攻難點 疏堵點
——全國人大代表、安徽省民政廳副廳長耿學梅談養(yǎng)老切入點
本報記者周冉冉
“哪些服務是老年人最需要的？什么樣的服務是令老年人滿意的？這是我們不斷摸索、亟待解決的問題。” 全國人大代表、安徽省民政廳副廳長耿學梅今年兩會帶來的建議主要圍繞養(yǎng)老話題。
當前，我國正努力建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，在今年的政府工作報告中，更是將社區(qū)養(yǎng)老作為重點加以細化。那么發(fā)展過程中的難點是什么？堵點又在哪里？耿學梅帶來了她的想法。
鼓勵社會資本進入社區(qū)養(yǎng)老
最關鍵是標準問題
“社區(qū)養(yǎng)老這一塊，起步較晚，一直是養(yǎng)老服務體系中的短板。”耿學梅說，“今年的政府工作報告放出了一個信號，要大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老，而且是鼓勵企業(yè)來提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務，同時政府給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持，這與我們今年年初正式取消養(yǎng)老機構設立許可的政策是相呼應的。”
今年1月，民政部發(fā)布的文件中，提出不再實施養(yǎng)老機構設立許可。這不僅意味著全面開放養(yǎng)老服務市場、鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務的重要舉措，也是“銀發(fā)市場”的需求。降低門檻對于吸引社會資本進入養(yǎng)老產業(yè)，滿足日益增長的養(yǎng)老需求具有積極作用。
“在居家與社區(qū)養(yǎng)老方面，我們安徽省去年印發(fā)了《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心建設指導規(guī)范（試行）》通知，探索建設縣、鄉(xiāng)、村三級社區(qū)居家養(yǎng)老照料服務體系，逐步優(yōu)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給，并且在多個地市開展試點。”
據耿學梅介紹，安徽省在縣（縣級市、市轄區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）開辦城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心，即具備城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務行業(yè)管理、資源鏈接、直接服務等功能的縣級養(yǎng)老服務指導中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務（指導）中心、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務中心（站），并具備行業(yè)管理、資源統(tǒng)籌、成果展示、服務主體孵化以及人員培訓等功能。
“鼓勵資本進入養(yǎng)老市場的信號放出去，此刻最關鍵的就是標準問題。”耿學梅指出下一步的發(fā)展重點。“企業(yè)一哄而上，有人想來做好事，有人想來摘桃子，這其中必然有渾水摸魚的人想進來。有的企業(yè)說能提供助餐，最后可能變成開餐館。這不僅侵害了老年人的利益，也搶占了真正想為老服務的企業(yè)的資源。你達不到服務質量，老人不滿意，我們作為管理部門，必須進行監(jiān)督和管理。因此，對于老年人需求的評估，對服務質量標準的制定，都是我們接下來最迫切需要解決的問題。”
養(yǎng)老機構推向市場
因地制宜能者居之
“當前我們還有一個正在調研的課題就是農村養(yǎng)老，這既是短板更是難題。”耿學梅介紹道，“農村很多的養(yǎng)老院、福利院，都急需轉型發(fā)展、改造升級，以公建民營、租賃經營等方式推向市場。但我們絕不能一推了之，而是要采取不同形式，因地制宜。只要能真正解決老人養(yǎng)老的實際困難，滿足老年人的需求，各種形式我們都可以積極爭取。”
耿學梅認為，經營農村養(yǎng)老機構有三方面要求：“第一,是資產不能空置。農村養(yǎng)老機構基礎設施比較落后，空置率比較高。為了將這部分資產盤活，我們開放市場，不管國有還是民營，能者居之。第二,是有自己的‘造血’能力，能獨立運營。第三,是服務質量必須保證。倘若服務質量跟不上、偷工減料，必然是不允許的。”
對于服務質量，耿學梅也有進一步的理解。“養(yǎng)老院不能只是個簡單滿足吃住的地方，而是個老年人健康生活、身心愉悅的地方。希望盡快將醫(yī)療、康養(yǎng)、文化娛樂嵌入到我們的養(yǎng)老機構當中。”
她舉了個例子。“我曾去看過一家養(yǎng)老機構，里面設置了一個懷舊堂，就是按照農村的老房子建的，里面擺放了些農業(yè)器具、水車、老床鋪等。老年人沒事去那轉轉，實際上是一種情感寄托、精神慰藉。”
除了對于農村養(yǎng)老機構的規(guī)劃外，安徽省也在發(fā)展農村居家養(yǎng)老自助互助服務。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務指導中心的指導下，發(fā)揮基層老年協(xié)會等為老組織作用，組織農村留守婦女、低齡健康老年人等群體關愛照護農村高齡、失能失智老年人，并依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務指導中心開展培訓，培育農村互助服務隊伍。
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