新中國成立70年來的民政“第一”

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七十年崢嶸歲月，七十年鑄就輝煌。中華人民共和國的成立，開啟了民政事業(yè)發(fā)展的新篇章。第一個居民委員會的產(chǎn)生，第一部法律的誕生，第一個農(nóng)村敬老院的設(shè)立……民政事業(yè)發(fā)展史上的“第一”，記錄著民政工作銳意進取、改革創(chuàng)新的非凡歷程。在中華人民共和國成立70周年之際，民政部政務(wù)新媒體梳理了新中國成立以來的民政“第一”。讓我們一起重溫70年來民政在保障和改善民生、不斷增進人民群眾福祉方面取得的新成就新成效新突破，更好地履行基本民生保障、基層社會治理和基本社會服務(wù)等職責，展現(xiàn)新時代新?lián)斝伦鳛椤?/p>

◆第一個居民委員會

圖為上羊市街居民委員會。

1949年10月，浙江省杭州市上城區(qū)紫陽街道上羊市街成立中國第一個居委會——上羊市街居民委員會。它的誕生標志著封建保甲制度的終結(jié)，基層民主自治正式走上歷史舞臺。

◆第一部法律的誕生

圖為1951年福建省泉州市首屆集體婚禮26對新人合影。

1950年5月1日，新中國制定的第一部法律《中華人民共和國婚姻法》公布實施。明確規(guī)定：“廢除包辦強迫、男尊女卑、漠視子女利益的封建主義婚姻制度。實行男女婚姻自由、一夫一妻、男女權(quán)利平等、保護婦女和子女合法利益的新民主主義婚姻制度。”

◆第一次全國民政會議

1950年7月15日至8月5日，第一次全國民政會議在北京召開，中央人民政府副主席朱德、政務(wù)院副總理董必武等到會并講話。會議的中心議題是民主建政問題。

◆最早的民政期刊《內(nèi)務(wù)部通訊》

最早的民政期刊《內(nèi)務(wù)部通訊》始創(chuàng)于1952年10月，由內(nèi)務(wù)部通訊編輯委員會編印。時任內(nèi)務(wù)部長謝覺哉將其定位為：“交流經(jīng)驗、綜合情況、推行政策、提高效率的一個重要工具。”

◆第一次規(guī)模巨大的普選

圖為群眾載歌載舞，慶祝普選。

1953年2月，中央人民政府委員會審議通過了《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》。從1953年7月到1954年5月，在全國范圍內(nèi)開展了基層人民代表大會代表的選舉。

◆第一部規(guī)范婚姻登記管理的行政法規(guī)

圖為1959年的結(jié)婚證書。

1955年，國務(wù)院頒布了《婚姻登記管理辦法》，這是第一部規(guī)范婚姻登記管理的行政法規(guī)。

◆第一個農(nóng)村敬老院

圖為黑龍江省拜泉縣興華鄉(xiāng)幸福院老人。

1956年，黑龍江省拜泉縣興華鄉(xiāng)誕生了全國第一所農(nóng)村敬老院（始稱幸福院）。

◆第一次全國地名普查

圖為云南省舉辦的地名工作成就展。

1979年至1986年，我國組織開展了歷史上第一次全國性地名普查。這次普查基本上摸清了全國地名底數(shù)詳情，獲得了豐富的地名檔案資料，并對所普查的地名進行了標準化處理，為我國地名工作奠定了良好基礎(chǔ)。

◆第一個摘下“人民公社”牌子的地方

圖為四川省廣漢縣向陽鄉(xiāng)舉行鄉(xiāng)人民政府掛牌儀式。

1980年6月，四川省廣漢縣向陽鄉(xiāng)在全國率先摘下“人民公社”牌子，掛上了“鄉(xiāng)人民政府”的牌子，成為我國農(nóng)村管理體制改革的先行者。

◆第一個村民委員會

圖為廣西宜山縣合寨村村民基層民主選舉現(xiàn)場。

1980年，廣西壯族自治區(qū)宜山縣（現(xiàn)河池市宜州區(qū)）合寨村民主選舉產(chǎn)生了中國第一個村民委員會，運用村規(guī)民約進行村民自治、實行民主管理。

◆第一家基金會

圖為中國兒童少年基金會“HELLO 小孩”愛心套餐公益項目。

1981年，我國第一家基金會——中國兒童少年基金會成立，該基金會于2015年發(fā)起了“HELLO小孩”愛心套餐公益項目，幫助貧困地區(qū)和處在困境中的孩子，為他們提供學習生活必需品。

◆第一個系統(tǒng)化的市建制設(shè)置標準

國務(wù)院于1983年批準了首個系統(tǒng)化的市建制設(shè)置標準，并于1986年和1993年先后進行修訂。

◆第一所假肢矯形器學歷教育機構(gòu)

1986年，民政部武漢假肢技工學校成立，是我國第一所假肢矯形器學歷教育機構(gòu)。

◆第一位“孺子牛獎”獲得者

“孺子牛獎”是民政部最高榮譽獎，于1986年11月設(shè)立。“孺子牛獎”主要授予全國民政系統(tǒng)中成績卓著、有突出貢獻和重大影響、堪稱典范的工作人員，以及國內(nèi)外關(guān)心、支持民政事業(yè)并作出重大貢獻的社會各界人士。第一位“孺子牛獎”獲得者是遼寧省遼陽縣小屯鎮(zhèn)民政助理員鐘寶祺。

◆第一次引入“社區(qū)”概念

1986年，民政部首次把“社區(qū)”概念引入城市基層管理服務(wù)，首倡開展社區(qū)服務(wù)，并于1987年在武漢召開了全國城市社區(qū)服務(wù)工作座談會，揭開了我國發(fā)展社區(qū)服務(wù)的序幕。

◆第一張福利彩票

圖為第一套中國福利彩票（傳統(tǒng)型）之一。

1987年7月27日，新中國第一張福利彩票（時稱“中國社會福利有獎募捐券”）在河北省石家莊市上市。

◆第一條志愿者服務(wù)熱線

1987年，第一條志愿者服務(wù)熱線“中學生心聲熱線3330564”在廣州誕生，用粵語說就是“心中的情你盡訴”。

◆第一個社區(qū)志愿者組織

圖為慶祝全國首家社區(qū)志愿者組織——新興街社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會成立。

1988年10月，天津市和平區(qū)新興街道朝陽里社區(qū)13名積極分子組成服務(wù)小組，開展義務(wù)包戶服務(wù)，成為志愿服務(wù)組織的雛形。1989年3月18日，新興街道成立了全國首家社區(qū)志愿者組織——新興街社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會。

◆第一部調(diào)整涉外社團的行政法規(guī)

1989年，國務(wù)院發(fā)布《外國商會管理暫行規(guī)定》。這是中華人民共和國成立后第一部調(diào)整涉外社團的行政法規(guī)。

◆第一部《村民自治章程》

1989年，山東省章丘市率先形成了全國第一部《村民自治章程》，以“上合國家法律，下應(yīng)村情民意”為原則，詳細制定了村級民主管理的事項，迅速在全國范圍推廣完善。

◆第一家依法登記成立的志愿服務(wù)組織

1990年，深圳誕生了我國第一家依法登記成立的志愿服務(wù)組織——深圳市義務(wù)工作者聯(lián)合會。

◆第一部全面調(diào)整公民收養(yǎng)行為的法律

1991年，第七屆全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國收養(yǎng)法》，這是我國第一部全面調(diào)整公民收養(yǎng)行為的法律。

◆第一家以慈善為名字的組織

1993年1月，我國出現(xiàn)了首家以慈善為名字的組織——吉林省慈善總會。1994年，中華慈善總會成立。

◆第一次提出“養(yǎng)老服務(wù)”概念

1993年，《民政部國家計委國家體改委國家教委財政部人事部勞動部建設(shè)部衛(wèi)生部國家體委國家計生委中國人民銀行國家稅務(wù)總局中國老齡委關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》第一次提出“養(yǎng)老服務(wù)”概念。

◆第一部關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)的行政法規(guī)

圖為2016年1月22日兩名五保老人在拉薩“三縣老人福利院”當雄五保老人供養(yǎng)中心曬太陽。

1994年1月，國務(wù)院頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，這是我國第一部關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)的行政法規(guī)，標志著農(nóng)村五保供養(yǎng)制度開始走上規(guī)范化、法制化管理軌道。

◆第一家依法登記的民辦非企業(yè)單位

愛之橋服務(wù)社于1999年2月8日經(jīng)民政部依法批準成立，是《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》頒布后全國民政部門依法登記的第一家民辦非企業(yè)單位。

◆第一個政府公益網(wǎng)站

2004年10月28日，民政部正式開通“中國捐助網(wǎng)”，這是全國第一個政府公益網(wǎng)站。

◆第一家在民政部登記的非公募基金會

2004年，國務(wù)院頒布《基金會管理條例》，允許設(shè)立非公募基金會。2005年，第一家在民政部登記的非公募基金會——香江社會救助基金會成立。

◆第一家專門從事居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作的專業(yè)機構(gòu)

2008年12月，上海率先成立了全國首家專門從事居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作的專業(yè)機構(gòu)——上海市居民經(jīng)濟狀況核對中心，為政府有關(guān)部門審批社會保障項目提供經(jīng)濟狀況核對服務(wù)。

◆第一次提出在全國建立兒童福利津貼制度

2009年2月，民政部下發(fā)《關(guān)于制定孤兒最低養(yǎng)育標準的通知》，第一次明確提出要在全國建立兒童福利津貼制度，孤兒養(yǎng)育的責任不再是完全由監(jiān)護人和親屬家庭承擔。

◆第一個關(guān)于社會工作專業(yè)人才發(fā)展的綱領(lǐng)性文件

2011年11月8日，《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》印發(fā)。這是我國第一個關(guān)于社會工作專業(yè)人才發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

◆第一屆中國公益慈善項目交流展示會

2012年7月，民政部、國資委、全國工商聯(lián)、廣東省人民政府、深圳市人民政府共同發(fā)起舉辦了中國公益慈善項目交流展示會，成為國內(nèi)唯一的國家級、綜合性、國際化的公益慈善盛會。第一屆中國公益慈善項目交流展示會以“發(fā)展·融合·透明”為主題。

◆第一部統(tǒng)籌各項社會救助制度的行政法規(guī)

圖為湖南省長沙市救助管理站工作人員將物資從車上取出送給流浪人員。（新華社記者白禹攝）

2014年2月，《社會救助暫行辦法》頒布，該辦法是中國第一部統(tǒng)籌各項社會救助制度的行政法規(guī)，對于保障困難群眾基本生活，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

◆第一個推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策文件

2015年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》，這是中央層面下發(fā)的第一個推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策文件。

◆第一次建立殘疾人專項福利補貼制度

2015年9月22日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》，決定自2016年1月1日起，全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。這是國家層面首次建立殘疾人專項福利補貼制度。

◆第一部慈善領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律

圖為2016年《中華人民共和國慈善法》宣傳展暨第三屆“慈善北京”公益慈善圖片巡展啟動現(xiàn)場。

2016年3月，十二屆全國人大四次會議通過《中華人民共和國慈善法》，這是中國第一部慈善領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。

◆第一家國家級慈善專題博物館

2016年9月1日，第一家國家級慈善專題博物館——南通中華慈善博物館在江蘇省南通市正式開館。

◆第一張基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼證書

圖為民政部黨組書記、部長黃樹賢為北京市東城區(qū)東華門街道韶九社區(qū)頒發(fā)全國首張基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼證書。

2017年11月3日，民政部在北京市東城區(qū)東華門街道韶九社區(qū)舉行了全國首張基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼證書頒證儀式。

◆第一個“鎮(zhèn)改市”

圖為2019年9月25日下午，龍港市成立大會在當?shù)嘏e行。

2019年9月25日，浙江省龍港市正式成立。這是全國首個“鎮(zhèn)改市”，也是我國行政區(qū)劃改革創(chuàng)新的重大突破，將為國家新型城鎮(zhèn)化改革提供新方法。

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