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張登皓  潘蕷佳

立治有體，施治有序。黨的十九屆四中全會全面總結(jié)了我國的制度優(yōu)勢，并在13個“堅持與完善”中再度強調(diào)了發(fā)展慈善事業(yè)對構(gòu)建系統(tǒng)完整、運行有序的社會保障體系的積極意義。反觀現(xiàn)實，近年來慈善事業(yè)取得了長足進展，但作為社會保障體系的重要構(gòu)成，其制度性功能的發(fā)揮還有賴于進一步的頂層設(shè)計與實踐探索。

切實發(fā)揮好慈善事業(yè)的社會保障功能，共建共享是前提。在傳統(tǒng)慈善事業(yè)中，慈善行為多以“精英分子”為核心，普通民眾主動參與的意識相對不足。同時，“愛有差等”的觀念濃厚，呈現(xiàn)出“差序慈善”的總體格局。而現(xiàn)代慈善則以“權(quán)利本位”為理論預(yù)設(shè)，以“公共性”為個人擔(dān)當(dāng)，行善是公民的一項權(quán)利，慈善是一項人人可參與的事業(yè)，而且鼓勵義工、義演等多樣化的慈善活動。但某些慈善活動屢設(shè)捐款門檻，將公民的公共關(guān)懷與責(zé)任意識物化，挫傷了公民踐履慈善的積極性。從慈善客體來看，受助同樣也是一種權(quán)利。慈善旨在改善社會成員的生活質(zhì)量，為需要幫助的人提供服務(wù)，其受益對象的范圍不應(yīng)僅僅局限于以物質(zhì)為衡量的弱勢群體。對于受助對象的道德限制、經(jīng)濟限制、能力限制等都有悖于現(xiàn)代慈善觀念。慈善要從“親親之愛”轉(zhuǎn)向為“公民之愛”，從個人行為躍遷為公民責(zé)任，從自發(fā)性關(guān)切上升為制度性保障。而這一切，必須以共建共享為前提。

切實發(fā)揮好慈善事業(yè)的社會保障功能，互補互適是核心。慈善事業(yè)在黨的十六屆四中全會中被明確作為完善社會保障體系的重要內(nèi)容，但現(xiàn)有的制度安排并未使慈善事業(yè)與其他社會保障事業(yè)突破相對分離的傳統(tǒng)格局，社會保障體系并未形成制度合力、發(fā)揮最大效能。將我國社會保障體系的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵，就在于推進慈善事業(yè)與其他社會保障事業(yè)的合作與銜接。一是明確角色定位，其他社會保障的主要責(zé)任在于“保基本”，而慈善相較而言側(cè)重于“救急難”“提質(zhì)量”“促發(fā)展”，需為二者劃定合理發(fā)展空間。二是建立信息和資源的共享機制，這能夠有效降低雙方的信息獲取成本，提高資源的利用率，更大限度地提升社會福利。三是搭建具體合作平臺，在其他社會保障主體發(fā)揮好兜底性功能后，政府單位可將一些細微的事物移交給慈善組織，充分發(fā)揮慈善組織更具靈活性，能夠有效對接群眾需求，為群眾提供多維度、多層次服務(wù)等優(yōu)勢。要想切實發(fā)揮好慈善的社會保障功能，當(dāng)務(wù)之急在于探尋超越慈善與其他社會保障現(xiàn)有關(guān)系的實踐路徑，形成二者互補互適的良性發(fā)展局面。

切實發(fā)揮好慈善事業(yè)的社會保障功能，雙管齊下不失為一個好方法。一方面，道德治理是慈善事業(yè)的傳統(tǒng)治理方式。現(xiàn)代慈善根植于道德，慈善事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與社會道德水平呈現(xiàn)出高度的正相關(guān)關(guān)系。在全社會范圍內(nèi)開展道德教育、慈善教育，形塑良好的社會風(fēng)尚，培育現(xiàn)代化慈善觀念，有助于推動“人人參與慈善”局面的形成。另一方面，慈善事業(yè)的發(fā)展有賴于法治規(guī)范。就現(xiàn)階段而言，法治慈善建設(shè)的重心仍然在于科學(xué)立法。目前慈善領(lǐng)域只有作為基本法和綜合性法律的《中華人民共和國慈善法》遠遠不夠，亟須更多細化的法律條款和配套的法律法規(guī)，為慈善事業(yè)發(fā)展提供法律支撐、規(guī)范慈善捐助監(jiān)督機制以及慈善活動運作程序等。而且，法治慈善建設(shè)不能止于科學(xué)立法，還應(yīng)遵循嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的方針，全面推進。現(xiàn)代慈善的治理既要體現(xiàn)慈善倫理之功，又要彰顯法律規(guī)制之效。

切實發(fā)揮好慈善事業(yè)的社會保障功能，風(fēng)險規(guī)避是基本要求。首先，要規(guī)避多元慈善觀帶來的虛假慈善行為。現(xiàn)代慈善的一個重要轉(zhuǎn)向在于“走出德性完美的神話”，慈善雖是一種利他性行為，但慈善主體適度追求慈善行為所帶來的榮譽、效應(yīng)等，也無可厚非。然而，慈善的本真是純粹的，如果這種多元性動機走得過遠，慈善即墮化為一種賺取收益的工具與手段，導(dǎo)致慈善失真。其次，要規(guī)避道德綁架所帶來的強迫性慈善行為。自愿是慈善的價值原則，不應(yīng)涉及道德評判。但民眾往往因為一些公眾人物的捐款數(shù)額不符合個人期待而加以譴責(zé)，一些慈善活動仍局限在“道德正確”的框架之中。