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呵護最美夕陽紅——我國養(yǎng)老服務(wù)保障體系建設(shè)成就巡禮

來源: 新華社   時間: 2019-08-28  09:16

新華社北京8月27日電 千百年來,,老有所養(yǎng),、老有所依一直是關(guān)系社會穩(wěn)定家庭幸福的大事,。讓千千萬萬老年人生活安心,、舒心、順心,,始終是中國老齡事業(yè)的發(fā)展目標,。

新中國成立70年來,黨和政府把老年人福祉記掛在心,,一項項惠老政策陸續(xù)出臺、一處處為老服務(wù)設(shè)施加快建設(shè),帶給老年人更多獲得感,、幸福感,、安全感。

強保障:老有所養(yǎng)政策體系不斷完善

炎炎夏日,,浙江麗水市怡福家園是一家開業(yè)不久的敬老院,,坐落于綠水青山間,院內(nèi)兩棵百年香樟播撒下古意和清涼,。老人住養(yǎng)在這里,,不僅可以唱歌繪畫、讀書健身,,還能認領(lǐng)“家庭農(nóng)場”和“花藝公園”,,一派田園景象使老人們感到愜意而舒適。

幸福不是一蹴而就,。新中國成立之初,,神州大地百廢待興,養(yǎng)老事業(yè)幾乎處于零起點,。然而,,中華民族敬老孝老的傳統(tǒng)美德始終未曾丟棄。

為了廣大老年人的晚年幸福,,在國家各項事業(yè)不斷發(fā)展推進的同時,,關(guān)于老年社會保障、老年福利與服務(wù),、老年文化教育和體育,、老年人權(quán)益保障等相關(guān)法律法規(guī)和政策相繼頒布,形成了以憲法為基礎(chǔ),、老年人權(quán)益保障法為主體,,包括有關(guān)法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī),、部門規(guī)章等在內(nèi)的法治框架,指引著我國老齡事業(yè)在正確軌道上不斷取得新進展,。

我國人口基礎(chǔ)大,,隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展,人口老齡化問題日益凸顯,。黨的十八大以來,,習近平總書記多次強調(diào)做好老齡工作的重要性,黨中央,、國務(wù)院加強頂層設(shè)計,,出臺一系列政策和規(guī)劃,,為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展開辟道路。

2013年,,《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》發(fā)布,,明確要求通過簡政放權(quán)激發(fā)社會活力,充分發(fā)揮社會力量的主體作用,,健全養(yǎng)老服務(wù)體系,,滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求;

2016年,,《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》發(fā)布,,提出將通過降低準入門檻、放寬外資準入,、精簡行政審批環(huán)節(jié),、改進政府服務(wù)等舉措,促進養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品有效供給能力大幅提升,,徹底打開了養(yǎng)老服務(wù)市場的大門,;

2017年,《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》印發(fā),,明確提出到2020年護理型養(yǎng)老床位占比不低于30%,、65歲以上老年人健康管理率達到70%等多項指標和改革任務(wù)……

為老服務(wù)還充滿溫情。近年來,,老年人權(quán)益保障法等新修訂的法律法規(guī),,為實現(xiàn)“兒女常回家看看”開辟出綠色通道,;獨生子女護理假在多個省市從立法走向?qū)嵺`,;家庭醫(yī)生簽約服務(wù)讓越來越多老年人擁有了“健康守門人”……

“十三五”期間,我國加快建設(shè)以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系,目前已建有各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施16.38萬個,、各類養(yǎng)老服務(wù)床位746.3萬張,;全國養(yǎng)老機構(gòu)以內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)、簽約服務(wù)等不同形式提供醫(yī)療服務(wù)的比例達到93%,;高齡津貼制度已實現(xiàn)全國省級層面全覆蓋,,30個省份建立了養(yǎng)老服務(wù)補貼制度,29個省份建立了老年人護理補貼制度,。

補短板:愛老護老的陽光照進每個角落

至2018年底,,我國60歲及以上人口達2.49億,是全世界老年人最多的國家,?!般y發(fā)浪潮”下,,我國養(yǎng)老服務(wù)體系的一些短板逐漸顯現(xiàn),大力提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力,、完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,、提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等,成為新時期養(yǎng)老服務(wù)保障工作的重點,。

2016年以來,為破解農(nóng)村留守,、獨居和困難老人養(yǎng)老問題,,江西新余市探索“黨建+頤養(yǎng)之家”農(nóng)村居家養(yǎng)老新路,明確村支書,、村委會主任或村小組長作為“頤養(yǎng)之家”責任人,。目前,新余全市414個行政村建成736個“頤養(yǎng)之家”,,9000多名老人入了“家”,,實現(xiàn)了所有行政村和有需求老人全覆蓋。

在人口老齡化程度最深的上海,,補足農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板是政府一項重點工作,。到去年底,上海已對農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機構(gòu)全部實施標準化改造,,在農(nóng)村大力推廣互助式養(yǎng)老,,農(nóng)村宅基睦鄰點已建成1000個。

民政部數(shù)據(jù)顯示,,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施現(xiàn)已覆蓋全部城鎮(zhèn)社區(qū)和50%以上的農(nóng)村社區(qū),。今后,民政部門將牽頭健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)保障制度,,積極為低收入,、高齡、獨居,、殘疾,、失能農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務(wù);大力支持各地發(fā)展政府扶得起,、村里辦得起,、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施,,滿足農(nóng)村老人養(yǎng)老“離家不離村”的需求,。

針對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)存在的良莠不齊、監(jiān)管薄弱難題,。國務(wù)院2019年發(fā)布相關(guān)文件強調(diào),,要完善工作機制,,將養(yǎng)老服務(wù)政策落實情況納入政府年度績效考核范圍;建立綜合監(jiān)管,,推進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè),,健全養(yǎng)老機構(gòu)食品安全監(jiān)管機制;完善標準體系,,制定確保養(yǎng)老機構(gòu)基本服務(wù)質(zhì)量安全的強制性國家標準等,。

“民政部將會同有關(guān)部門建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機制,完善養(yǎng)老服務(wù)事中事后監(jiān)管制度,,堅持最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰,、最嚴肅的問責,。”民政部養(yǎng)老服務(wù)司相關(guān)負責人說,。

增活力:社會力量助力“夕陽工程”變“朝陽產(chǎn)業(yè)”

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是關(guān)系億萬群眾福祉的民生事業(yè),,也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。

相比公辦養(yǎng)老機構(gòu),,民營機構(gòu)的優(yōu)勢在于靈活,,提供為老服務(wù)更具效率和活力。

上海普陀區(qū)萬里街道,,有一個“愛照護”長者照護之家,。走進這里的認知癥單元,患有認知癥的老人們正在“客廳”里鍛煉,、游戲,。照護團隊精心設(shè)計看護、護理,、康復和心理干預各個環(huán)節(jié),,努力讓老人過上有尊嚴的生活。

上海民政部門表示,,全市今后新增的政府投資建設(shè)或改建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,,原則上均采取委托社會力量運營的模式。

近年來,,針對社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)面臨的準入審批難,、融資貸款難等問題,我國出臺多項政策予以大力支持,。2019年4月印發(fā)的《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》,,明確提出一攬子有力舉措,包括進一步放寬行業(yè)準入,、進一步擴大投融資渠道,、完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策,、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境等。

財政部等部門也發(fā)布公告,,從2019年6月1日到2025年底,,對提供社區(qū)養(yǎng)老等相關(guān)服務(wù)的收入免征增值稅,并減按90%計入所得稅應(yīng)納稅所得額等6項收費,。這些措施力度大,、受惠面廣,進一步激發(fā)了養(yǎng)老市場的活力,。

浙江省民政廳數(shù)據(jù)顯示,,近年來,在持續(xù)營造良好營商環(huán)境的努力下,,養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)雨后春筍般出現(xiàn),有效擴大了服務(wù)供給,,提升了服務(wù)質(zhì)量,。當前,民辦機構(gòu)提供的養(yǎng)老床位數(shù)已占浙江全省養(yǎng)老床位總數(shù)的63%,。

多謀民生之利,、多解民生之憂。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,,“夕陽紅”的美好景象得到精心呵護,,億萬老年人正從一件件暖心實事中感受到不盡的關(guān)心關(guān)懷,老有所養(yǎng),、老有所依,、老有所樂、老有所安的夢想正在一步步實現(xiàn),。(記者羅爭光,、吳振東、俞菀,、郭敬丹)


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