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肖文衛(wèi)

黨的十九屆四中全會討論通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出“完善誠信建設長效機制，健全覆蓋全社會的征信體系，加強失信懲戒”。依托信息化手段，準確核對申請各類社會救助的居民家庭經(jīng)濟狀況，把核對結果納入社會征信體系建設內(nèi)容，既能在社會救助中做到應救盡救、應退盡退，又能對完善和豐富社會征信體系建設內(nèi)容提供有力支撐。

社會征信體系和社會救助核對機制聯(lián)系密切。兩者可以說“我中有你、你中有我”，在制度頂層設計時，就充分考慮了兩者之間的關系。“建立健全社會救助、保障性住房等民生政策實施中的申請、審核、退出等各環(huán)節(jié)的誠信制度，加強對申請相關民生政策的條件審核，強化對社會救助動態(tài)管理及保障房使用的監(jiān)管，將失信和違規(guī)的個人納入信用黑名單。構建居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)，建立和完善低收入家庭認定機制，確保社會救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康運行。”《社會救助暫行辦法》第五十八條、第六十八條分別要求申請或者已獲得社會救助的家庭，應當按照規(guī)定如實申報家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況，并對采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務的，給予一定的處罰。

社會救助核對機制發(fā)展迅速成效明顯。近年來，全國各省、市、縣核對機構日益健全，有的甚至延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，形成了廣覆蓋、多層級的核對工作網(wǎng)絡。建立了信息化社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對平臺，積極推動與相關部門建立信息查詢機制，跨部門信息共享取得新進展。據(jù)統(tǒng)計，2018年全國共開展各類受托核對1.48億人次，同比增長27.97%。其中，低保1.27億人次，住房保障類受托核對204萬人次，其他方面的救助受托核對1840萬人次，全國各類受托核對檢出率為8.58%，不但提升了社會救助對象認定的準確性，而且節(jié)約了大量財政資金，提高了社會救助工作效率，救助管理部門可以憑借信息化核對機構快速從相關部門、行業(yè)獲取真實、權威的數(shù)據(jù)，幫助政府部門及時納入應保對象和清退不符合條件的救助對象，減少了動態(tài)管理中的糾紛和爭議，提升了政府公信力，不僅容易獲得當事人的認可，避免不必要的矛盾，也在一定程度上防止了“微腐敗”和基層干部的失職、瀆職。

核對機制及社會救助領域信用體系發(fā)展短板凸顯。進入新時代，面對新形勢新情況新要求，社會救助核對機制在建設社會征信體系中作用不夠突出，存在著發(fā)展不平衡不充分的問題，一些地方能力建設還不能適應核對工作的需要，如職責劃分不清、一人身兼多職，第三方支付等金融資產(chǎn)在內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)查詢信息共享不充分等。同時，核對機制在社會征信體系中的作用充分發(fā)揮，離不開相關配套政策法規(guī)的健全和作用發(fā)揮。比如政策法規(guī)對核對機制在征信體系中的定位以及信用評級制度、懲戒機制、查詢機制、異議處理機制等在內(nèi)的重要制度建設還不完善。

充分發(fā)揮社會救助核對機制在建設社會征信體系中的作用，必須堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，牢記初心使命，堅持“三個聚焦”，完善制度規(guī)范和各項配套機制，重點做好以下工作。

進一步調(diào)整優(yōu)化核對工作布局。把工作重點對準“三個聚焦”、把工作力量集中于“三個聚焦”，充分發(fā)揮核對機制在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中和在特殊群體識別中的積極作用，切實提升社會救助核對工作的效能。堅持“依法、精準、高效、規(guī)范、安全”的理念，健全核對工作制度規(guī)范，優(yōu)化核對平臺，做好統(tǒng)計調(diào)查研究，推進核對業(yè)務培訓和隊伍能力建設，加強包括金融資產(chǎn)在內(nèi)的部門間信息查詢，推動信息橫向共享、資源上下互補、業(yè)務緊密協(xié)同，充分發(fā)揮社會救助核對機制在建設社會征信體系中的作用。

完善制度標準規(guī)范。明確社會救助領域失信行為的界定及相應處罰；明確規(guī)定征信的范圍、方式、程序和法律保障等內(nèi)容，規(guī)范誠信數(shù)據(jù)的采集、開發(fā)、使用和共享，健全信用服務行業(yè)的市場準入、行業(yè)范圍和信息公開等相關制度。完善紅黑名單制度。依據(jù)相關部門“紅黑名單”認定標準和管理辦法，積極開展“紅黑名單”認定、發(fā)布、歸集、共享和更新等工作。完善激勵懲戒機制。梳理法律法規(guī)和政策規(guī)定明確的激勵和懲戒事項，建立守信激勵和失信懲戒措施清單，研究制定有針對性的差異化誠信標準，并以分值等形式量化，錄入誠信管理平臺，增強對失信行為的約束力，從而讓獎懲制度作為規(guī)范誠信的手段真正起到作用。完善異議處理機制。當事人對核對報告、認定結果或失信行為有異議的，允許復核，由相關部門進行妥善的處理，以保證社會救助實施的公平正義。完善信用修復機制。針對黑名單，探索有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制，結合失信行為的嚴重程度，明確相關主體能否修復信用以及信用修復的方式和期限，支持有失信行為的個人通過志愿服務、社會公益服務等方式修復個人信用。完善信用信息共享。與涉及家庭經(jīng)濟狀況的民政、公安、稅務、市場監(jiān)管、自然資源、銀保監(jiān)等部門機構建立跨部門多層次的信息共享；在社會救助領域信用建設方面，與各類社會組織、信用服務機構、公共服務機構、特定非金融機構等，建立信用信息共享機制，推動大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，促進形成信息共建共享共治的社會格局。完善信息技術支撐。進一步完善信息安全保障技術條件，緊密圍繞核對業(yè)務和征信體系進行需求分析和方案設計，采用身份認證、訪問控制、數(shù)據(jù)加密、入侵防范、病毒查殺、安全審計甚至區(qū)塊鏈等技術手段，確保相關信息系統(tǒng)安全運行以及重要數(shù)據(jù)安全存儲和使用。完善誠信內(nèi)化機制。比如由社會救助申請人簽訂《社會救助個人誠信告知書》，給相關協(xié)助調(diào)查單位《社會救助協(xié)助調(diào)查誠信告知函》，通過政策法律規(guī)范，建立價值規(guī)范，進而引導社會成員的行為，促進誠信觀念與誠信文化發(fā)展，進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設，最終實現(xiàn)行為人由“被動誠信”到“主動誠信”。

（作者系安徽省救助核對中心（安徽省民政信息中心）主任）