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盧文博    鄒   丹

為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》，湖北省荊州市以“大抓基層、協(xié)同推進、社會參與”為思路，高位推進基層未成年人保護工作提質(zhì)增效。“大抓基層是鮮明導向、協(xié)同推進是具體舉措、社會參與是重要力量，我們以推進縣級未成年人救助保護機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站、村（社區(qū)）兒童之家、兒童督導員和兒童主任隊伍建設(shè)以及兒童服務(wù)類社會組織的孵化培育等舉措筑牢基層未成年人保護網(wǎng)，激活未成年人保護的‘神經(jīng)末梢’。”荊州市未成年人社會中心主任李云中介紹。

大抓基層為導向，筑牢基層保護網(wǎng)

6月1日，小夏（化名）所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了荊州市首家未成年人保護工作站，站點建成后，社工第一時間向小夏的外婆孫某報喜。“有了未成年人保護工作站，我的外孫伢兒能夠更好地得到他們的保護，我們兩老也就放心了。”80歲的孫奶奶流著淚緊握著入戶的社工和兒童督導員的手激動地說。

小夏今年12歲，患有自閉癥，母親有精神疾病，在小夏3歲時走失至今未歸，父親的工作較忙，并因種種原因與外婆一家關(guān)系緊張，長期不履行監(jiān)護職責。小夏則長期由外婆照料，可隨著小夏年齡的不斷增長，外婆逐漸力不從心。兒童主任在入戶走訪時發(fā)現(xiàn)了這個家庭的情況，迅速向兒童督導員和未保中心報告。未保中心隨即安排工作人員、社工和兒童主任一同為小夏提供心理支持、家庭援助，并通過公安部門對父親進行批評教育，責令其擔負起監(jiān)護職責。經(jīng)過多方的共同努力，小夏的父親終于意識到自己的問題，也開始積極協(xié)助外婆照料小夏，小夏的生活逐漸走向正軌。在荊州，像小夏這樣的孩子還有很多，該市正瞄準基層網(wǎng)絡(luò)，積極筑牢基層保護網(wǎng)，全面守護兒童健康成長。

高標準推進縣級未成年人救助機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照民政部、省民政廳的要求，指導縣（市、區(qū)）爭取地方政府、編辦和財政等部門支持，推進縣級未成年人救助保護機構(gòu)建設(shè)。截至目前，荊州市所有縣（市、區(qū)）均設(shè)立未成年人救助保護機構(gòu)，江陵縣爭取縣政府和縣編辦的支持，單獨設(shè)立未成年人保護中心，批準編制7個，每年預算資金130萬元；石首市向市政府、編辦提出申請單獨設(shè)立未成年人救助保護機構(gòu)，目前處于推進期。

高標準推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護工作站的建設(shè)。市民政局精心謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未保工作站的建設(shè)，制訂實施方案和建設(shè)方案，建設(shè)全市統(tǒng)一標準的未保工作站。融合全市社工站建設(shè)方案，將未成年人保護工作作為全市社工站服務(wù)開展的重要工作內(nèi)容，采取“兩站共建，協(xié)同發(fā)展”的形式，在專業(yè)力量、資金來源上全面保障未保工作站的工作開展。

高標準加強村（社區(qū)）兒童之家的建設(shè)。在村（社區(qū)），持續(xù)推進兒童之家的建設(shè)，采取新建、改建、功能提升等方式，制定統(tǒng)一標準規(guī)范，在基層打造一批適合不同年齡兒童娛樂、學習、生活的兒童之家。兒童之家的管理和持續(xù)化運行上，各地通過政府購買服務(wù)項目、以獎代補形式支持兒童之家發(fā)展，確保兒童之家有人管理、有服務(wù)提供。

高標準提升基層兒童保護隊伍的能力。結(jié)合政策宣講進村居活動，全市開展市級兒童督導員、兒童主任的示范培訓活動，各個縣（市、區(qū)）做到轄區(qū)兒童督導員、兒童主任全覆蓋。市民政局通過政府購買服務(wù)形式，對兒童督導員和兒童主任提供個案督導、能力建設(shè)服務(wù)，形成持續(xù)化支持。

協(xié)同推進為舉措，打造基層保護鏈

積極發(fā)揮未成年人保護法賦予民政部門的牽頭職能，結(jié)合各部門工作職責，厘清工作思路，制定各部門基層工作清單，協(xié)同推進未成年人保護工作開展。如聯(lián)合市、縣兩級檢察院推進未成年人檢察工作的開展，對涉罪未成年人通過積極參與社會背景調(diào)查、心理疏導，對有需要開展附條件不起訴的未成年人提供跟蹤幫教服務(wù)，重點關(guān)注未成年人被害人，加強對未成年人被害人的救助保護，對有需要提供臨時監(jiān)護的未成年人提供緊急救助；聯(lián)合市、縣兩級共青團開展留守和困境兒童周末課堂、暑期希望家園等活動，整合大學生志愿者、青年企業(yè)家等資源，為留守和困境兒童提供娛樂活動、課業(yè)輔導、情感陪伴等服務(wù)；聯(lián)合市、縣兩級婦聯(lián)，開展未成年人家庭教育、留守兒童暑期關(guān)愛服務(wù)等。在協(xié)同推進的工作中，形成未成年人基層保護合力。

社會參與是力量，延伸基層保護手臂

依托市、縣兩級設(shè)立的社會組織孵化中心，孵化培育兒童服務(wù)類社會組織，逐步提升社會組織工作能力和服務(wù)能力。組織培育成熟后，通過政府購買服務(wù)形式引導社會組織扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為未成年人提供服務(wù)。除政府購買服務(wù)外，積極整合社會資源參與未成年人保護工作中，如爭取中國扶貧基金會“社區(qū)兒童關(guān)愛”服務(wù)項目，推進縣級社工機構(gòu)和兒童主任融合發(fā)展的服務(wù)模式。爭取省慈善總會的支持，開展近30個服務(wù)項目，為近萬名留守和困境兒童提供專業(yè)服務(wù)。通過社會力量的參與，延伸工作手臂，打通未成年人保護的“最后一公里”。