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近年來，陜西省咸陽市緊緊圍繞惠民、綠色、文明殯葬，以重點區(qū)域墳墓整治為突破口大力推進殯葬改革，創(chuàng)新殯葬服務管理，改革取得顯著成效。

黨政齊抓共管、政策引領(lǐng)

贏得群眾理解支持

列入“全國殯葬綜合改革試點”后，咸陽市制訂印發(fā)《咸陽市殯葬綜合改革試點工作方案》，成立由市長衛(wèi)華任組長，市委副書記、市委常委宣傳部部長、副市長任副組長，市委組織部、市委宣傳部、市民政局等10個部門負責同志為成員的殯葬綜合改革試點工作領(lǐng)導小組。市政府投入3200多萬元，通過以獎代補形式對縣（市、區(qū)）進行補助，各縣（市、區(qū)）支出3300多萬元獎勵群眾平墳、遷墳。

出臺《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》，要求各級黨員、領(lǐng)導干部發(fā)揮模范帶頭作用，平墳遷墳、文明節(jié)儉辦喪、文明低碳祭掃等。同時，將墳墓整治納入目標責任考核，各縣（市、區(qū)）黨政一把手親自掛帥，采取縣級領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包村組、干部包群眾的做法，推進整治工作扎實開展。

通過電視臺、政府網(wǎng)站、宣傳車、橫幅標語、進村入戶等形式，廣泛宣傳殯葬改革的重大意義和墳墓整治的優(yōu)惠政策。鄉(xiāng)村干部、紅白理事會成員加強與群眾的溝通交流，做到群眾思想不通不平墳，重點問題不解決不平墳，不搞強制性拆遷，真正讓群眾理解、支持、擁護。

因地制宜、疏堵結(jié)合

科學推進改革發(fā)展

按照“政府主導、群眾參與，全域規(guī)劃、重點突破，項目優(yōu)先、財政獎補，分級負責、干部帶頭”的工作思路和要求，2013年以來，全市累計整治墳墓11萬座，節(jié)約耕地1500多畝，植樹9.6萬棵，總結(jié)出“四個堅決做到”的工作經(jīng)驗。

堅決做到“三個優(yōu)先”。即重點干道（高速公路、國道省道、重點旅游線路）沿線優(yōu)先整治，城市建設規(guī)劃區(qū)優(yōu)先整治，散埋亂葬墳墓優(yōu)先整治。

堅決做到因地制宜、分類施策。在承包地墳墓較多的縣（市、區(qū)），以“平墳為主、遷墳為輔”，先散墳后公墳，先舊墳后新墳，先干部后群眾，先易后難，穩(wěn)妥有序開展整治。在城市建設規(guī)劃區(qū)以推行火化、集中遷墳為重點，鼓勵城鄉(xiāng)居民火化和免費進入公益性公墓集中安葬。針對不同形式墳墓進行分類治理，散墳采取平墳頭、落碑、植樹的治理方式，原有集中安葬點采取去附屬墳圈、平墳頭、落碑、綠化的治理方式，各規(guī)劃建設區(qū)內(nèi)的墳墓采取一次性搬遷、免費火化、進入公益性公墓集中安葬的治理方式。

堅決做到“四個結(jié)合”。即平墳與遷墳相結(jié)合，墳墓整治與墓地綠化相結(jié)合，行政推動與政策鼓勵相結(jié)合，集中整治與建立長效機制相結(jié)合。

堅決做到“一把手”負總責。把重點區(qū)域墳墓整治工作納入目標責任考核范圍，市、縣、鎮(zhèn)、村四級層層簽訂目標責任書，確保殯改工作有序推進。

加大投入、完善設施

健全基本殯葬服務體系

咸陽市加大財政投入，積極爭取上級民政資金和國家發(fā)改委項目資金，新建和改造了一批殯葬基礎(chǔ)設施。計劃投資約1.98億元建設占地180多畝的市安靈苑殯儀館項目；投資1695萬元對縣（市、區(qū)）5座殯儀館進行設備更新和維修改造。市政府出臺政策，對每個城市公益性公墓補助50萬元，每個農(nóng)村公益性公墓補助2萬元-5萬元。目前，全市共投資1.4億元建設城市公益性公墓9座，建成農(nóng)村公益性公墓204座，其中試點期間建成城市公益性公墓2座，開工建設城市公益性公墓1座，建成農(nóng)村公益性公墓71座，較好地解決了群眾安葬難問題。

自2012年起，咸陽市對城鄉(xiāng)低保對象等六類人員死亡后火化的，每人補助基本殯葬費1000元。2018年起，該標準提高到2000元，將遺體接運、存放、火化、骨灰盒、骨灰寄存、生態(tài)安葬等內(nèi)容納入基本殯葬服務項目清單。2012年至今共救助困難群體9032人次，發(fā)放資金1501萬元。2019年火化遺體8952具，比2012年增加47%。

整治亂象、移風易俗

建立長效管理機制

咸陽市結(jié)合實際，先后開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動、違法違規(guī)私建“住宅式”墓地專項摸排等工作，摸清問題、剖析原因，制訂《全市開展違法違規(guī)私建“住宅式”墓地專項整治行動工作方案》，建立殯葬領(lǐng)域突出問題管理臺賬，要求逐一解決銷號。目前，全市存在的4座私建硬化大墓、5座活人墓已全部拆除到位。

下發(fā)《關(guān)于深化殯葬改革推進移風易俗工作的通知》，把殯葬移風易俗納入文明城市、文明村鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設之中。充分發(fā)揮紅白理事會等基層群眾自治組織作用，引導群眾移風易俗。截至目前，全市1864個村中95%的村已經(jīng)建立紅白理事會，在弘揚孝道文化、倡導厚養(yǎng)禮葬、喪事簡辦等方面發(fā)揮重要作用。

市政府出臺《咸陽市農(nóng)村公益性公墓管理辦法》《咸陽市節(jié)地生態(tài)安葬獎勵辦法》，對實行樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式的群眾獎勵500元-3000元。在春節(jié)、清明節(jié)、寒衣節(jié)等群眾性祭祀活動期間，倡導敬獻鮮花、家庭追思會、社區(qū)公祭、網(wǎng)絡祭掃等文明低碳方式，組織開展“鮮花換燒紙”“絲帶寄哀思”活動。全市殯葬系統(tǒng)投入1331萬元對18臺火化爐和2臺焚燒爐加裝尾氣環(huán)保凈化設備，對4臺焚燒爐進行升級改造，禁止在園區(qū)內(nèi)焚燒花圈、紙扎、衣物等。

此外，積極推進殯葬服務機構(gòu)管辦分離，進一步強化殯葬服務事業(yè)單位的公益屬性，不斷規(guī)范內(nèi)部管理，激發(fā)創(chuàng)新活力，全市殯葬服務管理機構(gòu)全部實現(xiàn)信息化管理。

（陜西省咸陽市人民政府供稿）