中央網信辦,、國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《網絡扶貧行動計劃》
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｈ尕瀼攸h的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關于扶貧開發(fā)重要指示精神,，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調、綠色,、開放,、共享發(fā)展理念，按照黨中央國務院決策部署,，發(fā)揮互聯(lián)網在助推脫貧攻堅中的作用,，推進精準扶貧、精準脫貧,，讓更多困難群眾用上互聯(lián)網,，讓農產品通過互聯(lián)網走出鄉(xiāng)村，讓山溝里的孩子也能接受優(yōu)質教育,，為實現(xiàn)“兩個確?！焙拓毨丝凇皟刹怀睢⑷Ｕ稀泵撠毠阅繕俗鞒鰬械呢暙I,。
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堅持武裝腦袋、豐富口袋,。扶貧扶智齊頭并進,，創(chuàng)新“互聯(lián)網+”扶貧，幫助貧困人口脫貧致富，提高教育水平,，阻斷貧困代際傳遞,。
堅持貼近實際、補齊短板,。瞄準建檔立卡的貧困人口,，因人因地施策，盡快補齊農村互聯(lián)網基礎設施建設的突出短板,，增強貧困地區(qū)內生動力,。
堅持系統(tǒng)部署、多措并舉,。從網絡設施,、移動終端、信息內容,、電商平臺,、公共服務等方面系統(tǒng)部署、同步推進,，建立網絡扶貧信息服務體系,。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調、形成合力,。加強網絡平臺建設,，匯聚各地區(qū)各部門資源，做好與貧困地區(qū)產業(yè)對接,，面向貧困人口實施精準扶貧,。
（三）網絡扶貧目標
實施“網絡覆蓋工程,、農村電商工程,、網絡扶智工程、信息服務工程,、網絡公益工程”五大工程，到2020年,，網絡扶貧取得顯著成效,，建立起網絡扶貧信息服務體系，實現(xiàn)網絡覆蓋,、信息覆蓋,、服務覆蓋。寬帶網絡覆蓋90%以上的貧困村,，電商服務通達鄉(xiāng)鎮(zhèn),，帶動貧困地區(qū)特色產業(yè)效益明顯，網絡教育、網絡文化,、互聯(lián)網醫(yī)療幫助提高貧困地區(qū)群眾的身體素質,、文化素質和就業(yè)能力，有效阻止因病致貧,、因病返貧，切實打開孩子通過網絡學習成長,、青壯年通過網絡就業(yè)創(chuàng)業(yè)改變命運的通道,，顯著增強貧困地區(qū)的內生動力，為脫貧摘帽和可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎,。
二,、實施網絡覆蓋工程，加快貧困地區(qū)互聯(lián)網建設和應用步伐
?。ㄋ模┩七M貧困地區(qū)網絡覆蓋,。加快實施電信普遍服務試點工作，推動農村及偏遠地區(qū)寬帶發(fā)展,，縮小城鄉(xiāng)地區(qū)數(shù)字鴻溝,。加大對貧困縣的政策和資金傾斜，優(yōu)先支持民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、革命老區(qū)和貧困地區(qū)的網絡覆蓋工程，帶動農村及偏遠地區(qū)經濟社會發(fā)展和信息化水平提升,。鼓勵電信運營商和社會資本通過競爭性招標公平參與貧困村寬帶建設和運行維護,。鼓勵電信運營商針對貧困地區(qū)推出優(yōu)惠資費套餐，精準減免貧困戶的網絡通信資費,。
?。ㄎ澹┘涌鞂嵱靡苿咏K端研發(fā)和應用。積極引導企業(yè)履行社會責任,，合理規(guī)范采用多種方式支持企業(yè)定制研發(fā)簡單易用,、控制成本的手機及其他終端設備，滿足貧困地區(qū)群眾的使用需求,。
?。╅_發(fā)網絡扶貧移動應用程序（APP）。組織開發(fā)適合貧困地區(qū)特別是少數(shù)民族邊遠地區(qū)特點和需求的移動APP,，涵蓋社交,、商務、交通,、醫(yī)療,、教育等行業(yè)應用。拓寬和保障移動APP推廣渠道,，協(xié)調主要應用商店及時上架,、重點推薦和免費應用，利用網絡閑置資源做好移動APP宣傳,。
?。ㄆ撸┩苿用褡逭Z言語音、視頻技術研發(fā),。支持網信企業(yè),、科研院所采用合作開發(fā)、聯(lián)合共建等方式取得維漢,、藏漢的語料資源，加快研發(fā)維語,、藏語分詞系統(tǒng)和維漢,、藏漢翻譯系統(tǒng)，消除少數(shù)民族群眾使用移動終端和信息服務時的語言障礙,。
三,、實施農村電商工程，推動貧困地區(qū)農村特色產業(yè)發(fā)展
?。ò耍┐罅Πl(fā)展農村電子商務,。鼓勵電商平臺為貧困地區(qū)開設扶貧頻道，降低電商平臺與貧困地區(qū)的合作門檻,，開設特色農產品網上銷售平臺,，推進網上“一村一品”產業(yè)行動工程。推動電子商務進農村綜合示范政策向國家級貧困縣傾斜,，到2019年，實現(xiàn)對全國所有國家級貧困縣的全覆蓋,。鼓勵當?shù)仉娦胚\營商,、交通、商貿,、金融,、郵政、供銷等各類社會資源加強合作,，協(xié)調有關機構免費提供域名資源,，支持地方利用已有資源構建電子商務平臺。健全農村電子商務服務體系,，支持各類農村電子商務運營網點積極吸收農村貧困人口,、婦女,、殘障人士等就業(yè),。加快建設完善貧困地區(qū)物流服務網絡和設施,，支撐貧困地區(qū)電子商務發(fā)展。
?。ň牛┙⒎鲐毦W絡博覽會,。鼓勵網信企業(yè)、展會企業(yè),、物流企業(yè)引進互聯(lián)網,、多媒體、動態(tài)數(shù)據庫及人工智能等先進技術,，開發(fā)虛擬會展系統(tǒng)平臺，搭建國家貧困縣名優(yōu)特產品網絡博覽會,。支持貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn),、企業(yè),、農牧民通過網絡博覽會展示和交易當?shù)靥厣a品,。組織發(fā)起貧困縣產品眾籌開發(fā)和資源眾籌養(yǎng)護計劃。支持貧困地區(qū)發(fā)展“互聯(lián)網+旅游”,，引導新媒體開展網上巡禮和巡展活動,，加大貧困地區(qū)旅游景點和特色旅游線路的公益宣傳力度。分步驟開展美麗鄉(xiāng)村網上行活動,，推介貧困地區(qū)特色農產品,、手工藝品和名勝產品,。
?。ㄊ┩苿踊ヂ?lián)網金融服務向貧困地區(qū)延伸。充分發(fā)揮互聯(lián)網金融普惠,、覆蓋面廣,、創(chuàng)新能力強的特點，鼓勵信譽好,、實力強的互聯(lián)網金融平臺和互聯(lián)網金融信息服務企業(yè),，成立互聯(lián)網普惠金融聯(lián)盟。組織推薦符合貧困地區(qū)發(fā)展特點的普惠金融特色產品,，探索建立示范點,，利用金融輿論引導陣地，加強示范點網上宣傳,。及時總結推廣示范點的做法和經驗,，拓展群眾投資理財渠道,，助力貧困地區(qū)群眾生產生活。
四,、實施網絡扶智工程,，提高貧困地區(qū)教育水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
（十一）開展網絡遠程教育,。協(xié)調相關資源,，支持貧困地區(qū)中小學建立遠程教育課室，推動城市優(yōu)質教育資源與貧困地區(qū)中小學的對接,。組織各類教育培訓機構,，依托現(xiàn)有資源建立面向貧困農村的互聯(lián)網教育資源應用平臺，提高貧困地區(qū)學生教育水平,，提升貧困戶生產技能,。
（十二）加強干部群眾培訓工作,。加強對縣,、鄉(xiāng)、村各級干部和農村青年致富帶頭人開展網絡技能培訓,，豐富網絡專業(yè)知識,。加強貧困人口互聯(lián)網知識及操作技能培訓。組織電信運營商,、電商平臺,、終端制造廠商開展面向貧困戶的網絡技能培訓，將培訓內容納入售后服務體系,。加強各地區(qū)各網站的網絡扶貧技術平臺和人才隊伍建設,，提升工作能力和專業(yè)化水平,。
?。ㄊ┲С执髮W生村官和大學生返鄉(xiāng)開展網絡創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建立綜合服務平臺,，支持貧困地區(qū)大學生村官和大學生反哺歸鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，特別支持女大學生歸鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動貧困人口就業(yè)增收,。面向農村市場需求,，加快發(fā)展眾創(chuàng)、眾包,、眾扶,、眾籌等支撐平臺，有效匯聚智力,、資金和技術資源,。深入實施農村青年電商培育工程,、大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動，通過技能培訓,、金融支持,、創(chuàng)建站點、跟蹤服務等方式,，支持貧困地區(qū)青年電商創(chuàng)業(yè)脫貧,。
五、實施信息服務工程,，建立網絡扶貧信息服務體系
?。ㄊ模嫿ńy(tǒng)一的扶貧開發(fā)大數(shù)據平臺。完善和推廣使用全國扶貧開發(fā)大數(shù)據平臺,。各級扶貧部門利用全國大集中的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)開展扶貧對象信息采集,、動態(tài)管理，以及扶貧資金項目管理,，實現(xiàn)扶貧對象精準識別,、精準幫扶和精準脫貧。依托政府數(shù)據統(tǒng)一共享交換平臺,，實現(xiàn)扶貧辦與扶貧開發(fā)相關部門的數(shù)據共享，推進行業(yè)扶貧資源向扶貧對象聚焦,。在堅持“全國大集中”建設原則的前提下,，各級扶貧部門充分利用扶貧開發(fā)大數(shù)據開展數(shù)據展現(xiàn)和數(shù)據分析，推進扶貧開發(fā)決策科學化,。
?。ㄊ澹┐罱ㄒ豢h一平臺。鼓勵電信運營商,、信息服務商,、電商積極開展合作，降低準入門檻和收費標準,，支持和幫助貧困縣開設電商平臺或專區(qū)頻道,。積極引導貧困戶依托電商平臺開網店，促進農產品進城和工業(yè)品,、農業(yè)生產資料下鄉(xiāng)以及休閑農業(yè)發(fā)展,，帶動貧困戶增收獲益。加快推行“互聯(lián)網+政務服務”,，整合利用教育,、醫(yī)療、疾控,、計生,、社保,、低保、旅游等已有信息系統(tǒng)和服務資源,，構建面向貧困縣的扶貧綜合服務體系,。
（十六）完善一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一節(jié)點,。充分利用電信運營商,、互聯(lián)網企業(yè)和農業(yè)、科技,、商務,、民政等部門已有設施及資源，分門別類,，綜合編隊,，建立結對幫扶機制，為貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立線上線下互動的信息化綜合服務點,。發(fā)揮農村社區(qū)公共服務綜合信息平臺作用,，承接市（縣）電子政務系統(tǒng)功能，支撐醫(yī)療,、教育,、就業(yè)、社會,、救助等兜底政策落地,。建設一批產業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的智慧小鎮(zhèn),，發(fā)揮輻射帶動作用，促進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展,。
?。ㄊ撸┡囵B(yǎng)一村一帶頭人。在每個貧困村選取有文化,、懂技術,、會經營的能人及村“兩委”成員特別是村黨組織書記作為網絡扶貧帶頭人，發(fā)揮帶頭人的示范引領作用,，加強培訓指導,，提高信息技能。依托信息進村入戶村級服務站,、農村社區(qū)綜合服務站等設施,，推進農村信息綜合服務。廣泛宣傳黨和政府的扶貧政策,，帶動貧困人口參與網絡扶貧行動,，實施“一店帶多戶”“一店帶一村”的精準帶貧機制,，推廣精準帶貧、扶貧做法與經驗,，幫助貧困戶發(fā)展特色產業(yè),，通過網絡增長生產和經營知識，科學種植養(yǎng)畜,，掌握市場信息,，拓寬銷售渠道，增加家庭收入,。
?。ㄊ耍╅_通一戶一終端。采用社會捐贈,、公益基金,、財政資金補貼等多種方式，在已經通電,、擁有大學生村官或科技特派員等具備條件的貧困村,，開通綠色通道，為貧困家庭提供一個可以接入寬帶網絡,、簡單易用的定制終端,。加大對貧困地區(qū)重點新聞網站、少數(shù)民族語言網站和具有少數(shù)民族特色網站的投入支持力度,，建立完善貧困地區(qū)的信息采集和傳播網絡,，定向精準推送信息服務。
?。ㄊ牛┙⒁粦粢粰n案,。繼續(xù)完善全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng),，為每個貧困戶建立及時更新,、動態(tài)監(jiān)測的數(shù)字化檔案，形成貧困戶致貧原因,、收入狀況,、生產生活條件、家庭成員等特征的精準畫像,。開展對貧困戶從識別到幫扶,、脫貧后跟蹤監(jiān)測的全過程管理，為精準脫貧提供決策支持,。
?。ǘ┬纬梢恢ЬW絡扶貧隊伍。充分發(fā)揮第一書記,、駐村工作隊人員,、大學生村官,、“三支一扶”大學生、科技特派員,、西部計劃志愿者等作用,，加強綜合素質培養(yǎng)和網絡技術能力培訓，形成一支覆蓋省,、市,、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村五級體系的網絡扶貧隊伍,，推動網絡扶貧行動計劃落地實施。
?。ǘ唬嬛毨У貐^(qū)民生保障網絡系統(tǒng),。推動政務服務和公共服務向農村基層延伸覆蓋，優(yōu)先拓展脫貧急需的生產生活服務功能,，讓群眾少跑腿,、好辦事、不添堵,。建立建檔立卡對象,、特困人員低保對象等貧困人口健康卡。組織醫(yī)療機構開展遠程醫(yī)療服務,，探索開展基于互聯(lián)網的醫(yī)養(yǎng)結合服務新模式,，促進解決因病致貧、因病返貧問題,。強化生態(tài)補償信息服務能力,，以信息化支撐完善多元化補償機制和橫向生態(tài)補償機制，推動扶貧脫貧與生態(tài)補償相結合,。
六,、實施網絡公益工程，構建人人參與的網絡扶貧大格局
?。ǘ╅_展網絡公益扶貧系列活動,。依托中國互聯(lián)網發(fā)展基金會、中國扶貧志愿服務促進會等社會組織,，開展由若干個網民幫扶一個貧困戶的“N+1”網絡公益扶貧活動,。在中國網信網、中國社會扶貧網開設“N+1”網絡公益扶貧專欄,，在移動客戶端開展網絡公益扶貧活動月,，組織視頻網站開展公益廣告插播活動，制作網絡公益扶貧先鋒系列節(jié)目。設計推出網絡公益扶貧百家談等解讀傳播項目,，充分挖掘網絡公益扶貧的理念內涵,，弘揚社會主義核心價值觀，鼓勵全體網民積極參與,，開展各具特色的消費扶貧活動,。
（二十三）推動網絡公益扶貧行動,。鼓勵和倡導網絡公益扶貧,，動員全體網民自愿參與網絡公益扶貧。面向全國征集踐行者故事,，進行網絡傳播推廣,。組織廣大青年團員、在校學生積極參與網絡公益扶貧,，結對子,，締結同心圓，通過實施“網絡文明進校園”等活動,，加強重點貧困地區(qū)校園網絡文化建設,。設計相關志愿服務項目，營造良好社會氛圍,，推動網民成為網絡公益扶貧的參與者和社會主義核心價值觀的踐行者,。
（二十四）實施貧困地區(qū)結對幫扶計劃,。選取若干國家級貧困縣,，組織大型互聯(lián)網企業(yè)進行結對幫扶，積極承擔社會責任,。支持社會組織在網絡扶貧中發(fā)揮積極作用,，推動社會扶貧組織、互聯(lián)網企業(yè)成立網絡公益扶貧聯(lián)盟,，形成合作機制,。鼓勵相關互聯(lián)網企業(yè)發(fā)揮自身的網絡公益資源優(yōu)勢，有針對性地推出扶貧項目,，發(fā)動企業(yè)員工,、合作伙伴以及廣大用戶共同參與,，彰顯互聯(lián)網行業(yè)投身公益事業(yè),、踐行社會責任的良好形象。
?。ǘ澹┐蛟炀W絡公益扶貧品牌項目,。依托中國互聯(lián)網發(fā)展基金會、中國扶貧志愿服務促進會、中國扶貧基金會,、中國青少年發(fā)展基金會,、中國婦女發(fā)展基金會、中國兒童少年基金會,、中國人口福利基金會等社會組織,，推出一系列品牌公益項目，建立公開,、透明的網絡公益幫扶平臺,。組織開展資助貧困學生的希望工程“1+1”、希望之星和“圓夢行動”項目,，開展關愛貧困地區(qū)小學生的“愛心包裹”“兒童快樂家園”項目,，開展幫助貧困母親的“母親郵包”“母親健康快車”項目等活動。依托騰訊公益,、新浪微公益,、支付寶E公益、淘寶公益,、綠動未來,、藍籌網、眾籌網公益等大型網絡勸募平臺,，暢通公益參與渠道,，通過網絡公益扶貧項目實現(xiàn)建檔立卡對象、特困人員低保對象等貧困人口與廣大網民的對接,。
七,、加強統(tǒng)籌協(xié)調，推進網絡扶貧政策措施落地實施
?。ǘ┘訌娊M織領導,。中央網信辦、發(fā)展改革委,、國務院扶貧辦牽頭,，中組部、教育部,、科技部,、工業(yè)和信息化部、國家民委,、民政部,、財政部、人力資源社會保障部,、交通運輸部,、農業(yè)部,、商務部、衛(wèi)生計生委,、國家旅游局,、國家郵政局、共青團中央,、全國婦聯(lián),、供銷合作總社等部門參加，成立網絡扶貧行動部門協(xié)調小組,，定期召開部際協(xié)調工作會議,，研究重大政策、重大工程和重大舉措,，督促落實各項任務,。建立由網絡扶貧行動部門協(xié)調小組統(tǒng)籌，?。▍^(qū),、市）負總責，市（地）縣具體實施的三級網絡扶貧工作機制,。各省要按照本行動計劃的要求,，制定實施方案，明確責任分工,，落實配套政策和資金,。各市（地）縣要抓好各項任務的落地實施。各級網絡安全和信息化領導小組要注重發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用,，將網絡扶貧工作擺上本地區(qū)網絡安全和信息化工作的重要位置,，抓好工作部署、組織推動和督促檢查,。
?。ǘ撸┻x擇部分地區(qū)先行先試。在部分?。▍^(qū),、市）組織開展網絡扶貧試點工作，統(tǒng)籌資源,，集中突破,，邊試點，邊總結,，邊推廣,，逐步在全國建立網絡扶貧信息服務體系，營造全社會參與網絡扶貧的大格局,。
?。ǘ耍┘哟笳咧С趾唾Y金保障。制定實施網絡扶貧行動的一攬子政策措施,，將網絡扶貧行動有效融入“十三五”國家信息化規(guī)劃和脫貧攻堅重點工程,。充分利用各類資金渠道，支持開展相關網絡扶貧行動,，地方政府完善配套機制,。充分發(fā)揮中國互聯(lián)網投資基金的作用，推動重大項目落地,。依托中國互聯(lián)網發(fā)展基金會,、中國扶貧基金會，吸納社會資金,，對各地區(qū)網絡扶貧重點項目給予支持,。鼓勵政府與社會資本合作（PPP）模式，探索網絡扶貧投融資新路徑,。
?。ǘ牛┘訌娋W絡安全保障。針對農村老人,、兒童,、婦女為主且對網絡海量信息辨識能力不足的情況，組織第一書記,、大學生村官,、“三支一扶”大學生、科技特派員,、西部計劃志愿者指導貧困地區(qū)家庭安全上網,。加強農村地區(qū)網絡安全管理，規(guī)避網絡風險,，維護網絡秩序,。
（三十）加大宣傳力度,。整合信息傳播渠道,，建立中國網絡扶貧門戶、微信公眾號,，整合地區(qū)重點新聞網站,，建立貧困地區(qū)網絡傳播體系。充分發(fā)揮重點新聞網站的宣傳引導作用,，創(chuàng)新傳播方式,，選擇受眾廣的移動新媒體開展傳播工作，及時傳遞黨的方針政策,，及時推送脫貧致富信息,，及時向社會傳播網絡扶貧成效,，講好網絡扶貧故事，傳播網絡扶貧好聲音,。建立反應靈敏,、運轉高效、協(xié)同發(fā)力的聯(lián)合處置機制,，做好網上評論和輿情引導工作,，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供強有力的輿論支持。
?。ㄈ唬┙⒎鲐殑討B(tài)跟蹤監(jiān)測機制,。完善貧困戶建檔立卡工作，提高扶貧開發(fā)數(shù)據庫管理水平,，促進部門間數(shù)據共享,，形成貧困信息數(shù)據庫動態(tài)維護和精確分析決策模型。利用大數(shù)據技術,，對建檔立卡貧困戶,、低保戶、特困人員信息開展跟蹤監(jiān)測和統(tǒng)計分析,，全面掌握致貧,、返貧、脫貧,、救助情況,，長期準確跟蹤貧困家庭情況，形成扶貧成效動態(tài)跟蹤機制,，避免假扶貧,、扶假貧。
?。ㄈ┘訌娍己嗽u估與督促檢查,。中央網信辦、發(fā)展改革委,、國務院扶貧辦會同有關部門加強網絡扶貧工作的考核評估與督促檢查,。建立工作通報機制，定期通報各地區(qū)落實網絡扶貧行動計劃的進展情況,，對網絡扶貧工作表現(xiàn)突出的地區(qū),、機構和網站給予通報表揚。制定量化評估指標,，組織開展第三方評估,，形成年度評估報告，并公開發(fā)布,。
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