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　　為貫徹落實《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，切實提高扶貧工作的針對性,、有效性,，現(xiàn)就建立貧困退出機制提出如下意見,。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，深入實施精準扶貧,、精準脫貧,，以脫貧實效為依據(jù)，以群眾認可為標準,，建立嚴格,、規(guī)范、透明的貧困退出機制,，促進貧困人口,、貧困村、貧困縣在2020年以前有序退出,，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標,。

　　二、基本原則

　　——堅持實事求是,。對穩(wěn)定達到脫貧標準的要及時退出,，新增貧困人口或返貧人口要及時納入扶貧范圍。注重脫貧質(zhì)量,，堅決防止虛假脫貧,，確保貧困退出反映客觀實際、經(jīng)得起檢驗,。

　　——堅持分級負責,。實行中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū),、直轄市)負總責,、市(地)縣抓落實的工作機制。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組制定統(tǒng)一的退出標準和程序，負責督促指導,、抽查核查,、評估考核、備案登記等工作,。省(自治區(qū),、直轄市)制定本地脫貧規(guī)劃、年度計劃和實施辦法,，抓好組織實施和監(jiān)督檢查,。市(地)縣匯總數(shù)據(jù)，甄別情況,，具體落實,，確保貧困退出工作有序推進。

　　——堅持規(guī)范操作,。嚴格執(zhí)行退出標準,、規(guī)范工作流程，切實做到程序公開,、數(shù)據(jù)準確,、檔案完整、結(jié)果公正,。貧困人口退出必須實行民主評議,，貧困村、貧困縣退出必須進行審核審查,，退出結(jié)果公示公告,，讓群眾參與評價，做到全程透明,。強化監(jiān)督檢查,，開展第三方評估，確保脫貧結(jié)果真實可信,。

　　——堅持正向激勵,。貧困人口、貧困村,、貧困縣退出后,，在一定時期內(nèi)國家原有扶貧政策保持不變，支持力度不減,，留出緩沖期,，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對提前退出的貧困縣,，各省(自治區(qū),、直轄市)可制定相應(yīng)獎勵政策，鼓勵脫貧摘帽,。

　　三,、退出標準和程序

　　(一)貧困人口退出。貧困人口退出以戶為單位,，主要衡量標準是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準且吃穿不愁,，義務(wù)教育、基本醫(yī)療,、住房安全有保障,。

　　貧困戶退出，由村“兩委”組織民主評議后提出,，經(jīng)村“兩委”和駐村工作隊核實,、擬退出貧困戶認可，在村內(nèi)公示無異議后,，公告退出,，并在建檔立卡貧困人口中銷號。

　　(二)貧困村退出,。貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標準,，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、集體經(jīng)濟收入等綜合因素。原則上貧困村貧困發(fā)生率降至2%以下(西部地區(qū)降至3%以下),，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)公示無異議后,，公告退出。

　　(三)貧困縣退出,。貧困縣包括國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)縣,。貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標準。原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下(西部地區(qū)降至3%以下),，由縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組提出退出,，市級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組初審，省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組核查,，確定退出名單后向社會公示征求意見,。公示無異議的，由各省(自治區(qū),、直轄市)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審定后向國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組報告,。

　　國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組組織中央和國家機關(guān)有關(guān)部門及相關(guān)力量對地方退出情況進行專項評估檢查。對不符合條件或未完整履行退出程序的,，責成相關(guān)地方進行核查處理,。對符合退出條件的貧困縣，由省級政府正式批準退出。

　　四,、工作要求

　　(一)切實加強領(lǐng)導,。各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府要高度重視貧困退出工作,，加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，認真履行職責。貧困退出年度任務(wù)完成情況納入中央對省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核內(nèi)容,。地方各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組要層層抓落實,，精心組織實施。地方各級扶貧部門要認真履職,，當好黨委和政府的參謀助手,，協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好調(diào)查核實、公示公告,、備案管理,、信息錄入等工作。

　　(二)做好退出方案,。各省(自治區(qū),、直轄市)要按照省(自治區(qū)、直轄市)負總責的要求,，因地制宜,，盡快制定貧困退出具體方案，明確實施辦法和工作程序,。退出方案要符合脫貧攻堅實際情況,，防止片面追求脫貧進度。

　　(三)完善退出機制,。貧困退出工作涉及面廣,、政策性強，要在實施過程中逐步完善,。要做好跟蹤研判,，及時發(fā)現(xiàn)和解決退出機制實施過程中的苗頭性、傾向性問題,。要認真開展效果評估,，確保貧困退出機制的正向激勵作用。

　　(四)強化監(jiān)督問責,。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組,、各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府要組織開展扶貧巡查工作,，分年度,、分階段定期或不定期進行督導和專項檢查,。對貧困退出工作中發(fā)生重大失誤、造成嚴重后果的,，對存在弄虛作假,、違規(guī)操作等問題的，要依紀依法追究相關(guān)部門和人員責任,。