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深情系民政大愛潤無聲

北京市民政局辦公室主任  李紹純

大家好！我叫李紹純，來自于北京市民政局辦公室。在宣講開始的時候，我想先和大家分享個事。最近呀，好像關(guān)注我的人一下子多了，同事們見到我都爭著和我握手，回到家中連家人也湊熱鬧拉著我的手不放。大家會問這是為啥呀？實不相瞞，都是因為4月2日那天，李克強總理在接見第十四次全國民政會議代表時與我握手的照片被新華社選用了，并被多家媒體轉(zhuǎn)載。雖然小火了一把，但我還是清醒的，明白我是因為得了民政部“孺子牛”獎才有幸參加的會議，而這一切，主要是歸功于前幾年我在福利處從事福利工作的經(jīng)歷和取得的一些成績。

2009年9月，我從區(qū)劃處調(diào)整到福利處擔(dān)任處長。福利處所負(fù)責(zé)的老年人、殘疾人、兒童福利工作是民生重要領(lǐng)域，近年來一直處于改革前沿。只要是改革，就意味著要克服困難、解決問題，為此任何一個行業(yè)的改革發(fā)展，其過程一般都是很曲折的，有的甚至是千辛萬苦。其中最典型的，莫過于北京市養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)。預(yù)計到今年底，在京的老年人口總數(shù)將接近400萬，老齡化形勢非常嚴(yán)峻。400萬是個什么概念？相當(dāng)于歐洲的克羅地亞或者是中美洲的巴拿馬全國人口總數(shù)。北京作為一線城市和首都，這個龐大的老齡群體的需求是多樣性的，在多樣性需求的背后，是一個急需完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。作為首善之區(qū)，北京市社會福利工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

接觸過養(yǎng)老的同志都知道，多年前全國各地的養(yǎng)老服務(wù)體系基本上是“橫向”的三種養(yǎng)老模式組成——居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老。北京按照比例劃分就是“9064”，也就是90%的老人在家養(yǎng)老，6%的老人依托社區(qū)養(yǎng)老，4%的老人進(jìn)入機構(gòu)養(yǎng)老。這樣的劃分有利于老年人分類數(shù)據(jù)的測算以及針對每類老人的政策制定，這在當(dāng)時對養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展起到了重要推動作用。但隨著時間推移，這種劃分的弊端也逐漸顯現(xiàn)，三塊人群本是一個有機聯(lián)系的整體和動態(tài)轉(zhuǎn)換的過程，分類政策帶來的是人群的相對割裂和政策的碎片化。怎么打破這一僵局，實現(xiàn)三類養(yǎng)老的融合發(fā)展？華山一條路，只有迎難而上，開展頂層設(shè)計，建立市、區(qū)、街、居四級縱向發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，真正實現(xiàn)上有制度和規(guī)劃，下有落實和融合的立體服務(wù)格局。

說干就干，2013年底我們先從第三級入手，創(chuàng)建街鄉(xiāng)級養(yǎng)老照料中心，依托鑲嵌在社區(qū)的小型養(yǎng)老機構(gòu)，發(fā)揮機構(gòu)的資金、技術(shù)和人才孵化優(yōu)勢，向街道轄區(qū)開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)輻射；2016年將養(yǎng)老照料中心功能延伸下沉到社區(qū)，創(chuàng)建第四級社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，開展日間照料、呼叫服務(wù)、助餐服務(wù)、健康指導(dǎo)等服務(wù)，成為居家服務(wù)的總服務(wù)臺；同時反身向上，利用現(xiàn)有設(shè)施建設(shè)第二級區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，通過社會組織運營、政府資源植入模式，整合全區(qū)養(yǎng)老資源。這樣在第一級市民政局的統(tǒng)籌調(diào)動下，通過四年的努力，融合了居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老為一體的“四級三邊”養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成，實現(xiàn)了老年人在其周邊、身邊和床邊就近享受居家養(yǎng)老服務(wù)，首都的養(yǎng)老服務(wù)工作就此煥然一新。媒體紛紛報道，北京市的養(yǎng)老服務(wù)體系由橫向的“9064”到縱向的“四級三邊”成功轉(zhuǎn)型，是一次政策層面的重大創(chuàng)新。

習(xí)近平總書記指出民政工作要“聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切”，要更好地履行“基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)”。我想，養(yǎng)老服務(wù)工作就是當(dāng)前最主要的能夠體現(xiàn)群眾關(guān)切的基本民生保障和基本社會服務(wù)，只有不斷增加優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)供給，才能更好地滿足群眾需要。這些年我們共出臺了上百項惠民政策，對此，我付出了很多，也收獲了很多。在工作之余，我常常問自己幾個問題，并自我回答。最常問的，是這么幾個。

工作經(jīng)常加班，你覺得苦嗎？苦呀，不苦怎么能有甜呢？由于白天上班時需要處理大量文件和協(xié)調(diào)事情，因此很多政策性文件的“產(chǎn)出”，是在下班后夜深人靜時，經(jīng)同事們一起研究伏案寫出來的。而且很多政策在我的手上都是同步周轉(zhuǎn)的，最多的時候一天要同時兼顧七八個正在起草的政策，腦子要不斷轉(zhuǎn)換“頻道”。有時候忙起來，周一上班，下班時已是周末了。盡管政府不鼓勵公務(wù)員持續(xù)性加班，并且我和同事們有時也很無奈，我們也有家，我們也需要干些自己的事情，我們也需要補充體力呀，但想一想，面臨嚴(yán)峻的老齡化形勢和群眾的關(guān)切，總是要有人站出來，勇于承擔(dān)歷史賦予我們的重任吧。

我常問自己的一句話還有，下基層調(diào)研累嗎？累呀，不累怎么能聽到基層的聲音和百姓的真實呼聲呢？為了聚焦群眾關(guān)切，我和同事們經(jīng)常分頭下基層，走進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和老人家中尋求答案。幾年來，我們幾乎走遍了全市的5百多家養(yǎng)老機構(gòu)和3百多家養(yǎng)老服務(wù)驛站。我要求福利處的每一個人要多下基層了解一線情況，將工作效果體現(xiàn)在惠民政策的制定實施上。

我常問自己的一句話還有，協(xié)調(diào)各部門難嗎？難呀，不難怎么能形成一致意見呢？做好多個部門的協(xié)調(diào)工作，需要講究“策略”和韌勁。記得2016年制訂養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)意見的時候，我們和某個政府部門就其中的養(yǎng)老護(hù)理人員薪酬待遇問題一直僵持不下。這可是關(guān)系到現(xiàn)有的全市7千人護(hù)理隊伍的穩(wěn)定和養(yǎng)老行業(yè)能否有吸引力的關(guān)鍵問題，由于分歧較大，雙方展開了長達(dá)半年的拉鋸戰(zhàn)。為爭取對方，我們采取先易后難、各個擊破的策略，短時間內(nèi)與他們大部分處室達(dá)成了一致，對始終存有異議的個別處室負(fù)責(zé)人，我就不厭其煩多次登門拜訪進(jìn)行耐心解釋，終于得到這位負(fù)責(zé)人的理解，并主動為政策的制定出謀劃策。

我常問自己的一句話還有，完成一項政策時，你高興嗎？當(dāng)然啦，不高興不成了沒有感情的植物人了嗎？2014年8月，北京市民政局會同市發(fā)改委等9個部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)北京市養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老照料中心建設(shè)工作的通知》，在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、房產(chǎn)驗收、消防審核等政策方面實現(xiàn)一系列重大突破，規(guī)定可按照“一事一議”方式對手續(xù)不全的養(yǎng)老設(shè)施進(jìn)行評審和許可，使得多年積累下來的“瓶頸”問題得以妥善解決，促進(jìn)了養(yǎng)老行業(yè)的快速發(fā)展。現(xiàn)在說來輕松，可當(dāng)初打破“瓶頸”有多不容易！“通關(guān)”之后的每一條消息，都是那么振奮人心！

民政工作關(guān)系民生、連著民心。每一項政策形成的背后，無不凝結(jié)著市民政局領(lǐng)導(dǎo)和福利處整個團隊的汗水，無不體現(xiàn)著黨和政府對群眾的關(guān)愛，這不是某一個人的功勞。好政策是老百姓幸福的保障和源泉。民政干部的榮譽其實只有一個，那就是讓人民滿意。

學(xué)習(xí)總書記對民政工作的重要指示和全國民政會議精神時，我內(nèi)心很激動，同時備受鼓舞。作為“孺子牛獎”的獲得者，我更加深刻地認(rèn)識到新時代民政人所肩負(fù)的歷史使命。“孺子牛”弘揚的是勤奮耕耘、無私奉獻(xiàn)，有所追求、不圖名利，持之以恒、勇往直前的精神和“民政為民、民政愛民”的理念和情懷，這種精神可以不老，這種精神可以傳承，作為民生保障重要部門，新時代的民政工作更應(yīng)該彰顯這種精神。

腳下總是起跑線。新時代，我將不忘初心，砥礪前行！

謝謝大家！