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李軍麗

郡縣治，天下安。行政區(qū)劃是國(guó)家對(duì)行政區(qū)域的劃分及其政權(quán)的設(shè)置，關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、民族安定團(tuán)結(jié)、國(guó)家長(zhǎng)治久安，是國(guó)家行政管理的重要手段，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照憲法法律，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會(huì)提出要“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，實(shí)行扁平化管理，形成高效率組織體系”，這是做好新時(shí)代行政區(qū)劃管理工作的基本要求和遵循。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。行政區(qū)劃是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，也是黨治國(guó)理政的基礎(chǔ)制度框架。一要把準(zhǔn)政治方向。行政區(qū)劃工作要緊緊圍繞黨中央決策部署，經(jīng)常對(duì)表對(duì)標(biāo)，及時(shí)校準(zhǔn)偏差，堅(jiān)決糾正偏離和違背黨的政治方向的行為，確保始終沿著正確的政治方向發(fā)展。二要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全行政區(qū)劃堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到行政區(qū)劃調(diào)整、管理的各方面各環(huán)節(jié)。行政區(qū)劃方面的重大改革、重要政策、重大調(diào)整、重要情況要及時(shí)向黨中央報(bào)告；地方各級(jí)黨委要嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》關(guān)于地方黨委會(huì)全會(huì)研究討論行政區(qū)劃調(diào)整方案的工作要求，確保行政區(qū)劃調(diào)整方案的政治性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性、合理性。三要堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌。要把做好行政區(qū)劃工作作為“四個(gè)意識(shí)”牢固不牢固，“四個(gè)自信”堅(jiān)定不堅(jiān)定，“兩個(gè)維護(hù)”堅(jiān)決不堅(jiān)決的政治檢驗(yàn)，無(wú)論是在國(guó)家層面、省級(jí)層面還是市級(jí)層面，都要堅(jiān)決做到局部服從全局、個(gè)別服從整體、地方服從中央，統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃，依法依規(guī)推進(jìn)。

堅(jiān)持頂層規(guī)劃。行政區(qū)劃工作要始終站位全局，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。一要區(qū)劃發(fā)展相協(xié)調(diào)。要圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力發(fā)揮行政區(qū)劃推動(dòng)發(fā)展的重要作用。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，重點(diǎn)推動(dòng)有利于培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能和構(gòu)建創(chuàng)新合作新機(jī)制、創(chuàng)新資源共享新網(wǎng)絡(luò)的行政區(qū)劃調(diào)整；要落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的行政區(qū)劃管理體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)撤縣設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)等行政區(qū)劃調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置；要落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的行政區(qū)劃布局，圍繞區(qū)域發(fā)展重大決策，強(qiáng)化行政區(qū)劃保障支撐。二要開(kāi)發(fā)保護(hù)相統(tǒng)一。行政區(qū)劃工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持把區(qū)劃調(diào)整與保護(hù)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一起來(lái)，從有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境條件的合理布局，有利于國(guó)土資源的合理開(kāi)發(fā)利用，有利于對(duì)所屬行政區(qū)域?qū)嵤┬姓芾淼囊蟪霭l(fā)，真正實(shí)現(xiàn)“雙贏共贏”。三要?jiǎng)?chuàng)新傳承相結(jié)合。要堅(jiān)定文化自信，充分發(fā)揮行政區(qū)劃工作在中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)方面的作用，在城鎮(zhèn)型政區(qū)設(shè)置調(diào)整中更加注重文化因素。通過(guò)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)城市保留保護(hù)特有的地域環(huán)境、文化特色；推動(dòng)歷史文化名城通過(guò)合理開(kāi)展行政區(qū)劃調(diào)整，拓展空間、疏解功能、優(yōu)化布局，為創(chuàng)新歷史文化名城管理體制、加強(qiáng)歷史文化統(tǒng)一保護(hù)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造有利條件。

強(qiáng)化社會(huì)治理。行政區(qū)劃工作要圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。一要優(yōu)化管理體制。以實(shí)行扁平化管理為方向，通過(guò)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，打破區(qū)域行政壁壘，拓展中心城市和城市群發(fā)展空間，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)及向中心城市和城市群高效聚集，進(jìn)一步提高其綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。同時(shí)，要有序推進(jìn)三、四線(xiàn)城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的人口吸納能力和承載能力，加快培育新興中小城市。二要完善評(píng)估機(jī)制。圍繞行政區(qū)劃工作可能存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展合法性、合理性、可行性、可控性等評(píng)估工作，認(rèn)真研究可能存在的隱患和問(wèn)題，評(píng)判行政區(qū)劃工作的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制訂相應(yīng)的化解處置預(yù)案；依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)行政區(qū)劃信息，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、主流媒體報(bào)道、網(wǎng)上推送等形式，全面解讀行政區(qū)劃工作的重大意義、干部群眾關(guān)心關(guān)切的政策、區(qū)域發(fā)展前景，做好宣傳引導(dǎo)、凝聚最大共識(shí)，強(qiáng)化輿情管控，營(yíng)造良好氛圍。三要提升管理效能。堅(jiān)持上層建筑與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)原則，對(duì)人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、管理任務(wù)重的重點(diǎn)地區(qū)穩(wěn)妥有序增加行政區(qū)劃建制；堅(jiān)持行政區(qū)劃管理嚴(yán)肅性與促進(jìn)地方發(fā)展相結(jié)合原則，優(yōu)化配置行政區(qū)劃管理權(quán)限，積極穩(wěn)妥逐級(jí)下放行政區(qū)劃調(diào)整審批權(quán)限；在具體行政區(qū)劃調(diào)整中，推動(dòng)擬調(diào)整地方合署辦公，構(gòu)建精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的行政管理體制，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。

（作者單位：河南省許昌市民政局）