區(qū)，設(shè)立地級臨滄市和思茅市,。陜西省撤銷寶雞縣,，設(shè)立寶雞市陳倉區(qū)。甘肅省撤銷定西地區(qū),，設(shè)立地級定西市,。寧夏回族自治區(qū)設(shè)立地級中衛(wèi)市；撤銷石嘴山市惠農(nóng)縣和石嘴山區(qū),，設(shè)立石嘴山市惠農(nóng)區(qū),；撤銷石嘴山市陶樂縣等。

    全國共設(shè)有5個自治區(qū),；30個自治州,；117個自治縣；3個自治旗,。

    地名管理工作得到加強,。經(jīng)國務(wù)院批準，江西省波陽縣縣名恢復(fù)為鄱陽縣,，河南省鄭州市邙山區(qū)更名為惠濟區(qū),。城市地名標志設(shè)置工作繼續(xù)推進，有近600個城市啟動了設(shè)標工作,，300個城市完成了設(shè)標任務(wù),，此外還有400個縣城完成了設(shè)標工作。國家、省,、地,、縣四級地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作全面啟動。

行政區(qū)域界線依法管理工作走上正軌,。全年全國共開展了22條省級界線和1012條縣級界線的聯(lián)合檢查工作,，通過聯(lián)檢共解決省、縣兩級邊界糾紛100余起,，修復(fù)和恢復(fù)界樁229顆,；省級行政區(qū)域界線信息管理系統(tǒng)全面建成，縣界信息化建設(shè)逐步啟動,；勘界收尾的各項工作有序進行,，勘界檔案整理移交工作基本完成；《行政區(qū)域界線管理條例》配套規(guī)章的制定工作取得了新的進展,。

    七,、積極推進社會福利事業(yè)改革，建立社會救助制度

    積極推進民主法制建設(shè),，對救助制度進行重大改革,。2003年6月20日國務(wù)院頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，實現(xiàn)了城市流浪人口救助從強制性收容遣送到自愿受助,、無償救助的重大轉(zhuǎn)變,。這項制度的實施，是我國社會救助制度的重大改革,，也是民主法制建設(shè)的一件大事,。截至2003年底全國共有救助管理工作站864個，床位4.7萬張,，先后救助63.5萬人次（含８月１日前收容遣送人次數(shù)）,。

探索孤殘兒童家庭寄養(yǎng)和送養(yǎng)方式，推進兒童福利事業(yè)社會化,。2003年10月27日,，民政部發(fā)布《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》，促進了家庭寄養(yǎng)規(guī)范健康地發(fā)展,。2003年各級兒童福利院共收養(yǎng)兒童2.3萬人,，家庭收養(yǎng)5.4萬人。

    社會福利事業(yè)單位穩(wěn)步增長,。截至2003年底,全國城鄉(xiāng)可提供食宿的收養(yǎng)性單位（含社區(qū),、救助類）3.9萬個；床位129.8萬張, 比上年增長3.8%,；收養(yǎng)97.6萬人,比上年增長5.4%,；其中：可提供食宿的社區(qū)服務(wù)中心533個,，床位2.4萬張,收養(yǎng)各類人員1.2萬人。  

    福利企業(yè)繼續(xù)減員增效,。2003年全國共有福利企業(yè)3.4萬個,比上年減少0.2萬個,；殘疾職工67.9萬人，比上年減少0.4萬人,；固定資產(chǎn)825.8億元,，實現(xiàn)利潤190億元，比上年增長28.1%,。

移風(fēng)易俗蔚然成風(fēng),，火化率逐年提高。截至2003年底,，全國共有殯儀館1515個, 比上年增加29個；職工4.0萬人,，比上年增加0.2萬人,；火化爐4159臺；火化遺體435.0萬具,火化率52.7％,比上年上升2.1個百分點,。民政部門管理的公墓855個,；安葬遺體423.2萬具；其中,，本年安葬遺體46.1萬具,，比上年增長14.7%。

    八,、中國福利彩票事業(yè)健康發(fā)展

    中國福利彩票發(fā)行再創(chuàng)佳績,。中國福利彩票發(fā)行力度繼續(xù)加大，增加發(fā)行網(wǎng)點,，拓展市場范圍,，開發(fā)彩票新品種，刷新了中國福利彩票發(fā)行的歷史記錄,。2003年全國共銷售中國福利彩票200億元,，比上年增長19％。下發(fā)了《關(guān)于進一步加強社會福利彩票發(fā)行費,、公益金使用管理工作的意見》,，福利金和發(fā)行費管理得到進一步加強。

    九,、加強老齡工作,，啟動老齡事業(yè)統(tǒng)計指標體系

    我國人口老齡化速度加快。聯(lián)合國將一個國家65歲及以上人口比重超過7％定義為老齡化社會,，按照這一標準,，2000年全國第五次人口普查時中國已經(jīng)基本進入,。截至2003年底，全國65歲及以上的人口已達9692萬,，占全國總?cè)丝诘?.5%,，比上年上升了0.2個百分點。2003年中國老齡協(xié)會對老齡事業(yè)統(tǒng)計指標體系進行了多次專家論證,，為規(guī)范老齡事業(yè)統(tǒng)計報表奠定了基礎(chǔ),。

    十、爭取資金,，保障民政事業(yè)的健康發(fā)展    

    國家財政進一步加大對民政事業(yè)的投入力度,。2003年民政事業(yè)費占國家財政支出比重由2002年的1.78%增加到2.03%，比上年提高了0.25個百分點,。

    2003年各項民政事業(yè)費總支出615.1億元,。其中：

    （一）用于民政事業(yè)的國家財政性支出539.4億元，比上年增長26.3%,。

民政事業(yè)費支出498.9億元,，比上年增長27.2%，其中：撫恤事業(yè)費87.9億元,，比上年增長17.7%,；軍隊移交地方安置的離、退休人員費用59.0億元,，比上年增長19.2%,；最低生活保障事業(yè)費153.1億元，其中,，城市居民最低生活保障支出150.5億元,，比上年增長38.5%；社會福利及其他社會救濟費78.9億元,；自然災(zāi)害救濟費52.9億元,，比上年增長32.3%；地方離,、退休人員費用13.1億元,；其他民政事業(yè)費54億元。  

    籌集彩票公益金67.2億元,，彩票公益金支出30.6億元，比去年增長20%,。

    民政事業(yè)基本建設(shè)投資總額30億元,，與去年持平。其中：國家投資9.9億元,，比上年增長4.2%,；其他基建投資20.1億元,，比上年下降2.4%；施工項目3867個,。

    （二）民政部門組織籌集的社會捐贈資金以及物資折合金額46.4億元,，比上年增長123.6%。其中：慈善團體募捐資金11.9億元,，比上年增長50.6%,；資助福利項目856個。

    2003年集體供給金額9.2億元,，比上年下降86.6％,。