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警察叔叔正在給福泉馬場(chǎng)坪樂崗五星社區(qū)兒童之家孩子們講解交通安全知識(shí)。

特約通訊員  施紹根

留守兒童比2015年減少62.1萬人；

機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、社會(huì)散居孤兒基本生活最低保障標(biāo)準(zhǔn)提高到1600元/人/月和1050元/人/月；

全省843個(gè)易地扶貧搬遷安置區(qū)兒童服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全省村級(jí)兒童關(guān)愛服務(wù)陣地達(dá)7162個(gè)……

這是“十三五”期間貴州關(guān)愛救助保護(hù)特殊未成年人工作的“成績(jī)單”。一串串閃光的數(shù)字背后，是“不忘初心、牢記使命”的忠誠(chéng)探索，是“民政為民、民政愛民”的情懷擔(dān)當(dāng)。

貴州高度重視未成年人保護(hù)工作，將其納入脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興重要內(nèi)容，省、市、縣三級(jí)建立健全“政府、社會(huì)、家庭”三位一體留守兒童困境兒童關(guān)愛服務(wù)救助保護(hù)體系，基本形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與”的未成年人保護(hù)工作格局。省、市、縣三級(jí)均成立了政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化工作組織協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決留守兒童困境兒童工作中的困難和問題。圍繞實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全覆蓋”，做到“四個(gè)確保”，貴州提出精準(zhǔn)識(shí)別關(guān)愛對(duì)象、精準(zhǔn)確定關(guān)愛內(nèi)容、精準(zhǔn)落實(shí)關(guān)愛責(zé)任、精準(zhǔn)制定關(guān)愛措施的工作部署。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)工作的實(shí)施意見》等相關(guān)部門制定的關(guān)愛保護(hù)、服務(wù)保障、康復(fù)救助等政策措施20余個(gè)，初步構(gòu)建起孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童和困境兒童等特殊未成年人保護(hù)工作體系的“四梁八柱”，基本實(shí)現(xiàn)特殊未成年人群體監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)護(hù)保護(hù)、救助保障、關(guān)愛服務(wù)全覆蓋。

健全監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)機(jī)制

摸清全省兒童工作家底

摸清對(duì)象底數(shù)。組織開展全省大排查，建立了記錄留守兒童困境兒童生活、監(jiān)護(hù)、健康、教育、戶籍等內(nèi)容的個(gè)人信息臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)了兒童“一人一檔”和包保人實(shí)名制管理；嚴(yán)格按規(guī)定程序扎實(shí)開展孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。以監(jiān)護(hù)狀況、生活狀況、心理狀況等為主要指標(biāo)內(nèi)容，對(duì)留守兒童困境兒童進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，建立橙、紅、黃、綠風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)，分類落實(shí) “一對(duì)一”“一對(duì)多”“多對(duì)一”幫扶責(zé)任人以及人身安全、生活、教育、醫(yī)療等關(guān)愛救助保護(hù)措施，逐步降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。開發(fā)貫通省、市、縣、鄉(xiāng)、村信息系統(tǒng)，建立孤棄兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和農(nóng)村留守兒童數(shù)據(jù)信息庫(kù)，年均走訪對(duì)象500余萬人次，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握兒童及其家庭情況，及時(shí)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題和困難。

強(qiáng)化強(qiáng)制報(bào)告。壓實(shí)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）委會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員等七類人員強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任，發(fā)現(xiàn)兒童遭受侵害或陷入困境等線索第一時(shí)間向相關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告。

健全監(jiān)護(hù)保護(hù)機(jī)制

接力強(qiáng)化關(guān)愛監(jiān)護(hù)力度

壓實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任。推動(dòng)家庭教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村寨、進(jìn)企業(yè)，引導(dǎo)父母和其他監(jiān)護(hù)人自覺強(qiáng)化監(jiān)護(hù)意識(shí)，自覺依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，不斷提高監(jiān)護(hù)能力，全面壓實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。持續(xù)深入實(shí)施留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，采取簽訂《委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書》等干預(yù)方式，解決留守兒童監(jiān)護(hù)缺失問題，無人監(jiān)護(hù)留守兒童和父母一方外出另一方無監(jiān)護(hù)能力的留守兒童全部落實(shí)有效監(jiān)護(hù)。大力勸導(dǎo)幫助有條件的留守兒童父母攜帶未成年子女外出共同生活。

及時(shí)跟進(jìn)兜底監(jiān)護(hù)。市縣兒童福利機(jī)構(gòu)為0.2萬名孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童提供集中養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，推動(dòng)兒童成長(zhǎng)環(huán)境不斷改善。2020年，將300余名無法聯(lián)系到父母和監(jiān)護(hù)人的兒童在兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料。

全面落實(shí)戶口登記。按照“不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員等”進(jìn)行無戶口人員分類，為無戶口兒童辦理了戶籍登記。此外，扎實(shí)開展“平安校園”建設(shè)，加大依法打擊力度。

健全救助保障機(jī)制

持續(xù)提升救助保護(hù)水平

強(qiáng)化兜底救助幫扶。整合城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、兒童福利、未成年人社會(huì)保護(hù)、慈善關(guān)愛等政策資源，形成政策互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)妥善解決兒童“兩不愁三保障”問題，2020年，為留守兒童提供生活、教育、醫(yī)療、住房救助、臨時(shí)救助46.8萬人次。

提升孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障水平。連續(xù)三年提高孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，2020年全省機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒、社會(huì)散居孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別提高至1600元/人/月、1050元/人/月。1.6萬名符合條件的兒童納入事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障范圍，基本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。提升兒童福利機(jī)構(gòu)“養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、特教+社工服務(wù)”綜合服務(wù)能力，拓展兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容，依托“明天計(jì)劃”項(xiàng)目，將服務(wù)對(duì)象從院內(nèi)兒童向院外孤殘兒童拓展，近三年累計(jì)向4700余名孤殘兒童提供手術(shù)矯治、康復(fù)訓(xùn)練、健康體檢；有就學(xué)能力的適齡兒童全部入學(xué)就讀，對(duì)無就學(xué)能力重殘兒童開展啟智教育，2020年高等教育在校孤兒2214人，位列全國(guó)第二。依托“福彩圓夢(mèng)助學(xué)工程”項(xiàng)目，為孤兒提供每人每年1萬元的助學(xué)金，共發(fā)放資金4000余萬元。

深化流浪乞討未成年人主動(dòng)救助。加強(qiáng)流浪兒童家庭兜底保障、壓實(shí)兒童父母監(jiān)護(hù)責(zé)任，兒童流浪數(shù)量和反復(fù)流浪現(xiàn)象明顯減少。扎實(shí)開展“寒冬送溫暖”“接送流浪孩子回家”“流浪孩子回校園”專項(xiàng)行動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)城市街面無流浪未成年人。

扎實(shí)開展殘疾兒童康復(fù)救助。對(duì)0-6歲符合條件的殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童開展康復(fù)救助，切實(shí)幫助兒童減輕功能障礙、改善功能狀況、增強(qiáng)生活自理和社會(huì)參與能力。

健全關(guān)愛服務(wù)機(jī)制

拓寬關(guān)愛救助保護(hù)渠道

幫助留守兒童父母返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施“雁歸興貴”“千企萬人”“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”“雙百”等計(jì)劃、工程，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)留守兒童父母就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助其提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持、落實(shí)減稅降費(fèi)和兜底救助等政策，促進(jìn)5.66萬名農(nóng)村留守兒童父母返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

狠抓學(xué)校教育管理。全面落實(shí)“控輟保學(xué)”長(zhǎng)效工作機(jī)制，加大“雙線”責(zé)任制、“七長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制及勸返復(fù)學(xué)責(zé)任制落實(shí)力度，幫助6224名失學(xué)輟學(xué)兒童返校復(fù)學(xué)，全省“控輟保學(xué)”工作實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。深入實(shí)施“四在學(xué)校·幸福校園”項(xiàng)目，建成農(nóng)村寄宿制中小學(xué)3000余所，學(xué)生宿舍400余萬平方米、學(xué)生食堂1.49萬個(gè)。2020年，各地完成新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園527所，掛牌督戰(zhàn)的96所安置點(diǎn)配套學(xué)校秋季學(xué)期全部投入使用，實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)配套教育設(shè)施全覆蓋。

狠抓校外關(guān)愛服務(wù)。鎮(zhèn)、村干部和兒童督導(dǎo)員、兒童主任等，及時(shí)開展政策宣傳、信息排查、情況報(bào)告、維權(quán)督導(dǎo)、關(guān)愛幫扶、跟蹤走訪、事務(wù)協(xié)辦以及監(jiān)督指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人妥善照料未成年人等工作，切實(shí)打通基層關(guān)愛服務(wù)“最后一公里”。

強(qiáng)化情感關(guān)懷。通過學(xué)校親情聊天室、“兒童之家”、社區(qū)“四點(diǎn)半課堂”等平臺(tái)載體，定期組織留守兒童與外出務(wù)工父母視頻或電話交流，增進(jìn)親情，做到留守兒童父母“人在外、愛回家”。寄宿制學(xué)校全部配備心理輔導(dǎo)室，面向兒童開展心理輔導(dǎo)。

強(qiáng)化關(guān)愛服務(wù)設(shè)施建設(shè)。“十三五”期間，新建13個(gè)兒童福利機(jī)構(gòu)，床位總數(shù)達(dá)8650張；新建5個(gè)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)，床位總數(shù)達(dá)5000張。全省843個(gè)易地扶貧搬遷安置區(qū)兒童服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全省村級(jí)兒童關(guān)愛服務(wù)陣地達(dá)7162個(gè)。

深化社會(huì)力量參與。2018年至2020年，全省慈善組織累計(jì)實(shí)施“善行貴州·益童樂園”等未成年人關(guān)愛保護(hù)慈善公益項(xiàng)目360個(gè)，資金達(dá)6.64億元，惠及未成年人868.5萬人（次）。打造“溫暖貴州·大手牽小手”關(guān)愛服務(wù)品牌，累計(jì)開展兒童關(guān)愛活動(dòng)17次。全省直接從事兒童社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)51家。2015年以來，累計(jì)統(tǒng)籌資金3932萬元,啟動(dòng)實(shí)施“三區(qū)計(jì)劃”“牽手計(jì)劃”“社工黔行”和部省支持重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目196個(gè)。全省涉及未成年人保護(hù)社會(huì)組織134家,主要提供兒童公益、兒童服務(wù)、兒童心理服務(wù)、留守兒童關(guān)愛、困境兒童關(guān)愛、特殊兒童康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。

以兒童為中心

共筑“兒童夢(mèng)”助力“中國(guó)夢(mèng)”

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，高質(zhì)量做好四類特殊未成年人關(guān)愛救助保護(hù)工作，貴州制訂了四類特殊未成年人保護(hù)工作方案，明確堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、部門協(xié)同、全民關(guān)愛原則，到2025年建立健全四類特殊未成年人保護(hù)法規(guī)政策，健全監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)、監(jiān)護(hù)保護(hù)、救助保障、關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童之家等關(guān)愛服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，專業(yè)化、職業(yè)化未成年人保護(hù)工作隊(duì)伍基本建立。按照計(jì)劃，貴州未來五年實(shí)施“三大工程”：一是實(shí)施提質(zhì)改造工程，對(duì)9個(gè)市（州）及紅花崗區(qū)兒童福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行提質(zhì)增效，打造成集“養(yǎng)、治、康、教、社”為一體的區(qū)域性兒童集中養(yǎng)育機(jī)構(gòu)，全面提升管理服務(wù)質(zhì)量；二是實(shí)施功能轉(zhuǎn)型工程，對(duì)現(xiàn)有61個(gè)縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行功能優(yōu)化整合，分情況開展提質(zhì)改造、功能轉(zhuǎn)型；三是實(shí)施設(shè)施補(bǔ)缺工程，在26個(gè)既沒有兒童福利機(jī)構(gòu)、又沒有未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)的縣（區(qū)、市）新建未成年人保護(hù)中心。在1萬余個(gè)沒有兒童服務(wù)設(shè)施的村（社區(qū)）新建“兒童之家”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)兒童基本公共服務(wù)全覆蓋。未來五年，貴州將以四類特殊未成年人保護(hù)工作全面落地見效為抓手，全力關(guān)愛救助保護(hù)特殊兒童，共同筑造“兒童夢(mèng)”，助力偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”。