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劉敏  張明煥

湖南省津市市殯葬綜合改革試點(diǎn)工作，通過“以城帶鄉(xiāng)”深化殯改方式，突破了“農(nóng)村包圍城市”的殯改困局，探索出一條打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的殯改路徑。

亟須突破的三個(gè)“圍城”

多年來，三個(gè)“圍城”阻礙了津市市殯葬改革的深入推進(jìn)。一是觀念的“圍城”。全市殯葬改革原本應(yīng)是一盤棋，但津市市的殯改實(shí)踐存在重城市、輕農(nóng)村的問題。津市實(shí)施殯葬改革30多年來，在城市推行火化方面有堅(jiān)定意志，但缺少將火化推向廣大農(nóng)村的膽識(shí)與決心。二是亂象的“圍城”。在殯改城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村普遍存在“地中墳”“田中墳”“屋邊墳”等散埋亂葬現(xiàn)象，形成了對(duì)城鎮(zhèn)的包圍之勢(shì)。三是落后習(xí)俗的“圍城”。農(nóng)村普遍還存在看風(fēng)水、選墳地、搭靈棚、擺路祭、出大殯等迷信和鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，使城市成為殯葬文明的“孤島”。

深化殯改的“三大杠桿”

為了突破三個(gè)“圍城”，津市市委、市政府抓住全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)工作契機(jī)，作出了“以城帶鄉(xiāng)”的殯改戰(zhàn)略抉擇，運(yùn)用“三大杠桿”把殯葬改革推向農(nóng)村“深水區(qū)”。

“包鎮(zhèn)聯(lián)村”的領(lǐng)導(dǎo)杠桿。津市殯改明確提出“一個(gè)鎮(zhèn)街、一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一支后援團(tuán)隊(duì)、一個(gè)改革方案、一套試點(diǎn)措施”的要求，確保殯葬改革抓到底、觸到邊、管到點(diǎn)、落到戶、見實(shí)效。

“層級(jí)履責(zé)”的組織杠桿。通過殯葬改革屬地管理，以政府殯葬管理清單的形式，分別明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直單位、政法機(jī)構(gòu)、民政部門的殯改責(zé)任，實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)、齊抓共改。

“全員參與”的履責(zé)杠桿。將行政企事業(yè)單位黨員干部履行殯葬綜合改革試點(diǎn)工作責(zé)任情況納入縣管干部用人機(jī)制，與干部升降去留掛鉤、與評(píng)先評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)掛靠，敦促干部履行殯改“一崗雙責(zé)”，做到真履責(zé)、真作為。

“以城帶鄉(xiāng)”的殯葬改革路徑

津市市委、市政府制定了“以城帶鄉(xiāng)”殯葬綜合改革路線圖：一是抓改制，推進(jìn)全域殯葬管理體制“一體化”、火化城鄉(xiāng)“一體化”兩大改革。二是抓改造，推動(dòng)市級(jí)華陽殯儀館、鎮(zhèn)級(jí)殯儀服務(wù)站、集鎮(zhèn)生態(tài)公益性公墓三個(gè)層級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是抓改變，促進(jìn)殯葬文化、節(jié)地生態(tài)安葬、殯葬管理、“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”等四個(gè)維度的創(chuàng)新。按照這一路線圖，津市市委、市政府調(diào)度優(yōu)勢(shì)資源，打響了農(nóng)村殯葬改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

城市殯儀服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)。投資8000多萬元啟動(dòng)市級(jí)華陽殯儀館整體新建搬遷，完成了總建筑面積9760平方米，包括車庫、公廁、門樓、圍墻、食堂、綜合樓、招待所、骨灰存放間、火化間、連廊及亭、吊唁廳等20個(gè)單項(xiàng)工程，為全市殯葬綜合改革提供了殯儀服務(wù)設(shè)施支撐。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)設(shè)施廣覆蓋。津市市采取“市級(jí)財(cái)政投入一點(diǎn)，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政配套一點(diǎn)，城市后盾單位支援一點(diǎn)，社會(huì)力量捐助一點(diǎn)，向上項(xiàng)目爭(zhēng)取一點(diǎn)”的辦法，投資3500多萬元支持四個(gè)鎮(zhèn)完成了殯儀服務(wù)站集中治喪場(chǎng)所建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了殯儀服務(wù)對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)的全覆蓋，并且移植了城市殯儀管理模式，使農(nóng)村治喪隨意搭帳篷、放鞭炮、隨意安葬等亂象得到了治理。

優(yōu)化公墓設(shè)施建設(shè)。按照集中、集約、節(jié)約原則，推進(jìn)市級(jí)劉家山公墓建設(shè)向公園化、景區(qū)化、生態(tài)化方向發(fā)展，大力推行樹葬、花葬、草坪葬、壁葬等節(jié)地生態(tài)葬法。多途徑融資3000萬元，采取統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)的舉措，建成鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓4個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)村新增安葬進(jìn)公墓、散墳向公墓遷移，有效遏制了農(nóng)村散埋亂葬的蔓延。

推進(jìn)火化區(qū)擴(kuò)面。津市市大刀闊斧推進(jìn)近郊“城中村”火化擴(kuò)面改革。首先是政策布局。市政府出臺(tái)《進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革擴(kuò)面的管理通告》，將火化區(qū)由城區(qū)擴(kuò)展到近郊“城中村”的六個(gè)社區(qū)。其次是組團(tuán)履責(zé)。成立了由分管副市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、市直執(zhí)法部門參與的殯改擴(kuò)面團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)力推進(jìn)改革擴(kuò)面攻堅(jiān)。最后是服務(wù)推進(jìn)。指導(dǎo)街道和社區(qū)組成6個(gè)群眾工作組，分別進(jìn)駐6個(gè)“城中村”社區(qū)，開展近距離宣傳、零距離交流、面對(duì)面教育，使這6個(gè)“城中村”社區(qū)順利實(shí)現(xiàn)了由土葬向火化的轉(zhuǎn)變。此后，再?zèng)]有發(fā)生一起遺體土葬事件。

遷移散葬墳?zāi)埂?duì)城北區(qū)所有歷史遺留土葬墳?zāi)惯M(jìn)行遷移，通過干部帶頭、政策引導(dǎo)與真情服務(wù)，這項(xiàng)工作贏得了群眾的認(rèn)可。全市共向公益性公墓遷墳2500多個(gè)，攻破了傳統(tǒng)土墳“不可動(dòng)”的禁錮，不少街道還把文明殯葬、節(jié)儉殯葬、土葬遷墳寫進(jìn)街道規(guī)范、村規(guī)民約，形成了社區(qū)文明殯改新風(fēng)尚。

依法治理殯葬陋習(xí)。津市市從三個(gè)方面對(duì)殯葬陋習(xí)進(jìn)行治理。一是喪葬服務(wù)市場(chǎng)治理。探索部門聯(lián)合執(zhí)法新模式、日常管理新手段，對(duì)違規(guī)土葬、散埋亂葬、非法建造活人墓、豪華墓、違規(guī)搭棚治喪、沿街拋撒冥紙等行為依法進(jìn)行治理，凈化了喪葬服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。二是煙花鞭炮禁放治理。市政府出臺(tái)《關(guān)于在市殯儀館和劉家山公墓區(qū)域內(nèi)禁止燃放煙花爆竹的通告》，通過執(zhí)法部門嚴(yán)格“禁住”、管理部門嚴(yán)格“管住”、工商部門嚴(yán)格“封住”，從外圍禁止銷售煙花爆竹；殯葬單位“兩禁”糾察組對(duì)喪戶進(jìn)行事前政策宣傳、事中及時(shí)勸阻、事后嚴(yán)厲處罰，使得殯儀館和公墓成功禁燃。三是禁燒治理。出臺(tái)《切實(shí)加強(qiáng)黨員干部帶頭推進(jìn)殯葬改革工作的實(shí)施意見》，落實(shí)黨員干部帶頭推進(jìn)殯改責(zé)任，扭轉(zhuǎn)了每年燃燒花圈上萬個(gè)、焚燒紙錢上百噸的陋習(xí)。