中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》
一,、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會(huì)精神,，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，以改變老區(qū)發(fā)展面貌為目標(biāo)，以貧困老區(qū)為重點(diǎn),，更加注重改革創(chuàng)新,、更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、更加注重生態(tài)文明建設(shè),、更加注重開(kāi)發(fā)開(kāi)放、更加注重共建共享發(fā)展,，進(jìn)一步加大扶持力度,，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,，著力破解區(qū)域發(fā)展瓶頸制約,，著力解決民生領(lǐng)域突出困難和問(wèn)題，著力增強(qiáng)自我發(fā)展能力,，著力提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平,，推動(dòng)老區(qū)全面建成小康社會(huì)，讓老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果,。
到2020年,，老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得積極進(jìn)展，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平,，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困。
二,、工作重點(diǎn)
按照區(qū)別對(duì)待,、精準(zhǔn)施策的原則，以重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)人群,、重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢哟竺撠毠?jiān)力度,，帶動(dòng)老區(qū)全面振興發(fā)展,。
（一）以支持貧困老區(qū)為重點(diǎn),，全面加快老區(qū)小康建設(shè)進(jìn)程,。貧困地區(qū)是全國(guó)全面建成小康社會(huì)的短板，貧困老區(qū)更是短板中的短板,。要把貧困老區(qū)作為老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的重中之重,，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，著力改善發(fā)展環(huán)境與條件,，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，推動(dòng)相關(guān)資源要素向貧困老區(qū)優(yōu)先集聚,，民生政策向貧困老區(qū)優(yōu)先覆蓋,，重大項(xiàng)目向貧困老區(qū)優(yōu)先布局，盡快增強(qiáng)貧困老區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,。
?。ǘ┮苑龀掷щy群體為重點(diǎn)，全面增進(jìn)老區(qū)人民福祉,。切實(shí)解決好老區(qū)貧困人口脫貧問(wèn)題,，全面保障和改善民生，是加快老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。要打破慣性思維,，采取超常規(guī)舉措，加快科學(xué)扶貧和精準(zhǔn)扶貧,，加大幫扶力度,，提高優(yōu)撫對(duì)象待遇水平,，辦好老區(qū)民生實(shí)事，使老區(qū)人民與全國(guó)人民一道共享全面建成小康社會(huì)成果,。
?。ㄈ┮约薪鉀Q突出問(wèn)題為重點(diǎn)，全面推動(dòng)老區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放,。加快老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐,，基礎(chǔ)設(shè)施是首要條件，資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵環(huán)節(jié),，改革開(kāi)放是根本動(dòng)力,，生態(tài)環(huán)境是發(fā)展底線，老區(qū)精神是活力源泉,。要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，明確工作思路，選準(zhǔn)主攻方向,，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神,，使老區(qū)面貌明顯改善，人民生活水平顯著提升,。
三,、主要任務(wù)
（一）加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，盡快破解發(fā)展瓶頸制約,。大力推進(jìn)老區(qū)高等級(jí)公路建設(shè)，優(yōu)先布局一批鐵路項(xiàng)目并設(shè)立站點(diǎn),，積極布局一批支線和通用機(jī)場(chǎng),，支持有條件的老區(qū)加快港口、碼頭,、航道等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)老區(qū)所在地級(jí)市高速公路通達(dá)、加速鐵路基本覆蓋,。加快推動(dòng)老區(qū)電網(wǎng)建設(shè),，支持大用戶直供電和工業(yè)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建設(shè)自備電廠，保障發(fā)展用能需求,。增加位于貧困老區(qū)的發(fā)電企業(yè)年度電量計(jì)劃，提高水電工程留存電量比例,。加大老區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治,、礦山環(huán)境治理和地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工程實(shí)施力度。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,，支持老區(qū)加快實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略,、“寬帶鄉(xiāng)村”工程,，加大網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。優(yōu)先支持老區(qū)重大水利工程,、中型水庫(kù),、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項(xiàng)目建設(shè),，加大貧困老區(qū)抗旱水源建設(shè),、中小河流治理和山洪災(zāi)害防治力度。支持老區(qū)推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，在安排建設(shè)任務(wù)和補(bǔ)助資金時(shí)予以傾斜,。
（二）積極有序開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源,，切實(shí)發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應(yīng),。鼓勵(lì)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)資本組建混合所有制企業(yè),，因地制宜勘探開(kāi)發(fā)老區(qū)煤炭,、石油、天然氣,、頁(yè)巖氣,、煤層氣、頁(yè)巖油等資源,。在具備資源稟賦的老區(qū)積極有序開(kāi)發(fā)建設(shè)大型水電,、風(fēng)電、太陽(yáng)能基地,，著力解決電力消納問(wèn)題,。支持老區(qū)發(fā)展生物質(zhì)能、天然氣,、農(nóng)村小水電等清潔能源,，加快規(guī)劃建設(shè)一批抽水蓄能電站。積極支持符合條件的老區(qū)建設(shè)能源化工基地,，加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)資源就地加工轉(zhuǎn)化利用。增加地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)對(duì)貧困老區(qū)基礎(chǔ)性,、公益性項(xiàng)目的投入,，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與老區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)，支持開(kāi)展礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山建設(shè),。
?。ㄈ┲ε嘤龎汛筇厣a(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)“造血”功能,。推進(jìn)老區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,，讓農(nóng)戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。做大做強(qiáng)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè),，支持老區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品種保護(hù),、選育和生產(chǎn)示范基地建設(shè)，積極推廣適用新品種,、新技術(shù),，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，扶持,、鼓勵(lì)開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,。積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng),，鼓勵(lì)大型零售超市與貧困老區(qū)合作社開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接。加強(qiáng)老區(qū)農(nóng)村物流服務(wù)體系建設(shè),，鼓勵(lì)郵政快遞服務(wù)向農(nóng)村延伸,。大力發(fā)展電子商務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村電商人才培訓(xùn),，鼓勵(lì)引導(dǎo)電商企業(yè)開(kāi)辟老區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái),，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷的支持力度。依托老區(qū)良好的自然環(huán)境,，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造一批具有較大影響力的養(yǎng)生養(yǎng)老基地和休閑度假目的地,。充分挖掘老區(qū)山林資源,，積極發(fā)展木本油料、特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì),。利用老區(qū)豐富的文化資源,，振興傳統(tǒng)工藝，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè),。支持老區(qū)建設(shè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū),，優(yōu)先支持老區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央補(bǔ)助資金進(jìn)一步向老區(qū)傾斜,。加大跨區(qū)域旅游合作力度,，重點(diǎn)打造國(guó)家級(jí)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路，加強(qiáng)旅游品牌推介,，著力開(kāi)發(fā)紅色旅游產(chǎn)品,，培育一批具有較高知名度的旅游節(jié)慶活動(dòng)。加強(qiáng)老區(qū)革命歷史紀(jì)念場(chǎng)所建設(shè)維護(hù),，有計(jì)劃搶救影響力大,、損毀嚴(yán)重的重要革命遺址。支持老區(qū)因地制宜開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”試點(diǎn),。積極發(fā)展適合老區(qū)的信息消費(fèi)新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)、新模式,。
?。ㄋ模┣袑?shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，著力打造永續(xù)發(fā)展的美麗老區(qū),。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù),、防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理,、防沙治沙,、濕地保護(hù)與恢復(fù)、退牧還草,、水土流失綜合治理,、坡耕地綜合整治等重點(diǎn)生態(tài)工程，優(yōu)先安排貧困老區(qū)新一輪退耕還林還草任務(wù),，支持老區(qū)開(kāi)展各類生態(tài)文明試點(diǎn)示范,。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，支持在符合條件的老區(qū)開(kāi)展國(guó)家公園設(shè)立試點(diǎn),。大力發(fā)展綠色建筑和低碳,、便捷的交通體系，加快推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化,。深入實(shí)施大氣,、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,，全面推進(jìn)涵養(yǎng)區(qū),、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理,，對(duì)秸稈,、地膜、畜禽糞污收集利用加大扶持和獎(jiǎng)勵(lì)力度,，研究將貧困老區(qū)列入下一輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治重點(diǎn)區(qū)域,。加快推進(jìn)老區(qū)工業(yè)污染場(chǎng)地和礦區(qū)環(huán)境治理，支持老區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造工程,。
?。ㄎ澹┤ν七M(jìn)民生改善，大幅提升基本公共服務(wù)水平,。加快解決老區(qū)群眾飲水安全問(wèn)題,，加大農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)力度,，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水、電力保障水平,。加快貧困老區(qū)農(nóng)村公路建設(shè),，重點(diǎn)推進(jìn)剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路建設(shè)，推動(dòng)一定人口規(guī)模的自然村通公路,。加大農(nóng)村危房改造力度,，統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)房抗震改造，對(duì)貧困老區(qū)予以傾斜支持,。加快老區(qū)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè),。盡快補(bǔ)齊老區(qū)教育短板，增加公共教育資源配置,，消除大班額現(xiàn)象,，優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校設(shè)點(diǎn)布局，改善基本辦學(xué)條件,，強(qiáng)化師資力量配備,，確保適齡兒童和少年都能接受良好的義務(wù)教育。支持貧困老區(qū)加快普及高中階段教育,，辦好一批中等,、高等職業(yè)學(xué)校，逐步推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi),，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)共建實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái),，培養(yǎng)更多適應(yīng)老區(qū)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃,，暢通貧困老區(qū)學(xué)生就讀重點(diǎn)高校渠道,。加強(qiáng)老區(qū)縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持貧困老區(qū)實(shí)施全科醫(yī)生和?？漆t(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃,，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障能力和大病救助水平。加大社會(huì)救助力度,，逐步提高老區(qū)最低生活保障水平,，加快完善老區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策,。以廣播電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò),、數(shù)字文化服務(wù)、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng),、流動(dòng)文化服務(wù)以及公共圖書館,、文化館(站)、基層綜合性文化服務(wù)中心、基層新華書店等為重點(diǎn),，推動(dòng)老區(qū)基本公共文化服務(wù)能力與水平明顯提高,。
（六）大力促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè),，全面增強(qiáng)群眾增收致富能力,。結(jié)合實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，發(fā)揮老區(qū)中心城市和小城鎮(zhèn)集聚功能,，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和家政服務(wù)、物流配送,、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè),，拓展勞動(dòng)力就地就近就業(yè)空間。加強(qiáng)基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，推動(dòng)貧困老區(qū)勞動(dòng)力向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移,，建立和完善勞動(dòng)力輸出與輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移輸出組織化程度,。支持老區(qū)所在市縣積極整合各類培訓(xùn)資源,，開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)。加大貧困老區(qū)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度,，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員參加中長(zhǎng)期實(shí)用技能培訓(xùn),。引導(dǎo)和支持用人企業(yè)在老區(qū)開(kāi)展訂單定向培訓(xùn)。支持符合條件的老區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)或創(chuàng)業(yè)孵化基地等,，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。
（七）深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,，加快推進(jìn)貧困人口脫貧,。繼續(xù)實(shí)施以工代賑、整村推進(jìn),、產(chǎn)業(yè)扶貧等專項(xiàng)扶貧工程,，加大對(duì)建檔立卡貧困村、貧困戶的扶持力度,。統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金,，開(kāi)展扶貧小額信貸，支持貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的貧困戶增收致富,。積極實(shí)施光伏扶貧工程，支持老區(qū)探索資產(chǎn)收益扶貧,。加快實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程,，積極推進(jìn)老區(qū)貧困村旅游扶貧試點(diǎn)。深入推行科技特派員制度，支持老區(qū)科技特派員與貧困戶結(jié)成利益共同體,，探索創(chuàng)業(yè)扶貧新模式,。在貧困老區(qū)優(yōu)先實(shí)施易地扶貧搬遷工程，在安排年度任務(wù)時(shí)予以傾斜,，完善后續(xù)生產(chǎn)發(fā)展和就業(yè)扶持政策,。加快實(shí)施教育扶貧工程，在老區(qū)加快落實(shí)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)政策,，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋,。實(shí)施健康扶貧工程，落實(shí)貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼的政策,，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍,。對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。
?。ò耍┓e極創(chuàng)新體制機(jī)制,，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。支持老區(qū)開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┺r(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán),、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等抵押貸款以及大宗特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)。支持老區(qū)開(kāi)展水權(quán)交易試點(diǎn),，探索建立市場(chǎng)化補(bǔ)償方式,。推動(dòng)相關(guān)老區(qū)深度融入“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大國(guó)家戰(zhàn)略,，與有關(guān)國(guó)家級(jí)新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū),、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建立緊密合作關(guān)系,，打造區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展平臺(tái),，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型等產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向老區(qū)轉(zhuǎn)移,。支持老區(qū)科技創(chuàng)新能力建設(shè),，加快推動(dòng)老區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。支持具備條件的老區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,，鼓勵(lì)老區(qū)所在市縣積極承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移,。對(duì)老區(qū)企業(yè)到境外開(kāi)展各類管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證和商標(biāo)注冊(cè)等給予資助,。拓展老區(qū)招商引資渠道,，利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金促進(jìn)貧困老區(qū)發(fā)展，優(yōu)先支持老區(qū)項(xiàng)目申報(bào)借用國(guó)外優(yōu)惠貸款。鼓勵(lì)老區(qū)培育和發(fā)展會(huì)展平臺(tái),，提高知名度和影響力,。加快邊境老區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平,，提升邊民互市貿(mào)易便利化水平。
四,、支持政策
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和重大項(xiàng)目建設(shè)。編制實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃等中長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí),，對(duì)老區(qū)予以重點(diǎn)支持,，積極謀劃一批交通、水利,、能源等重大工程項(xiàng)目，優(yōu)先納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,。全面實(shí)施贛閩粵原中央蘇區(qū),、陜甘寧、左右江,、大別山,、川陜等老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃和集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，加快落實(shí)規(guī)劃項(xiàng)目和政策,。推動(dòng)大型項(xiàng)目,、重點(diǎn)工程、新興產(chǎn)業(yè)在符合條件的前提下優(yōu)先向老區(qū)安排,。探索建立老區(qū)重大項(xiàng)目審批核準(zhǔn)綠色通道,，加快核準(zhǔn)審批進(jìn)程，對(duì)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作提前介入指導(dǎo),。
?。ǘ┏掷m(xù)加大資金投入。中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付資金,、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)一步向貧困老區(qū)傾斜,。增加老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，擴(kuò)大支持范圍,。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配向貧困老區(qū)傾斜,。加大中央集中彩票公益金支持老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困老區(qū)全覆蓋,。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)基金對(duì)老區(qū)的投入力度,。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級(jí)和西部集中連片特困地區(qū)地市級(jí)配套資金的政策，并加大中央和省級(jí)財(cái)政投資補(bǔ)助比重。在公共服務(wù)等領(lǐng)域積極推廣政府與社會(huì)資本合作,、政府購(gòu)買服務(wù)等模式,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的金融支持。鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總行合理擴(kuò)大貧困老區(qū)分支機(jī)構(gòu)授信審批權(quán)限,，加大支農(nóng)再貸款,、扶貧再貸款對(duì)貧困老區(qū)的支持力度，建立健全信貸資金投向老區(qū)的激勵(lì)機(jī)制,。支持具備條件的民間資本在老區(qū)依法發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,、民營(yíng)銀行等金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò),、創(chuàng)新金融產(chǎn)品,。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)老區(qū)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物保險(xiǎn)產(chǎn)品，支持貧困老區(qū)開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn),。
?。ㄈ?qiáng)化土地政策保障。在分解下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)時(shí),，重點(diǎn)向老區(qū)內(nèi)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣傾斜,。鼓勵(lì)通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤優(yōu)先解決老區(qū)易地扶貧搬遷安置所需建設(shè)用地，對(duì)不具備開(kāi)展增減掛鉤條件的,，優(yōu)先安排搬遷安置所需新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),。在貧困老區(qū)開(kāi)展易地扶貧搬遷，允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用,。支持有條件的老區(qū)開(kāi)展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用,、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。落實(shí)和完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅政策,。
（四）完善資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償政策,。適當(dāng)增加貧困老區(qū)光伏,、風(fēng)電等優(yōu)勢(shì)能源資源開(kāi)發(fā)規(guī)模。合理調(diào)整資源開(kāi)發(fā)收益分配政策,，研究提高老區(qū)礦產(chǎn),、油氣資源開(kāi)發(fā)收益地方留成比例，強(qiáng)化資源開(kāi)發(fā)對(duì)老區(qū)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng),。支持將符合條件的貧困老區(qū)納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償范圍,。逐步建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)提供生態(tài)產(chǎn)品的老區(qū)與受益地區(qū)之間,，通過(guò)資金補(bǔ)助,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施補(bǔ)償,。支持符合條件的老區(qū)啟動(dòng)實(shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和生態(tài)還濕,。
（五）提高優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn),。繼續(xù)提高“三紅”人員（在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士,、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員）,、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人等優(yōu)撫對(duì)象撫恤和定期生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，研究其遺孀定期生活補(bǔ)助政策，保障好老無(wú)所養(yǎng)和傷病殘優(yōu)撫對(duì)象的基本生活,。研究逐步提高新中國(guó)成立前入黨的農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障政策，逐步提高醫(yī)療保障水平,。鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)行優(yōu)撫對(duì)象基本殯葬服務(wù)費(fèi)用減免政策,。優(yōu)撫對(duì)象申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用住房、公租房或農(nóng)村危房改造的,，同等條件下予以優(yōu)先安排,。加大優(yōu)撫對(duì)象家庭成員就業(yè)政策落實(shí)力度，符合就業(yè)困難人員條件的優(yōu)先安排公益性崗位,，組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位面向老區(qū)定向招聘輔助人員,。
?。┐龠M(jìn)干部人才交流和對(duì)口幫扶。推進(jìn)貧困老區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)干部交流,，加大中央和國(guó)家機(jī)關(guān),、中央企業(yè)與貧困老區(qū)干部雙向掛職鍛煉工作力度，大力實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃,。研究實(shí)施直接面向老區(qū)的人才支持項(xiàng)目，支持老區(qū)相關(guān)單位申報(bào)設(shè)立院士工作站和博士后科研工作站,。深入推進(jìn)中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶貧困革命老區(qū)縣“百縣萬(wàn)村”活動(dòng),，進(jìn)一步挖掘中央和省級(jí)定點(diǎn)扶貧單位幫扶資源，逐步實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)扶貧工作對(duì)貧困老區(qū)全覆蓋,。制定優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)老區(qū)優(yōu)秀青年入伍，引導(dǎo)優(yōu)秀退役軍人留在老區(qū)工作,。加快建立省級(jí)政府機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位或省內(nèi)發(fā)達(dá)縣市對(duì)口幫扶本省貧困老區(qū)的工作機(jī)制,。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬└叨戎匾暲蠀^(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作,。各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感,、使命感,，把加快老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)作為“一把手工程”，把扶持老區(qū)人民脫貧致富作為義不容辭的責(zé)任,。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌,、省（自治區(qū),、直轄市）負(fù)總責(zé),、市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，推動(dòng)建立黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作格局,，積極整合各級(jí)財(cái)力和各類資源,，推動(dòng)老區(qū)加快發(fā)展。發(fā)揮軍隊(duì)和武警部隊(duì)的優(yōu)勢(shì)和積極作用,，影響和帶動(dòng)社會(huì)力量支持老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè),。加大對(duì)老區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的考核力度，實(shí)行年度報(bào)告和通報(bào)制度,。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定表彰為老區(qū)發(fā)展建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型,，對(duì)推進(jìn)工作不力的要強(qiáng)化責(zé)任追究。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)的指導(dǎo),，給予必要的支持,。
（二）不斷加強(qiáng)老區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織建設(shè),。各級(jí)黨委和政府要選派一批思想政治硬,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的干部充實(shí)老區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子,，優(yōu)先選派省部級(jí),、廳局級(jí)后備干部擔(dān)任老區(qū)市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo),，推動(dòng)老區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化,、知識(shí)化、專業(yè)化,。對(duì)長(zhǎng)期在老區(qū)工作的干部要在提拔任用,、家屬隨遷,、子女入學(xué)等方面予以傾斜。加強(qiáng)老區(qū)基層黨組織建設(shè),，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織帶頭人,，完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)群眾,、村干部報(bào)酬待遇,、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)保障。做好老區(qū)村級(jí)黨組織第一書記選派工作,，充分發(fā)揮基層黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)老區(qū)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘作用,。根據(jù)老區(qū)貧困村實(shí)際需求，精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì),，提高縣以上機(jī)關(guān)派出干部比例,。
（三）廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè),。鼓勵(lì)各類企業(yè)通過(guò)資源開(kāi)發(fā),、產(chǎn)業(yè)培育、市場(chǎng)開(kāi)拓,、村企共建等形式到貧困老區(qū)投資興業(yè),、培訓(xùn)技能、吸納就業(yè),、捐資助貧,，引導(dǎo)一批大型企業(yè)在貧困老區(qū)包縣包村扶貧，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體,、基金會(huì),、民辦非企業(yè)單位等各類組織積極支持老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。對(duì)于各類企業(yè)和社會(huì)組織到貧困老區(qū)投資興業(yè),、帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)增收的,，嚴(yán)格落實(shí)稅收,、土地,、金融等相關(guān)支持政策。開(kāi)展多種類型的公益活動(dòng),，引導(dǎo)廣大社會(huì)成員和港澳同胞,、臺(tái)灣同胞、華僑及海外人士,，通過(guò)愛(ài)心捐贈(zèng),、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等多種形式參與老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā),。
?。ㄋ模┐罅霌P(yáng)老區(qū)精神,。各級(jí)黨委和政府要把弘揚(yáng)老區(qū)精神作為黨建工作的重要內(nèi)容，將老區(qū)精神融入培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀系列活動(dòng),，利用建黨日,、建軍節(jié)、國(guó)慶節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),，持續(xù)不斷推動(dòng)老區(qū)精神進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)社區(qū),，在全社會(huì)營(yíng)造傳承老區(qū)精神高尚、支持服務(wù)老區(qū)光榮的濃厚氛圍,。積極支持老區(qū)精神挖掘整理工作,，結(jié)合紅色旅游組織開(kāi)展形式多樣的主題活動(dòng)，培育壯大老區(qū)文藝團(tuán)體和文化出版單位,，扶持創(chuàng)作一批反映老區(qū)優(yōu)良傳統(tǒng),、展現(xiàn)老區(qū)精神風(fēng)貌的優(yōu)秀文藝作品和文化產(chǎn)品。加強(qiáng)老區(qū)新聞媒體建設(shè),，提升老區(qū)精神傳播能力,。老區(qū)廣大干部群眾要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),，不等不靠,，齊心協(xié)力，爭(zhēng)當(dāng)老區(qū)精神的傳承者和踐行者,，加快老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐,，不斷開(kāi)創(chuàng)老區(qū)振興發(fā)展的新局面。
?。ㄎ澹┤媛鋵?shí)各項(xiàng)任務(wù)舉措,。各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真抓好意見(jiàn)的貫徹落實(shí)，明確工作任務(wù)和責(zé)任分工,，加大政策項(xiàng)目實(shí)施力度,，確保年年有總結(jié)部署、有督促檢查,。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，抓緊制定實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)化具體政策措施,，全面落實(shí)意見(jiàn)提出的各項(xiàng)任務(wù),。國(guó)家發(fā)展改革委要負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，會(huì)同民政部,、國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門和單位加強(qiáng)對(duì)意見(jiàn)執(zhí)行情況的跟蹤檢查,，重大問(wèn)題及時(shí)向黨中央,、國(guó)務(wù)院報(bào)告。充分發(fā)揮各級(jí)老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)的監(jiān)測(cè)評(píng)估作用,，適時(shí)組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)本意見(jiàn)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,。（來(lái)源：新華社 2016年2月1日）
| 【大 中 小】 【打印】 |
版權(quán)所有：中華人民共和國(guó)民政部網(wǎng)站標(biāo)識(shí)碼：bm12000003
ICP備案編號(hào)：京ICP備13012430
京公網(wǎng)安備11040102700079號(hào)