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通訊員  莫冠婷

對家庭監(jiān)護(hù)缺失或不當(dāng)?shù)睦Ь澄闯赡耆颂峁┡R時監(jiān)護(hù)，對身患疾病、家庭貧困的孩子鏈接各種資源分類救助，對遭受侵害的未成年人提供維權(quán)服務(wù)……如今，在保護(hù)未成年人合法權(quán)益時，未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)正在發(fā)揮著日益重要的作用。近年來，廣東各地縣級未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)服務(wù)場所從無到有、服務(wù)范圍由點(diǎn)及面、服務(wù)能力不斷提升，連同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任以及各地未成年人救助保護(hù)熱線，構(gòu)建起一張縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)，推動兒童關(guān)愛保護(hù)工作從物質(zhì)幫扶向“物質(zhì)+服務(wù)”轉(zhuǎn)變、從“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變，工作方式由粗放式、非專業(yè)化向精細(xì)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。

搭建多部門、多領(lǐng)域、多層次參與的工作體系機(jī)制

2018年9月，廣東省民政廳聯(lián)合省委編辦等10部門印發(fā)《關(guān)于健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作體系的意見》，要求縣級以上人民政府依托民政部門救助管理機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)及其他實(shí)體機(jī)構(gòu)，建立完善未成年人保護(hù)工作體系。

2019年，省民政廳在廣州市從化區(qū)、鶴山市、懷集縣、佛岡縣4個縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)工作，在中國福利彩票公益金和中國社會福利基金會“燈塔惠童項(xiàng)目”資助下，以縣級未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)為平臺，建立摸底排查、風(fēng)險等級評估、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等機(jī)制，組建以律師、教師、心理專家、醫(yī)生為主的專家委員會，以及志愿者隊(duì)伍和社區(qū)資源庫，引入專業(yè)社工團(tuán)隊(duì)充實(shí)服務(wù)力量，下沉鎮(zhèn)（街）、村（居）指導(dǎo)督促兒童督導(dǎo)員（兒童主任）工作，以此為平臺構(gòu)建起多部門、多領(lǐng)域、多層次參與的集發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)為一體的困境兒童救助幫扶機(jī)制。

2020年6月某天，佛岡縣某中學(xué)上報縣婦聯(lián)，學(xué)生小蘭小時候被繼父猥褻，如今又收到繼父的短信及電話騷擾，導(dǎo)致精神崩潰患中度抑郁癥。隨后，佛岡縣未成年人救助保護(hù)中心立即牽頭召開民政、婦聯(lián)、公安、司法、教育等部門聯(lián)席會議并作出分工：未保中心啟動強(qiáng)制報告機(jī)制，向派出所報案；派出所立案并在第一時間控制犯罪嫌疑人，啟動案件偵查；婦聯(lián)和未保中心社工及心理專家為小蘭母女提供專業(yè)心理輔導(dǎo)。通過多部門努力，小蘭的繼父最終受到了法律的制裁，被判入獄2年8個月；小蘭也通過心理治療，逐步走出了童年陰影。

“以前，困境兒童和家庭遭遇困難時，需要找各個部門進(jìn)行求助。體系健全后，他們只要向任何一個部門或者向未保中心報告，未保中心就會把聯(lián)席會議所有成員單位和專家?guī)臁⑸鐣Y源鏈接起來，打破部門壁壘，讓保護(hù)輪啟動起來，形成‘一站式’保護(hù)閉環(huán)。”佛岡縣未成年人救助保護(hù)中心試點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李姣說。

據(jù)介紹，佛岡縣未保中心由福彩公益金、“燈塔惠童項(xiàng)目”分別投入148萬元、30萬元資助建設(shè)，縣政府牽頭高位推動。2019年以來，中心共介入監(jiān)護(hù)缺失、侵害等個案12例，協(xié)助15名無戶籍兒童落實(shí)戶口，幫助44名失學(xué)輟學(xué)兒童復(fù)學(xué)，篩查發(fā)現(xiàn)68人符合事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障條件，共入戶探訪困境兒童458人次。

推動全省各縣區(qū)未成年人保護(hù)工作全覆蓋

在試點(diǎn)推進(jìn)的同時，各地市縣級未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)已在全省鋪開。同時，全省各級民政部門通過舉辦專題培訓(xùn)、推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、購買專業(yè)社工服務(wù)、分片督導(dǎo)等方式，提升全省未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。針對困境兒童救助機(jī)制，省民政廳設(shè)計了兩條路徑：一是依靠基層力量發(fā)現(xiàn)及落實(shí)強(qiáng)制報告機(jī)制，基層兒童主任、兒童督導(dǎo)員定期走訪排查，包括學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、社工機(jī)構(gòu)等，發(fā)現(xiàn)問題逐級上報。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)作為樞紐平臺，將落實(shí)評估幫扶、部門協(xié)調(diào)會商、應(yīng)急處置、監(jiān)護(hù)干預(yù)、鏈接資源等任務(wù)，及時幫助解決實(shí)際困難；二是各地未成年人救助保護(hù)中心設(shè)立24小時服務(wù)熱線，提供政策咨詢、心理輔導(dǎo)和轉(zhuǎn)介救助等服務(wù)，讓每一個求助都得到有效的跟進(jìn)介入。

與此同時，全省各地積極探索兒童福利保障治理新模式。廣州實(shí)行市、區(qū)兩級未成年人救助保護(hù)中心工作聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制，市未保中心對各區(qū)未保工作實(shí)施分片區(qū)輪流督導(dǎo)，每周安排3個督導(dǎo)小組分赴3個區(qū)進(jìn)行抽查；區(qū)未保中心嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，聯(lián)合上級開展督導(dǎo)。目前，11個區(qū)級未保中心、176個鎮(zhèn)（街）的未成年人保護(hù)工作正在規(guī)范有序開展，近1.7萬名困境兒童100%納入動態(tài)管理并落實(shí)保障措施。梅州市大埔縣通過網(wǎng)格化落實(shí)摸底排查動態(tài)管理，全縣配備鎮(zhèn)（場）兒童督導(dǎo)員15名、村兒童主任257名、村內(nèi)設(shè)片區(qū)農(nóng)村留守和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)絡(luò)員710名，聯(lián)絡(luò)員每月對困境兒童至少走訪一次，每季度對農(nóng)村留守兒童和困境兒童走訪一次并登記信息上交，縣未保中心定期抽取核實(shí)信息臺賬并給予指導(dǎo)幫扶。

推動鎮(zhèn)（街）、村（居）設(shè)立未成年人保護(hù)工作平臺

2020年，廣州市增城區(qū)在全省率先落實(shí)未成年人保護(hù)法要求，實(shí)現(xiàn)由區(qū)兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心、鎮(zhèn)（街）未成年人保護(hù)工作站、村（居）兒童福利服務(wù)點(diǎn)組成的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。區(qū)政府把“建立農(nóng)村留守兒童和困境兒童三級聯(lián)動關(guān)愛服務(wù)體系”工作納入?yún)^(qū)十件民生實(shí)事，投入455萬元，在全區(qū)13個鎮(zhèn)（街）設(shè)立未成年人保護(hù)工作站，連接區(qū)未成年人救助保護(hù)中心和345個村（居）未成年人保護(hù)服務(wù)點(diǎn)，延伸困境兒童基層服務(wù)觸角。值得注意的是，增城區(qū)民政局與區(qū)檢察院聯(lián)動，在荔城街道西園社區(qū)、增江街道光輝村建立試點(diǎn)，成立廣州市首批“困境兒童檢察關(guān)愛保護(hù)平臺”，采取“兒童主任+檢察社工+民政兒童項(xiàng)目社工”的方式，為困境兒童提供發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)介、監(jiān)護(hù)侵害線索、家庭教育指導(dǎo)等救助保護(hù)服務(wù)。

在此基礎(chǔ)上，廣東省民政廳還積極推動全省各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立未成年人保護(hù)工作站、村（居）民委員會設(shè)立專人專崗或者指定一名“兩委”成員專門負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作。到2025年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站覆蓋率力爭達(dá)到50%以上。