應(yīng)高度關(guān)注城市貧困問題
宮蒲光 陜西米脂人，中央黨校研究生學(xué)歷。第十三屆全國人民代表大會(huì)社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員，中國社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)會(huì)長。曾任西藏自治區(qū)政府副主席，民政部黨組成員、副部長。
今年全國兩會(huì)政府工作報(bào)告中，有句話讓全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員宮蒲光感到非常高興—“加大城鎮(zhèn)困難職工脫困力度”，這正是他呼吁已久的事情。2018年4月，卸任民政部副部長后，宮蒲光任全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員，繼續(xù)專注民生問題。今年全國兩會(huì)期間，他接受了南都記者的專訪。
談脫貧
加大城鎮(zhèn)困難職工脫困力度
南都：連續(xù)兩年，你都在兩會(huì)期間提到關(guān)注城市貧困人口，建議扶貧政策和資源逐步向城市貧困人口傾斜。為什么對城市貧困人口這么關(guān)注？
宮蒲光：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面小康路上一個(gè)都不能少。我的理解是，在邁向全面小康的路上，既不能讓一個(gè)農(nóng)村貧困群眾掉隊(duì)，也不能讓一個(gè)城市貧困群眾掉隊(duì)。因此，在深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)決勝階段，我們應(yīng)當(dāng)高度重視和關(guān)注城市貧困問題。
特別高興的是，今年李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，“要加大城鎮(zhèn)困難職工脫困力度”，體現(xiàn)了國家的政策導(dǎo)向。
2016年春節(jié)前夕，我們在陜西渭南市慰問城市貧困戶，走訪了一個(gè)老的國有棉紡廠，一戶重度殘疾人住在上個(gè)世紀(jì)七八十年代蓋的磚瓦房里，大冷天居然沒有暖氣。我問怎么過冬？他們說早早鉆進(jìn)被窩，看會(huì)電視就睡覺。當(dāng)時(shí)我就想脫貧攻堅(jiān)決勝之后，農(nóng)村貧困問題解決了，城市貧困應(yīng)該提上日程，更好地保障城市貧困人口的基本生活。
南都：調(diào)研期間，還有什么印象比較深刻的事情嗎？
宮蒲光：在江蘇、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)，我也看過有一些城市的貧困戶，有的老兩口膝下無子、疾病纏身，只能相互照顧，雖然有飯吃，但生活質(zhì)量、居住環(huán)境等各方面都與其他市民有較大差距。今年春節(jié)前，我到貴州調(diào)研，專門到一個(gè)老國有企業(yè)軸承生產(chǎn)廠。由于設(shè)備技術(shù)老化，只能勉強(qiáng)維持生產(chǎn)。這個(gè)廠在崗員工每月平均工資只有1300元，就連董事長和總經(jīng)理每月也才3000元。可以說，全廠都是困難職工，稍微遇到一點(diǎn)小病小災(zāi)，日子就更為艱難了。
南都：目前城市貧困人口現(xiàn)狀如何？
宮蒲光：截至2018年底，我國城市低保對象1008萬，特困人員27.7萬人。除這部分人外，還有一部分低保邊緣群體，也叫低收入群體，他們收入超過了低保標(biāo)準(zhǔn)，吃穿“兩不愁”沒問題，但在教育、醫(yī)療、住房等“三保障”方面存在許多困難。這部分人，全國約有2000多萬。為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)在從中央到地方采取了許多政策舉措和具體行動(dòng)，這是完全必要的，效果也是非常顯著的，隨著農(nóng)村脫貧任務(wù)的完成，這些政策和資源應(yīng)當(dāng)逐步向解決城市貧困問題轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貧困治理的新格局。
南都：在2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，你建議就不再使用“貧困戶”的說法，而統(tǒng)一叫“低保戶”，為什么？
宮蒲光：到2020年，將實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困”三個(gè)宏偉目標(biāo)。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困問題得以解決，也就是“絕對貧困”已不復(fù)存在。但相對貧困人口永遠(yuǎn)都有，到時(shí)怎么稱謂這些相對貧困人口呢？我們已經(jīng)向世人宣示，告別了“貧困”，建檔立卡貧困戶已都脫貧，沒有能力脫貧的也已納入低保戶，實(shí)現(xiàn)了兜底脫貧，客觀上也沒有貧困戶了。因此，再用“貧困地區(qū)、貧困人口”，從邏輯上講就有問題了。而且相比“貧困戶”，用低保這個(gè)概念，它瞄準(zhǔn)的是人群，比起貧富，收入高低是相對客觀的描述。所以從邏輯和用詞科學(xué)性上看，我認(rèn)為應(yīng)該將相對貧困戶都納入“低保戶”，不再稱“貧困戶”。
南都：那貧困地區(qū)又該怎么叫？
宮蒲光：我建議用“發(fā)展滯后地區(qū)”，脫貧攻堅(jiān)解決的是貧富差距，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是立足整個(gè)農(nóng)村的加快發(fā)展，從而更好地解決城鄉(xiāng)差距問題，戰(zhàn)略實(shí)施過程主要還是瞄準(zhǔn)農(nóng)村。所以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，貧困地區(qū)的發(fā)展，相對貧困人口的生活保障仍是國家?guī)头龅闹攸c(diǎn)，貧困地區(qū)可稱作“發(fā)展滯后地區(qū)”，納入農(nóng)村振興戰(zhàn)略，作為重中之重，繼續(xù)予以政策傾斜，而相對貧困人口則全部納入低保，兩個(gè)“貧困”的說法最好不再用了。
談社工
現(xiàn)代化社會(huì)治理不可忽視的一環(huán)
南都：你現(xiàn)在的另一個(gè)身份是中國社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)會(huì)長，這個(gè)協(xié)會(huì)日常承擔(dān)什么職能？
宮蒲光：中國社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)的前身是中國社工協(xié)會(huì)，成立于1991年，2015年改為中國社工聯(lián)，它是民政部主管的全國性樞紐性社會(huì)團(tuán)體，是全國社工領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)，它的使命是致力于促進(jìn)國內(nèi)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展。
南都：過去一年，中國社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)做了哪些工作？
宮蒲光：我們深入貫徹落實(shí)黨和國家重大決策部署，充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、城市社區(qū)治理、平安中國建設(shè)、社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略中，積極參與，盡力發(fā)揮作用。
具體講，我們搭建行業(yè)交流平臺，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，召開了一些行業(yè)會(huì)議，比如舉辦“第九屆中國社工年會(huì)”等一些高端論壇、峰會(huì)、研修班等，同時(shí)開展行業(yè)調(diào)查、行業(yè)培訓(xùn)，制定起草《中國社會(huì)工作者倫理守則》和一系列社工行業(yè)規(guī)范性文件。
我們積極落實(shí)社會(huì)組織扶貧任務(wù)，聯(lián)合清華啟迪控股公司，投入1200萬元專項(xiàng)用于資助貧困學(xué)生，還為定點(diǎn)扶貧單位江西省花蓮縣投入扶貧項(xiàng)目及資金合計(jì)200多萬元。大力推進(jìn)“美好社區(qū)計(jì)劃”，共有28個(gè)省市260家社工機(jī)構(gòu)參與，形成良好的社會(huì)效應(yīng)。此外，還舉辦各類培訓(xùn)講座140多期，與國家能源集團(tuán)合作，投入1460多萬元，救助先心病、白血病兒童1280名。還開展了許多社工界的國際交流。
南都：目前國內(nèi)社工發(fā)展情況如何？
宮蒲光：現(xiàn)在全國社工從業(yè)人員超過了124萬人，持證社工有43.9萬人。各地共開發(fā)了38.3萬個(gè)社工專業(yè)崗位，設(shè)置了5.1萬個(gè)社工服務(wù)站。現(xiàn)有社工服務(wù)機(jī)構(gòu)近1萬個(gè)，各級社工協(xié)會(huì)860多個(gè)。發(fā)展最好的都在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，比如北上廣深。國家計(jì)劃到2020年，社工從業(yè)者達(dá)到145萬人，從現(xiàn)在的發(fā)展勢頭看應(yīng)該能實(shí)現(xiàn)。
南都：對于社工，有些人還不太了解，能否介紹一下？
宮蒲光：好多人都問我，社工是干什么的？以為是志愿者或者是社區(qū)工作者，還有的認(rèn)為是廣義的社會(huì)工作，就是無所不包的工作。其實(shí)它的本質(zhì)屬性是一種社會(huì)服務(wù)，是具有專業(yè)技能的人對有需求的人提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)的工作。它既不是志愿者，也不是政府部門，是屬于非營利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的專業(yè)社工組織，它主要承接政府購買社會(huì)服務(wù)，為公眾提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)，為政府提供解決社會(huì)糾紛、化解社會(huì)矛盾、調(diào)適社會(huì)關(guān)系等方面的服務(wù)。因?yàn)檫@個(gè)詞匯從國外直譯過來的，加上在中國語境下，原來已經(jīng)有相對于經(jīng)濟(jì)工作的廣義的“社會(huì)工作”概念，影響了人們的理解和接納。
具體來說，社工不是醫(yī)生，但懂醫(yī)技；不是心理學(xué)家，但懂心理學(xué)；不是中醫(yī)，但懂基本保健知識。具備多方面的專業(yè)技能。跟全科醫(yī)生有點(diǎn)像，只是全科醫(yī)生是看病的全能手，社工是解決民眾專業(yè)社會(huì)服務(wù)需求的全能手，具備很廣的知識面和技能，提供著廣泛的社會(huì)專業(yè)服務(wù)，助力社會(huì)基層治理。
南都：在你看來，社工在社會(huì)治理中扮演什么角色？
宮蒲光：社會(huì)工作是黨和國家著眼于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)做出的重要制度安排，在聯(lián)系服務(wù)群眾，潤滑社會(huì)關(guān)系，激發(fā)基層活力等方面具有獨(dú)特作用。社工組織是社會(huì)治理體系現(xiàn)代化不可忽視的重要力量。
我們傳統(tǒng)的社會(huì)治理，是黨委政府“一竿子捅到底”，從中央到省市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、街道、社區(qū)、網(wǎng)格。這種模式有個(gè)特點(diǎn)，政府既當(dāng)管理者，又當(dāng)服務(wù)者，把政府的責(zé)任無限延展了，一旦民眾對具體服務(wù)項(xiàng)目不滿意，矛盾就容易集中到政府身上。政府管理人員更擅長管理社會(huì)，維護(hù)社會(huì)的公平正義和正常秩序，在服務(wù)群眾方面，以購買服務(wù)的形式，讓具有專長的社工組織去做具體工作，更符合民眾所需。
比如跟自閉癥小孩玩游戲，做心理疏導(dǎo)；吸毒人員重返社區(qū)，仍需要后續(xù)管理；社區(qū)里有失獨(dú)老人需要安撫等等，都可以讓專業(yè)的社工來做。他們服務(wù)好了，可以繼續(xù)干，服務(wù)不好，可以換。這樣政府既履行了向公眾提供服務(wù)的責(zé)任，又不被具體事務(wù)纏住、甚至陷入具體矛盾糾紛之中。
南都：我國社會(huì)工作的發(fā)展前景如何？
宮蒲光：2011年，國家專門出臺了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》和中長期規(guī)劃。近年來，又出臺了許多鼓勵(lì)支持和規(guī)范發(fā)展社工事業(yè)的文件，為社工事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，也隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對美好生活的需求快速增長，在追求物質(zhì)生活富足的基礎(chǔ)上，更渴望健康平和的心態(tài)、積極和諧的人際關(guān)系，渴望在社會(huì)生活中提升能力、實(shí)現(xiàn)價(jià)值。社會(huì)工作作為現(xiàn)代社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)的重要形式，會(huì)越來越受到各級黨委、政府的重視，社工事業(yè)的前景光明，一定會(huì)在國家治理中發(fā)揮越來越重要的作用。
觀點(diǎn)
在邁向全面小康的路上，既不能讓一個(gè)農(nóng)村貧困群眾掉隊(duì)，也不能讓一個(gè)城市貧困群眾掉隊(duì)。
在2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，應(yīng)該將相對貧困戶都納入“低保戶”，不再稱“貧困戶”。
政府既當(dāng)管理者，又當(dāng)服務(wù)者，把政府的責(zé)任無限延展了，一旦民眾對具體服務(wù)項(xiàng)目不滿意，矛盾就容易集中到政府身上。
以購買服務(wù)的形式，政府既履行了向公眾提供服務(wù)的責(zé)任，又不被具體事務(wù)纏住、甚至陷入具體矛盾糾紛之中。
采寫：南都記者李玲
攝影：南都記者黎湛均
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