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2002年，是總結過去,、謀劃未來,，承前啟后、繼往開來的一年,；是民政工作整體推進,，重點工作取得重要突破的一年。在這一年里,，民政工作改革創(chuàng)新取得了豐碩的成果,，整體面貌發(fā)生了深刻變化，特別是第十一次全國民政會議的勝利召開,，對當前和今后一個時期民政工作的總體思路,、奮斗目標、主要任務和改革措施提出了明確要求,，為民政工作再上一個新的臺階奠定了基礎,?；仡?002年，主要在以下幾個方面取得了顯著成績,。

一,、 民間組織管理

民間組織管理工作平穩(wěn)發(fā)展。社會團體結構趨于合理,，整體質量有所提高,。截至2002年年底，全國共登記社會團體13.3萬個,，比上年增加3.1%,。其中：全國性及跨省、自治區(qū),、直轄市的社團1712個,，比上年增加了25個；省級及省內跨地（市）域活動的社團20069個,，比上年增加了529個,；地級及縣以上活動的社團52386個，比上年增加了1753個,；外國商會15個,。

民辦非企業(yè)單位作為一種新的社會組織形式得到了蓬勃發(fā)展，在各項社會活動中發(fā)揮著日益重要的作用,。截至2002年年底,，全國在民政部門登記的民辦非企業(yè)單位共有11.1萬個，比上年增加35.4%,。

二、優(yōu)撫安置

在優(yōu)撫安置方面,，加快了撫恤補助標準自然增長機制的建立,，提高了在鄉(xiāng)老復員軍人的定期生活補助標準，解決了符合條件的在職傷殘軍人改領傷殘撫恤金的問題,。截至2002年底,，國家撫恤、補助各類優(yōu)撫對象459萬人,，比上年增長1.9%,。這些人中：革命傷殘人員85.8萬人，比上年增加了0.4%,，其中：在鄉(xiāng)革命傷殘人員45.4萬人,，人均年撫恤金由2001年的1839.6元增加到2002年的2054元，比上年增長11.7%,；享受定期補助的優(yōu)撫對象由2001年的317.1萬人增加到2002年的325.2萬人,，比上年增長2.6%,；其中：享受定期補助的在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士和紅軍失散人員9.5萬人,，比上年下降4%,，其中：紅軍失散人員人均年定期補助由2001年的1381.9元增加到2002年的1616元，比上年增長16.9%,。

本年批準的烈士403人,。截至2002年12月31日，全國共有烈士紀念建筑物13552處,。

安置工作繼續(xù)推進改革試點,，國務院首次在有關文件中提出了安置就業(yè)與自謀職業(yè)相結合的安置辦法，實行了《優(yōu)待安置證》制度,，為進一步改革和規(guī)范優(yōu)撫安置工作打下了良好的基礎,。2002年安置軍隊退役士兵、復員干部等54萬人,，比上年增長3.4%,。其中：退伍義務兵48.1萬人，城鎮(zhèn)退伍義務兵24.6萬人,；轉業(yè)士官5.8萬人,；復員干部1927人。全年共接收軍隊離退休干部,、軍隊無軍籍職工等1.4萬人,，比上年增長2.2%。

優(yōu)撫類收養(yǎng)性單位床位7.2萬張,，比去年同期增長4.3%,，年末收養(yǎng)各類人員5萬余人。

三,、救災救濟

城市居民最低生活保障工作取得突破性進展,。在黨中央、國務院和地方各級黨委,、政府的領導下,，各級民政干部上下配合，統(tǒng)一行動,，有力地促進了低保工作的落實,，2002年7月實現(xiàn)了應保盡保,。截至2002年底，共有2064.7萬城鎮(zhèn)居民,、819萬戶低保家庭得到了最低生活保障,。其中：在職人員186.8萬人，下崗人員554.5萬人,，退休人員90.1萬人,，失業(yè)人員358.3萬人，上述人員家屬783.1萬人,，“三無”人員91.9萬人,，有效地保證了最低收入標準以下群眾的基本生活，支持了改革開放的順利進行,，維護了社會的穩(wěn)定,。全年共用低保資金108.7億元，其中,，中央財政投入46億元,。2002年全國城鎮(zhèn)最低生活保障月人均保障水平52元。  

農村社會救濟工作取得新的進展,。截至2002年底,，在開展農村居民最低生活保障工作的地區(qū)，有407.8萬村民,、156.7萬戶家庭得到了最低生活保障,，保障對象比上年增長32.9％，其中：困難戶303.3萬人,，五保戶51.1萬人,，其他人員53.4萬人。在未開展農村居民最低生活保障工作的地區(qū),，按傳統(tǒng)救濟方式救濟困難戶1468.1萬人,、五保戶162.2萬人、其他救濟對象250.5萬人,。

2002年，我國發(fā)生了旱災,、洪澇,、風雹、臺風,、地震,、沙塵暴、雪災和低溫冷凍等自然災害,，造成了嚴重損失,。經我部會同水利部,、農業(yè)部、國家統(tǒng)計局,、中國氣象局等部門共同核定,，去年全國農作物受災面積4711.9萬公頃，其中成災2731.8萬公頃,，絕收655.8萬公頃,；全國共有3.7億人(次)受到各類災害影響，其中成災2.3億人(次),，因災死亡2840人,，緊急轉移安置471.8萬人；倒塌房屋175.7萬間,；直接經濟損失總計1717.4億元,。

黨中央、國務院高度重視抗災救災工作,。中央領導同志多次作出重要指示或親赴災區(qū)察看災情,，慰問災民，指導抗災救災工作,。國務院多次召開會議,，研究部署抗災救災工作。各有關部門密切配合,，通力合作,，向災區(qū)提供救災資金和物資支持，全力幫助災區(qū)抗災救災,。中央有關部門全年共下?lián)芨黝惪篂木葹馁Y金55.5億元,。

去年，我部會同財政部及時安排下?lián)苤醒胩卮笞匀粸暮葷a助費25億元,，向災區(qū)調撥救災帳篷1.6萬頂,，妥善解決了災民吃、穿,、住,、治等方面的生活困難。此外,，我部還接收境內外救災捐贈款2311萬元和價值580萬元的物資,，已全部下?lián)艿綖膮^(qū)，除少量用于災民緊急救助外,，主要用于災民倒房的恢復重建,，使13140人受益。

深入開展經常性社會捐助活動，廣泛動員社會力量幫助受災群眾,。截至12月底,，全國共建立經常性社會捐助工作站、點2.5萬多個,，15個省(自治區(qū),、直轄市)基本建立起了布局合理的經常性社會捐助工作站點網絡。去年全國共接收捐款11.1億元人民幣,，接收衣被2.3億件,，使3518.1萬人(次)困難群眾受益。

    四,、基層政權與社區(qū)建設

城市社區(qū)建設工作全面推進,。2002年民政部在吉林省四平市召開了全國城市社區(qū)建設現(xiàn)場會，進一步明確了社區(qū)建設的任務,、目標,、思路和要求，要求社區(qū)為平臺,，社區(qū)組織為依托,，信息技術為手段，整合城市民政工作,。截至2002年底,，全國城鎮(zhèn)社區(qū)服務設施19.8萬處，比上年增長1%,；其中,，綜合性的社區(qū)服務中心7898個，比上年增長27.8%,。

2002年,，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)出《關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》,，充分體現(xiàn)了黨中央,、國務院對村委會選舉工作的高度重視。它對進一步激發(fā)億萬農民當家作主的積極性,，切實推進村委會選舉,，完善村民自治制度，建設農村社會主義政治文明,，將產生深遠影響,。2002年全國有18個省（直轄市）順利完成了換屆選舉,，絕大多數(shù)村莊選舉出了群眾滿意的村委會領導班子。全年共有1734個縣（市,、區(qū)）,，45.2萬個村進行了村委會選舉（含罷免后的重選和村村合并后的改選）,，3.8億人參加了選舉。

村民自治示范活動繼續(xù)開展,。村民自治模范縣(市,、區(qū))579個, 村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)7457個。農村社會保障服務網絡進一步完善,。全國建立農村社會保障服務網絡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)近2萬個,，比上年略有增加。

社區(qū)居委會和村委會在體制改革中數(shù)量得到減少,，功能得到加強,。截至2002年底,全國設有居委會（社區(qū)居委會）8.5萬個,比上年減少了7.6％；居民小組124.4萬個,比上年減少1.5萬個,；居委會成員39.7萬人,，比上年減少6.7萬人。村委會68.1萬個,比上年減少了2.7％,；村民小組528.6萬個,比上年減少13.3萬個,；村委會成員294.2萬人，比上年減少22.2萬個,。

我國實行的計劃生育政策已顯示出成效,，登記結婚對數(shù)連續(xù)6年呈下降趨勢。2002年全國辦理結婚登記786萬對,比上年減少19萬對,；結婚率為12.2‰,，比上年下降0.4個千分點。離婚117.7萬對, 比上年減少7.3萬對,，其中：民政部門登記離婚57.3萬對,，比上年增加4.5萬對，法院調解和判決離婚60.4萬對,，比上年下降11.8萬對,；離婚率為1.8‰, 比上年減少了0.1個千分點。

五,、行政區(qū)劃與勘界

截至2002年底,全國縣級以上行政區(qū)劃共設23個省, 5個自治區(qū),，4個直轄市, 2個特別行政區(qū); 57個地(州、盟), 比上年減少了10個,；660個市,，其中：地級市275個，比上年增加10個,；縣級市381個,比上年減少12個;1649個縣(自治縣,、旗、自治旗、特區(qū)和林區(qū)), 比上年減少11個; 830個市轄區(qū),，比上年增加22個,。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和城鎮(zhèn)化進程進一步加快,。截至2002年底,全國設有建制鎮(zhèn)20601個,比上年增加227個,，增長1.1％;鄉(xiāng)18639個,比上年減少702個，下降 3.6％,，其中民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)1167個。街道辦事處（含新疆生產建設兵團）5576個,。

全國行政區(qū)劃主要變更有：河北省撤銷縣級豐南市,，設立唐山市豐南區(qū)。遼寧省鐵法市更名為調兵山市,。江蘇省撤銷南京市浦口區(qū)和江浦縣,，設立新的南京市浦口區(qū)；揚州市郊區(qū)更名為維揚區(qū),。浙江省撤銷鄞縣,，設立寧波市鄞州區(qū)。安徽省合肥市東市區(qū)更名為合肥市瑤海區(qū),，中市區(qū)更名為廬陽區(qū),，西市區(qū)更名為蜀山區(qū)，郊區(qū)更名為包河區(qū),。福建省撤銷莆田縣,，設立莆田市荔城區(qū)，設立莆田市秀嶼區(qū),，調整城廂區(qū),、涵江區(qū)的行政區(qū)域。江西省南昌市郊區(qū)更名為青山湖區(qū),。河南省濮陽市市區(qū)更名為華龍區(qū),；撤銷安陽市鐵西區(qū)、郊區(qū),，設立安陽市殷都區(qū),、龍安區(qū)，調整北關區(qū),、文峰區(qū)和安陽縣的行政區(qū)域,。廣東省撤銷縣級新會市設立江門市新會區(qū)，調整蓬江區(qū)行政區(qū)域,；撤消縣級南海市,、順德市,、三水市、高明市,，設立佛山市南海區(qū),、順德區(qū)、三水區(qū),、高明區(qū)，調整禪城區(qū)行政區(qū)域,。廣西壯族自治區(qū)撤銷百色地區(qū),，設立地級百色市。海南省撤銷瓊山市和?？谑行阌^(qū),、新華區(qū)、振東區(qū),，設立?？谑?span style="COLOR: blue">秀英區(qū)、龍華區(qū),、瓊山區(qū),、美蘭區(qū)。四川省撤銷溫江縣,，設立成都市溫江區(qū),。云南省撤銷麗江地區(qū)和麗江納西族自治縣，設立地級麗江市和玉龍納西族自治縣,。陜西省撤銷長安縣,，設立西安市長安區(qū)。甘肅省撤銷張掖地區(qū),，設立地級張掖市,。寧夏回族自治區(qū)撤銷銀川市城區(qū)、新城區(qū)和郊區(qū),，設立銀川市西夏區(qū),、金鳳區(qū)和興慶區(qū)。新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市南泉區(qū)更名為達坂城區(qū),；設立縣級阿拉爾市,；設立縣級圖木舒克市；設立縣級五家渠市等,。

全國共設有5個自治區(qū),；30個自治州；116個自治縣,，3個自治旗,。

2002年,，國務院頒布的《行政區(qū)劃界線管理條例》，標志著我國的行政區(qū)劃界線管理方式,，由過去的無序,、被動、粗放型管理走上了法治化,、科學化,、規(guī)范化管理的軌道。同年12月,，全國有史以來第一幅標示法定省級陸地行政區(qū)域界線的1:400萬《中華人民共和國行政區(qū)劃圖》出版發(fā)行,。這是自秦設郡縣以來首次勘定全國省界的成果，堪稱“千年第一圖”,。隨著第一張清晰標明省界的中國行政區(qū)劃圖的正式出版,，表明勘界成果直接為行政管理和經濟建設服務，為百姓生活服務成為現(xiàn)實,。

地名管理工作得到進一步加強,。全國城市地名標志設置工作進展順利。

六,、社會福利與社會事務

社會福利事業(yè)單位穩(wěn)步增長,。截至2002年底,全國城鄉(xiāng)可提供食宿的收養(yǎng)性單位（含可提供食宿的社區(qū)服務中心）3.9萬個；床位125.1萬張, 比上年增長0.4%,；收養(yǎng)92.6萬人,比上年增長3.4%,；其中：社區(qū)服務中心類821個，床位2萬張,收養(yǎng)各類人員1萬余人,。  

    福利企業(yè)繼續(xù)減員增效,。2002年全國共有福利企業(yè)3.6萬個,比上年減少0.2萬個；殘疾職工68.3萬人,，比上年減少1.7萬人,；經濟效益繼續(xù)提高，實現(xiàn)利潤148.3億元,，比上年增長23.9%,。

收養(yǎng)、殯葬等社會事務工作穩(wěn)步發(fā)展,。2002年,，全國收養(yǎng)登記機關共辦理兒童收養(yǎng)登記4.5萬件。殯儀館1486個, 比上年增加71個,；職工3.8萬人,，比上年增加0.3萬人；火化爐3945臺,；火化遺體415.2萬具,火化率50.6％,比上年上升3.3個百分點,。民政部門管理的公墓854個, 比上年增長12.8%,；安葬遺體361.8萬具；其中,，本年安葬遺體40.2萬具,，比上年增長51.1%。

七,、彩票發(fā)行

福利彩票發(fā)行再創(chuàng)歷史新高,。2002年全國共銷售中國福利彩票168億元，其中電腦彩票147.9億元,，比上年增長了23.3%,；即開票20.1億元，與上年基本持平,。提前一個月完成了年初制定的發(fā)行任務，為我國社會福利事業(yè)的發(fā)展特別是社區(qū)老年福利“星光計劃”的順利實施提供了有力的保障,。

八,、老齡工作

截至2002年底，全國65歲及以上的人口9377萬,，占全國總人口的7.3%,，比去年上升了0.2個百分點。經國家統(tǒng)計局批準的《中國城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調查》圓滿結束,，通過此次調查摸清了老年人生活的真實狀況,，填補了老年人口狀況資料的空白，為促進老齡事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展,，具有十分重要的意義,。

九、資金保障

隨著改革的不斷發(fā)展,，民政事業(yè)在社會經濟生活中的地位越來越重要,，國家財政進一步加大對民政事業(yè)的投入力度。民政事業(yè)費占國家財政支出比重由2001年的1.51%增加到2002年的1.78%,，比上年提高了0.27個百分點,。

2002年用于民政事業(yè)的財政性支出總計427.2億元，比上年增長35.5%,。

民政事業(yè)費支出392.2億元,，比上年增長37.6%，其中：撫恤事業(yè)費74.7億元,，比去年增長7.6%,；軍隊移交地方安置的離、退休人員費用49.5億元,，比去年增長58.7%,；社會救濟福利事業(yè)費167.5億元,，比去年增長84.9%，其中,，城市居民最低生活保障支出108.7億元,，比去年增長135.3%；自然災害救濟費40億元,；地方離,、退休人員費用13.2億元，比去年增長2.3%,；殘疾人福利事業(yè)費9.8億元,；其他民政事業(yè)費37.5億元。

民政事業(yè)基本建設投資總額30.1億元,，比去年下降2%；其中：國家投資9.5億元,，比去年下降8.7%,；其他基建投資20.6億元，比去年增長1%,；施工項目3659個,。

社會福利基金支出25.5億元，比去年增長29.4%,；集體統(tǒng)籌支出68.5億元,，比去年下降11.8%。

全年民政部門組織籌集的社會捐贈資金以及物資折合金額12.9億元,，比去年下降18.9%,。慈善團體募捐資金7.9億元，比去年增長9.3%,；資助福利項目615個,。