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作為一名教育從業(yè)者,全國(guó)政協(xié)委員,廣州市政協(xié)副主席,民革廣州市委會(huì)主委于欣偉今年依然將目光聚焦在與未成年人有關(guān)的話題。3月13日,她做客正義網(wǎng)“2019全國(guó)兩會(huì)訪談”時(shí),建議完善未成年人社會(huì)監(jiān)護(hù)制度,加強(qiáng)撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的后續(xù)保護(hù)制度建設(shè),建立完善的法律保障機(jī)制。 

建立未成年人社會(huì)監(jiān)護(hù)制度 

于欣偉認(rèn)為,在未成年人監(jiān)護(hù)方面,目前我國(guó)還未真正建立起系統(tǒng)完整的未成年人社會(huì)監(jiān)護(hù)制度,存在諸多空白缺失之處。由于規(guī)定不完善,操作層面就容易出現(xiàn)問(wèn)題。當(dāng)未成年人遭受來(lái)自監(jiān)護(hù)人的侵害時(shí),有權(quán)提起撤銷之訴的主體在行使權(quán)力和職責(zé)時(shí)存在著種種不足。 

結(jié)合法律法規(guī)以及司法實(shí)踐,于欣偉建議,在撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)訴訟中確立檢察機(jī)關(guān)支持起訴的法律地位和作用。“如果能進(jìn)一步賦予檢察機(jī)關(guān)代位提起撤銷訴訟的權(quán)力,有利于彌補(bǔ)行政手段維護(hù)公益的不足,更好地用撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)制度保障未成年人的權(quán)益。”于欣偉說(shuō)。 

于欣偉還建議,建立未成年人受侵害案件對(duì)接機(jī)制,通過(guò)各部門(mén)聯(lián)動(dòng),高效處理有關(guān)未成年人遭受侵害的案件。“當(dāng)未成年人遭受來(lái)自監(jiān)護(hù)人的侵害時(shí),監(jiān)護(hù)權(quán)被依法撤銷后,如不能處理好未成年人的后續(xù)撫養(yǎng)問(wèn)題,會(huì)對(duì)他們?cè)斐啥蝹?使他們從一個(gè)困境走入另一個(gè)困境。”對(duì)此,于欣偉建議建立國(guó)家監(jiān)護(hù)責(zé)任,強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)護(hù)的兜底責(zé)任,指定機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)人,推進(jìn)社會(huì)監(jiān)護(hù)常態(tài)化,構(gòu)建完善的未成年人社會(huì)監(jiān)護(hù)體系。同時(shí),為了防止監(jiān)護(hù)人濫用監(jiān)護(hù)權(quán),設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度,建立監(jiān)護(hù)權(quán)評(píng)估機(jī)制,最大限度地優(yōu)先保護(hù)未成年人的權(quán)利。 

將防性侵教育納入九年義務(wù)教育課程體系 

來(lái)自中國(guó)少年兒童文化藝術(shù)基金會(huì)女童保護(hù)基金的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,城市兒童中有49.96%的人沒(méi)有上過(guò)防性侵課程,農(nóng)村兒童中有55.17%的人沒(méi)有上過(guò)防性侵課程。 

為此,于欣偉選取未成年人防性侵教育作為切入點(diǎn)。“數(shù)據(jù)暴露出目前我國(guó)義務(wù)教育階段的未成年人防性侵教育缺乏全國(guó)性、制度性安排的現(xiàn)狀。”于欣偉呼吁盡快將防性侵教育納入九年義務(wù)教育課程體系,普及防性侵常識(shí),加強(qiáng)未成年人合法權(quán)益保護(hù)。 

同時(shí),于欣偉還呼吁教育部門(mén)盡快研究出臺(tái)全國(guó)性、權(quán)威性、指導(dǎo)性的教育工作者行為準(zhǔn)則,并落實(shí)《進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)(幼兒園)預(yù)防性侵害學(xué)生工作的通知》,出臺(tái)具體舉措和可行方案,建立示范點(diǎn),探索經(jīng)驗(yàn),盡快推廣實(shí)施。 

建立第三方網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)督或評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu) 

未成年人沉迷游戲的問(wèn)題也引起了于欣偉的關(guān)注。“現(xiàn)如今,幾乎所有的游戲都未設(shè)門(mén)檻,未成年人可以輕易進(jìn)入。”于欣偉認(rèn)為,游戲中各種綁架玩家意志的規(guī)則使得未成年人沉迷其中,對(duì)未成年人的身心造成傷害,而不良游戲規(guī)則也會(huì)對(duì)玩家的世界觀和價(jià)值觀造成錯(cuò)誤引導(dǎo),成為玩家在現(xiàn)實(shí)中犯罪的動(dòng)因。 

目前,我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵭袑徸x制度,網(wǎng)絡(luò)游戲在通過(guò)國(guó)家行政主管部門(mén)上線前的審讀后,再更新時(shí)不需要向國(guó)家相關(guān)部門(mén)提交資料。“這在客觀上造成了網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)中的管理真空。”于欣偉表示。 

針對(duì)出現(xiàn)的種種問(wèn)題,于欣偉建議建立第三方網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)督或評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),并形成游戲行業(yè)健康狀況的大數(shù)據(jù)報(bào)告。同時(shí)健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度,對(duì)于嚴(yán)重侵害玩家權(quán)益、無(wú)視社會(huì)道德和法律約束并對(duì)社會(huì)秩序造成不良影響的網(wǎng)絡(luò)游戲予以曝光。 

訪談中,于欣偉特別指出,要在整個(gè)游戲行業(yè)中推行實(shí)名認(rèn)證制度,將實(shí)名認(rèn)證的責(zé)任倒置,由游戲公司利用技術(shù)手段保證其服務(wù)的對(duì)象在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不包含未成年玩家。“一旦發(fā)現(xiàn)游戲公司在規(guī)定時(shí)間向未成年玩家提供游戲服務(wù),監(jiān)護(hù)人可以向相關(guān)部門(mén)舉報(bào),由相關(guān)部門(mén)對(duì)游戲公司的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格處罰。”她說(shuō)。