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陳濤

黨的十九屆四中全會提出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。協(xié)商就是讓人討論，依規(guī)守矩好商量。社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)，推進(jìn)社區(qū)民主協(xié)商有序有效有機(jī)發(fā)展，對于構(gòu)建共建共治共享的社會治理共同體具有深遠(yuǎn)意義。

自2016年開始，安徽省天長市探索推進(jìn)基層民主協(xié)商，此后被民政部確定為首批全國48家社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)之一。該市以“黨建引領(lǐng)、多方參與、協(xié)商共治”為社區(qū)治理創(chuàng)新主題，2018年在全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的16個村（社區(qū)）開展第一批改革試點(diǎn)工作，并于2019年在全市全面推開。總結(jié)形成了“11355”社區(qū)協(xié)商治理模式：1個主體，即村（社區(qū)）協(xié)商委員會；1套目錄，即圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略設(shè)立的協(xié)商參考目錄；3個層級，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和自然村（村民小組）三級協(xié)商機(jī)制；5步5單，即協(xié)商事項(xiàng)的采集、交辦、辦理、公示、評議及對應(yīng)的處理清單。

協(xié)商蘊(yùn)含了價值引領(lǐng)、參與合作與制度規(guī)范多維面向，天長市綜合推進(jìn)社區(qū)協(xié)商治理創(chuàng)新，有效鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)了基層工作落實(shí)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村良治善治。

創(chuàng)新價值引領(lǐng)型協(xié)商

強(qiáng)化黨的有力領(lǐng)導(dǎo)

社區(qū)協(xié)商必須強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建牽住基層治理的“牛鼻子”，整合鄉(xiāng)村多元化治理主體，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)與群眾參與有機(jī)融合。天長市創(chuàng)新黨建引領(lǐng)型協(xié)商，建立了由“1+N+X”組成的村（社區(qū)）協(xié)商委員會，其中“1”為協(xié)商委員會主任，固定由村（社區(qū)）黨組織書記擔(dān)任；“N”為成員，從七類人員信息庫中動態(tài)產(chǎn)生，涵蓋了村（社區(qū)）“兩委”與監(jiān)督委員會成員、兩代表一委員、村（居）代表、社工和社會組織成員，以及駐轄區(qū)單位代表和專業(yè)人士等；“X”為利益相關(guān)人員。每開展一次協(xié)商，組建一個協(xié)商委員會。

鄭集鎮(zhèn)向陽社區(qū)黨總支書記伍鳳春說：“社區(qū)協(xié)商委員會從試點(diǎn)‘7+X’模式調(diào)整為現(xiàn)在的‘1+N+X’模式，看似微調(diào)，實(shí)際作用很大。一方面突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面這一協(xié)商模式是開放的、包容的，體現(xiàn)了代表參與的廣泛性，符合基層實(shí)際，不增加基層負(fù)擔(dān)，村（社區(qū)）容易接受。”

同時，黨建引領(lǐng)也體現(xiàn)為各級各類黨組織的“一體共治”。該市在村協(xié)商委員會之下，在自然村或村民小組成立了若干子協(xié)商委員會，由黨支部書記或黨小組長負(fù)責(zé)組織召集，本區(qū)域內(nèi)的黨員積極參與。新街鎮(zhèn)新街村共有黨員78名，該村在村黨總支之下設(shè)2個支部4個黨小組，以此為基礎(chǔ)建立4個黨群理事會，發(fā)揮子協(xié)商委員會的作用，形成了較成熟的多層聯(lián)動協(xié)商體系，并由老黨員、老干部組成“頭雁志愿服務(wù)隊(duì)”，負(fù)責(zé)協(xié)商調(diào)解村莊各類矛盾糾紛。村黨總支書記、黨支部書記、黨小組長和黨員在協(xié)商議事中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

天長市通過創(chuàng)新價值引領(lǐng)型協(xié)商，強(qiáng)化了基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織對多元主體的整合，增強(qiáng)了協(xié)商主體的包容性與結(jié)構(gòu)的聯(lián)動性，優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理體系，確保了黨的有力領(lǐng)導(dǎo)。

創(chuàng)新合作共識型協(xié)商

助推基層有效治理

社區(qū)協(xié)商的核心是傾聽群眾訴求，暢通利益表達(dá)，促進(jìn)科學(xué)民主決策。天長市在實(shí)驗(yàn)中引入?yún)f(xié)商機(jī)制，讓利益相關(guān)方列席，融洽了干群關(guān)系，提升了群眾滿意度。

天長市大通鎮(zhèn)黨委副書記董義松認(rèn)為，通過協(xié)商，老百姓有了更多的話語權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)，對村（社區(qū)）有更多的認(rèn)同感和歸屬感。

協(xié)商并非最有效率的治理方式，社區(qū)協(xié)商只有與基層具體工作相結(jié)合，與群眾實(shí)際需求相契合，才能以合作促進(jìn)基層有效治理。該市推進(jìn)社區(qū)協(xié)商共治，廣泛發(fā)揮鄉(xiāng)賢理事會、道德評議會、紅白理事會、調(diào)解委員會、村民議事會等組織的作用，著重解決村民反映強(qiáng)烈、迫切要求解決的實(shí)際困難和矛盾糾紛，涉及村民切身利益的公益事業(yè)、公共服務(wù)、公共事務(wù)，以及政府重點(diǎn)工作在村的落實(shí)情況等，得到了群眾一致好評。

協(xié)商強(qiáng)調(diào)內(nèi)容的針對性與方式的靈活性，有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力。2018年試點(diǎn)時，協(xié)商范圍局限于征地拆遷、修路造橋等，少數(shù)村（社區(qū)）認(rèn)知度不高，不知道怎么回事，甚至困惑于找不到協(xié)商事項(xiàng)。針對這些問題，天長市重新編制了農(nóng)村社區(qū)協(xié)商參考目錄，內(nèi)容涵蓋鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各個方面。截至目前，全市共解決協(xié)商事項(xiàng)3226起，涉及村莊發(fā)展規(guī)劃、集體資金使用、誤工補(bǔ)貼發(fā)放、低保與貧困幫扶、精準(zhǔn)扶貧、村規(guī)民約，以及環(huán)境整治、秸稈禁燒、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造、抗旱排澇等。

創(chuàng)新制度規(guī)范型協(xié)商

促進(jìn)鄉(xiāng)村良治與善治

有效治理是讓人信服的治理，協(xié)商最大的魅力是讓群眾心服口服。天長市推進(jìn)社區(qū)協(xié)商，融合了傳統(tǒng)道德與現(xiàn)代法律，強(qiáng)調(diào)規(guī)則的內(nèi)生性與程序的嚴(yán)謹(jǐn)性，形成“有事多商量、有事好商量、有事會商量”的治理共識，通過協(xié)商制度規(guī)范促進(jìn)了鄉(xiāng)村良治與善治。

在協(xié)商規(guī)則上，該市在協(xié)商過程中體現(xiàn)村（居）民自治，以協(xié)商推進(jìn)自治、德治、法治融合。一方面堅(jiān)持依法協(xié)商，彰顯法治權(quán)威。充分發(fā)揮“一村（社區(qū)）一法律顧問”的作用，讓其列席相關(guān)協(xié)商會議，及時把關(guān)協(xié)商的合法性，確保協(xié)商合規(guī)合法。另一方面，堅(jiān)持以德為先，將德治融入?yún)f(xié)商全過程。在協(xié)商當(dāng)中巧妙發(fā)揮家風(fēng)家訓(xùn)、村規(guī)民約的作用，邀請德高望重的鄉(xiāng)賢、能人參與協(xié)商，將鄉(xiāng)土習(xí)慣規(guī)矩變成協(xié)商規(guī)則，變?yōu)榇迕竦淖灾饕庠负妥杂X行動。

在協(xié)商程序上，由村民來報(bào)、來議、來商、來決。各村（社區(qū)）根據(jù)自身實(shí)際情況，采用微信、QQ、意見卡、提案等多種方式采集協(xié)商議題，經(jīng)村（社區(qū)）“兩委”審定之后交辦協(xié)商，根據(jù)具體協(xié)商內(nèi)容交相應(yīng)的主體實(shí)施，將協(xié)商過程和辦理結(jié)果及時公示，并最終提交村民（代表）評議。協(xié)商不需要單列檔案，通過填寫《農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)協(xié)商事項(xiàng)明細(xì)表》，注明材料歸檔處和頁數(shù)，便于信息查找。

天長市社區(qū)協(xié)商實(shí)驗(yàn)穩(wěn)步推進(jìn)、逐步升級，從組織協(xié)商主體與體系，到擴(kuò)展協(xié)商內(nèi)容與方式，再到健全協(xié)商規(guī)則與程序，強(qiáng)化了黨的有力領(lǐng)導(dǎo)，助推了基層有效治理，促進(jìn)了“三治”有機(jī)融合。

（作者系華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院助理研究員）