筑牢民生底線 托起幸福生活
—— 黨的十八大以來云南民政事業(yè)發(fā)展綜述
治國有常，利民為本。民政工作關(guān)系民生、連著民心，離百姓最近，與群眾生活最密切。
黨的十八大以來，云南民政系統(tǒng)以習近平新時代中國特色社會主義思想和對民政工作的重要指示為指引，全面貫徹落實黨中央國務(wù)院和云南省委省政府關(guān)于民政工作的決策部署，認真踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，著力保障基本民生、創(chuàng)新基層社會治理、發(fā)展基本社會服務(wù)，民政事業(yè)發(fā)展取得新進展新成就，有力地服務(wù)了全省發(fā)展大局，進一步提升了群眾的獲得感、幸福感和安全感。
紓民困 密織社會救助保障網(wǎng)
查看身份證、戶籍信息，詢問月收入、生活情況，聽取群眾對申請人家庭狀況的反映……通過“一核、二看、三聽”的方式，對低保戶進行量化評分，確保低保對象精準、數(shù)據(jù)精確。這樣的走訪，云南省民政系統(tǒng)已經(jīng)進行了近3個月。
今年6月20日起，云南省民政廳在全省部署開展“脫貧攻堅精準救助百日行動”，全面檢查農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助政策落實情況。目前，這項工作即將收尾，全省比5月底新增農(nóng)村低保對象1.7萬人，通過自檢自查，對建檔立卡貧困人口中有勞動能力但未就業(yè)的低保對象，連續(xù)3次無正當理由拒不參加扶貧項目的，已減發(fā)或停發(fā)低保金，全省農(nóng)村低保做到了應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。
這是云南省聚焦精準施保的又一有力舉措。
低保對象通過金融機構(gòu)POS機領(lǐng)取低保金。
近年來，云南省民政部門聚焦服務(wù)全省脫貧攻堅大局，每年都拿出有力措施，持續(xù)用力打造“陽光低保”。在連續(xù)多年深入開展城鄉(xiāng)低保專項治理的基礎(chǔ)上，上線了云南省居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺，與公安、人社、工商、扶貧、殘聯(lián)、昆明市住房公積金管理中心等部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，讓數(shù)據(jù)“跑腿”，不斷精準識別低保對象。目前，該平臺已累計開展信息核對579.64萬人次，全省范圍內(nèi)基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保、動態(tài)管理、精準救助。
加快農(nóng)村低保與扶貧政策銜接，全省各地農(nóng)村低保標準與國家扶貧標準實現(xiàn)“兩線合一”，149.17萬名農(nóng)村低保和特困人員納入建檔立卡范圍，實行兜底保障、長期幫扶。
實施社會救助，保障困難群眾的基本生活，是民政工作兜底線、保民生的重要體現(xiàn)。
云南省委、省政府始終把困難群眾的冷暖放在心上，先后制定了《云南省社會救助實施辦法》等系列政策文件，完善最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度，加強和改進臨時救助工作，全面建立特困人員救助供養(yǎng)制度和物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，形成以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助為主，就業(yè)、教育、醫(yī)療等專項救助為輔，社會力量參與為補充的，具有本省特點的新型“8+1”社會救助制度體系。全省持續(xù)完善救助對象認定機制、信息共享和核對機制，加強救助資金監(jiān)管，提升規(guī)范管理工作水平。堅持便民利民原則，積極推進減證便民和智慧政務(wù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”窗口，實現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算，確保困難群眾求助有門、受助及時，讓群眾深切感受到黨和政府的溫暖。
數(shù)據(jù)的變化正是民生成績單的有力見證：
——截至2018年底，全省城鄉(xiāng)低保保障303.29萬人，城鄉(xiāng)低保平均標準分別達559元每人每月和3612元每人每年，較2012年分別增長94%和109%。城鄉(xiāng)特困人員平均基本生活保障標準均提高到不低于665元每人每月，較2012年增長540%以上。
——2013年以來，全省累計實施臨時救助369.46萬人次、醫(yī)療救助4134.43萬人次。
——全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，累計發(fā)放補貼13.61億元，惠及84.34萬殘疾人。
——2013年以來，中央和省級累計投入社會救助資金779.2億元。
——2013年至2018年，全省累計銷售福利彩票403.13億元，籌集公益金 122.95億元，支持民生兜底和社會福利事業(yè)。
暖民心 讓老有所養(yǎng)幼有所依
互聯(lián)網(wǎng)時代，如何智慧養(yǎng)老？在云南，只要有一部手機，撥打“12349”，或通過云南省民政廳打造的 “云養(yǎng)通”智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺APP在線下單，就可以足不出戶訂購養(yǎng)老服務(wù)。入住后，掃描床位二維碼即可獲得老人每日的護理、日常起居等信息。
這樣的體驗得益于今年8月云南省“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”平臺上線，這是云南省在智慧養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域邁出的一大步，也是云南省委、省政府多年來大力支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、提升養(yǎng)老服務(wù)供給能力取得的又一成果。
截至2018年，云南省60歲及以上老年人已經(jīng)達到685萬人，占總?cè)丝诘?4.18%。面對滾滾而來的“銀色浪潮”，云南省每年將養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項目列入全省10件惠民實事，充分發(fā)揮得天獨厚的氣候、環(huán)境等養(yǎng)生養(yǎng)老資源優(yōu)勢，緊緊圍繞養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給能力提升，大力發(fā)展以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的社會養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成專業(yè)化服務(wù)與志愿者服務(wù)相結(jié)合，有償、低償、無償服務(wù)相銜接，政府、市場、社會互動的社會化養(yǎng)老服務(wù)新機制，讓老年人在彩云之南幸福頤養(yǎng)天年。
堅持“放管服”思路，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。出臺了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》等一系列文件，完善政策支撐，降低準入門檻；2015年以來，省級每年安排5000萬元資金，鼓勵支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，采用PPP模式引入社會資金2600余萬元建設(shè)的省級老年公寓被列為全國示范項目。
持續(xù)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。連續(xù)3年在全省開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，并出臺了推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實施意見，實施民辦養(yǎng)老機構(gòu)補貼、消防安全設(shè)施達標創(chuàng)建等舉措，推行養(yǎng)老機構(gòu)責任保險和養(yǎng)老機構(gòu)雇主責任保險，開通老年人就醫(yī)綠色通道，讓千千萬萬老年人老有所養(yǎng)、老有所安。
截至2018年底，全省共建設(shè)城市公辦養(yǎng)老機構(gòu)149個、農(nóng)村敬老院874所、城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心2681個，社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)146個，養(yǎng)老床位達17.71萬張，較2012年增長161%。
在昆明市呈貢區(qū)，已有22個社區(qū)的老人享受到了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心帶來的實惠。健康理療、娛樂活動、文化生活設(shè)施一應(yīng)俱全，中午還可以在愛心食堂享受免費或低償就餐服務(wù)。烏龍社區(qū)84歲的馬汝林老人笑嘻嘻地說：“這老年生活質(zhì)量，我非常滿意。”
養(yǎng)老院里的老人老有所樂，福利院里的孤棄兒童同樣備受呵護。
在獲評“全國民政系統(tǒng)先進集體”稱號的昆明市兒童福利院，94%都是殘疾兒童。工作人員精心定制康復(fù)方案、從社會招聘“父母”組建“類家庭”、把孩子寄養(yǎng)到農(nóng)村家庭，用民政人的點滴關(guān)愛逐漸彌補著孤兒心底缺失的溫暖。
關(guān)愛農(nóng)村留守兒童活動現(xiàn)場。
讓“幼有所依”，云南省用心用情關(guān)愛留守兒童、困境兒童。目前，已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級配備1786名兒童督導(dǎo)員，在村一級配備14619名兒童主任，從事兒童關(guān)愛服務(wù)工作，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）全覆蓋。
2013年以來，云南各地建成3415個村（居）兒童之家，30萬名兒童直接受益。全省39.27萬名農(nóng)村留守兒童全部簽訂委托監(jiān)護責任確認書。2.2 萬名散居、集中供養(yǎng)兒童基本生活補助標準分別達每人每月1274 元、 1974元，較2012年底分別提高79%、77.4 %。
一老一幼，需要特別關(guān)心的特殊人群在一項項政策紅利釋放中，體會到了更多的獲得感和幸福感。
解民憂 創(chuàng)新治理模式多方共促和諧
時代在發(fā)展進步，城市和農(nóng)村的基層治理也面臨著新的挑戰(zhàn)。群眾需求日益多元化、基層人少事多，如何化解矛盾，破解難題？
云南省堅持“三社聯(lián)動”“兩工互動”社區(qū)治理思路，努力構(gòu)建以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐、志愿者隊伍為協(xié)助的新型社會治理體系，一個個共治共享、和諧溫暖的城鄉(xiāng)社區(qū)脫穎而出。
昆明市盤龍區(qū)金江路社區(qū)就是這樣一個代表。通過整合轄區(qū)資源，建成“三官一律師”法律服務(wù)工作室，建立陽光議事廳議事制度，引入專門服務(wù)老年人、兒童等群體的各類社會組織，社區(qū)服務(wù)群眾的肩膀更“寬”，鄰里矛盾有了合理的化解渠道，老人、孩子都能得到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，大家都說：“生活在這樣的社區(qū)，日子很舒心。”
而在廣大農(nóng)村，社工參與脫貧攻堅已成趨勢。滄源佤族自治縣源心社會工作服務(wù)中心的社工為了讓村中外出打工的父母回到孩子身邊，遍訪農(nóng)戶，征求產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，激發(fā)村民互助自助的意識，推動村民成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社，發(fā)展養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂、種木耳等產(chǎn)業(yè)脫貧致富。借鑒滄源的經(jīng)驗，如今，臨滄市已建立起 10個社會工作服務(wù)試點站，讓社會工作專業(yè)服務(wù)延伸到了貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村組和貧困家庭，助力脫貧攻堅。
數(shù)據(jù)顯示，2018年底，全省城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達3921個，較2012年增長260%。全省各級民政部門登記的社會組織達23724 個，較2012年增長52%。2013年以來，中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目164個、資金5172萬元，社會組織在社會治理中的積極作用有效發(fā)揮。
目前，全省社會工作人才數(shù)量達6.8萬人，志愿服務(wù)日趨常態(tài)化、制度化。廣大社工和志愿者群體服務(wù)于老年、兒童、青少年、婦女、家庭、社區(qū)、殘障康復(fù)、災(zāi)害、流動人口、社區(qū)矯正等領(lǐng)域，成為社會和諧的“潤滑劑”。
一手抓培育引導(dǎo)，一手抓嚴格管理。云南省始終堅持黨對社會組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了社會組織黨委和紀委，實行黨建與登記、年檢、評估三個同步，推進社會組織黨建工作。
全面改革社會組織管理制度，行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織直接登記，取消社會團體籌備階段審批，取消社會團體、基金會分支（代表）機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)審批備案，省、市、縣三級民政部門實現(xiàn)網(wǎng)上實時賦碼和頒證，全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革工作。
除了引入社會力量共同參與治理，云南省還先后出臺了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見》等制度文件，促進基層民主制度不斷健全。目前，在城鄉(xiāng)社區(qū)，以管為主的傳統(tǒng)社區(qū)管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐院献髦卫怼娀?wù)功能的新型社區(qū)治理模式。全省民政部門還會同有關(guān)部門指導(dǎo)各地村（居）委會依法有序開展民主選舉，完善村規(guī)民約、居民公約，加大村（居）務(wù)公開力度，健全村（居）民主管理和民主監(jiān)督制度，“有事要商量、有事好商量”成為普遍共識，“有事會商量”能力不斷增強。
惠民生 深化改革提效能利民便民強服務(wù)
婚喪嫁娶皆民生，一枝一葉總關(guān)情。在群眾普遍關(guān)心的殯葬、婚姻登記、行政區(qū)劃管理等領(lǐng)域，民政事業(yè)的改革步伐同樣蹄疾步穩(wěn)。
深入推進殯葬改革，助力云南爭當生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和中國最美麗省份建設(shè)。云南省把殯葬改革納入全面深化改革重要內(nèi)容，成立由分管省領(lǐng)導(dǎo)任總召集人的省殯葬改革聯(lián)席會議制度，省、市、縣政府逐級簽訂責任書，狠抓散埋亂葬整治、規(guī)范殯葬服務(wù)、加強綜合監(jiān)管、倡導(dǎo)移風易俗，搬遷改造、植樹綠化墳?zāi)购筒鸪钊四埂⒋竽购廊A墓共44萬余冢，文明低碳祭掃深入人心、蔚然成風。
全面實施惠民殯葬，省級安排福彩公益金給予困難群眾1000元每人的火化補助，有條件的地區(qū)再按3000元-5000元不等的標準發(fā)放惠民殯葬補助，累計補貼14.5萬人次。
目前，全省劃定和調(diào)整火葬區(qū)覆蓋人口、國土面積分別達71.9%、54.18%，分別比2012年提高40.16個百分點、46.4個百分點。全省建成殯儀館102個，農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）2409個，經(jīng)營性公墓76個，全省平均火化率達47.45％以上，比2012年提高18.45個百分點，保護綠水青山成效顯著。
中央深改辦充分肯定云南因地制宜推進殯葬改革的經(jīng)驗做法。玉溪市實現(xiàn)轄區(qū)100%劃定為火化區(qū)、火化區(qū)火化率100%、公益性公墓覆蓋率100%、火化后骨灰100%進公墓安葬和工程項目遷墳100%遷移到公墓安置“五個100%”目標，受到民政部高度肯定，并在全國推廣。
行政區(qū)劃管理與地名公共服務(wù)持續(xù)加強。2013年以來，彌勒、香格里拉、騰沖、瀘水、水富獲批設(shè)立縣級市，全省城鎮(zhèn)體系布局不斷優(yōu)化。江川、沾益、晉寧、馬龍獲批設(shè)區(qū)，有效助力滇中城市群和經(jīng)濟圈快速發(fā)展。全省共有36個縣（市、區(qū)）開展縣級以下行政區(qū)劃調(diào)整工作，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐快速推進。全省還圓滿完成了第二次全國地名普查，全面清理整治不規(guī)范地名，累計收集11大類地名43.2萬條，譯寫、錄音少數(shù)民族語地名8.6萬條。
在機構(gòu)改革之前，全省民政系統(tǒng)在防災(zāi)減災(zāi)、擁軍優(yōu)屬、安置方面也做了大量卓有成效的工作，全省上下自然災(zāi)害應(yīng)對高效有序，服務(wù)國防和軍隊建設(shè)堅定有力。
民政工作離百姓生活最近，為了讓民政服務(wù)更加便民，云南省大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”建設(shè)，全面開展“減證便民”專項行動，行政區(qū)劃、婚姻登記機關(guān)、養(yǎng)老機構(gòu)、救助管理機構(gòu)等查詢事項及婚姻登記預(yù)約、養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)約等辦理事項納入“一部手機辦事通”首批上線服務(wù)事項，涉及殯葬、社會組織、最低生活保障等領(lǐng)域的多個事項也將在2019年內(nèi)實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，民政服務(wù)進一步便民利民。
近年來，全省民政系統(tǒng)還著力加強基層民政能力建設(shè)，出臺《云南省關(guān)于進一步加強基層民政工作的指導(dǎo)意見》等政策文件，進一步優(yōu)化基層民政力量配置，采取政府購買服務(wù)的方式解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村社會救助經(jīng)辦力量不足問題，并通過實施民政系統(tǒng)效能建設(shè)提升年行動等，進一步加強隊伍建設(shè)、持續(xù)改進工作作風。
在今年第十四次全國民政會議上，云南省民政系統(tǒng)1名個人獲得 “孺子牛獎”，6個單位獲得全國民政系統(tǒng)先進集體稱號，3名個人獲得“全國民政系統(tǒng)先進工作者”稱號、3名個人獲得“全國民政系統(tǒng)勞動模范”稱號。
回顧過去，黨的十八大以來，全省民政工作在攻堅中突破、在改革中前進、在創(chuàng)新中發(fā)展，一項項政策、一串串數(shù)字，見證了民政事業(yè)的改革“力度”，發(fā)展“溫度”，群眾的一張張笑臉，一句句感謝，正是廣大民政工作者交出的民生答卷。
展望未來，目標如燈塔，指引著揚帆破浪的新征程。為了千家萬戶的幸福生活，全省民政系統(tǒng)將不忘初心、牢記使命，繼續(xù)把工作聚焦到脫貧攻堅、特殊群體和群眾關(guān)切上來，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責，不斷深化改革，持續(xù)抓重點、補短板、強弱項，深入實施“四大民生服務(wù)體系”“兩項社會治理工程”，在新起點上推進民政事業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，為全省決勝全面建成小康社會、高質(zhì)量跨越式發(fā)展作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績獻禮中華人民共和國成立70周年。
（本版文圖來源：云南省民政廳）
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