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屈德輝

隨著四川省瀘州市進入深度老齡化，社區(qū)養(yǎng)老需求不斷增長與社區(qū)養(yǎng)老設施不足的矛盾日益突出。為此，瀘州市積極出臺政策措施，加強社區(qū)養(yǎng)老設施的規(guī)劃、配置與建設，將養(yǎng)老設施建設列入新建小區(qū)基本配置，小區(qū)老年業(yè)主將就近無償或低償享受便利的養(yǎng)老服務。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施嚴重不足

“以前，整天帶孫女還不覺得無聊，現在，孫女上幼兒園了，我大半天時間都沒什么事情可做。”羅阿姨來瀘州快3年了，“還不如在老家農村待著，沒事兒還可以串串門。”

“如果小區(qū)里有個老年活動中心就好了，老人有個日常去處，我們也能放心了。”羅阿姨的兒子非常理解她的孤單。

在日常生活中，老年人害怕生病、摔倒，但更怕寂寞。

“2018年底，瀘州市65歲以上老年人口已達14%以上，這標志著瀘州正式進入深度老齡化社會。全市有100多萬老年人，絕大多數都是居家或社區(qū)養(yǎng)老。目前，瀘州市入住養(yǎng)老機構的老人才1萬多名，不到老年人總數的2%，所以，居家或社區(qū)養(yǎng)老是現在和今后的主要方向。”市民政局養(yǎng)老服務科工作人員表示，但就目前而言，多數已建成入住的居住小區(qū)，普遍存在養(yǎng)老服務設施不足的問題。對此，市委、市政府和相關部門都非常重視，從2019年起很多的土地拍賣都要求配建養(yǎng)老設施，這將從源頭上保障今后社區(qū)養(yǎng)老服務設施的規(guī)劃和建設。

新建小區(qū)優(yōu)先保障養(yǎng)老設施建設

“宗地內應按規(guī)劃要求以每100戶（平均每戶3人計算），不低于30平方米的標準配套建設養(yǎng)老服務設施，建成后應無償（含產權）移交給江陽區(qū)政府統籌用于養(yǎng)老服務設施。宗地應配建的養(yǎng)老服務設施與對應的住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付。”3月31日，在瀘州市公共資源交易中心成功拍出的三宗商住用地中，有兩宗地明確規(guī)劃了配建養(yǎng)老服務設施的要求。粗略統計，自2019年第四季度以來，瀘州市自然資源和規(guī)劃局公示拍賣出讓的居住用地中，三分之二以上的地塊均要求配建養(yǎng)老服務設施。

3月30日，瀘州市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局聯合印發(fā)《瀘州市住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施的建設、移交與管理辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步明確新建住宅小區(qū)要規(guī)范配建標準和優(yōu)先保障養(yǎng)老設施建設。

在擬定住宅用途供應地塊的規(guī)劃條件、土地出讓條件中，就對配套社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施的建設、移交等工作作出明確規(guī)定。在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，須按人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。凡新建住宅小區(qū)按每100戶（平均每戶3人，不足100戶的按100戶計算），不低于30平方米的標準配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施。

據了解，目前已有部分新建樓盤項目配建了養(yǎng)老服務設施。

無償或低償提供就近養(yǎng)老服務

《辦法》明確，社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施包括居家養(yǎng)老服務中心（站）養(yǎng)老驛站、社區(qū)老年人日間照料中心、老年活動中心（站）、托老所、助餐點、老年學校等。

新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務設施，建好后將移交項目所在地區(qū)縣，由區(qū)縣民政部門統一管理。優(yōu)先滿足本社區(qū)、小區(qū)老人，給他們提供無償或者低償養(yǎng)老服務。

“不管是公建民營，還是民辦公助，都需要專業(yè)養(yǎng)老服務機構、企業(yè)運營。”市民政局養(yǎng)老服務科工作人員表示，這需要充分調動社會力量參與運營管理，通過公開招標、委托運營等方式，選擇具有一定資質的養(yǎng)老服務企業(yè)（機構、組織）運營，保證服務質量和效益。

有了專業(yè)的運營，就可以有效整合多種養(yǎng)老服務資源，不僅能給老人提供活動交流空間，還能提供多方面的專業(yè)服務，可以建老年活動中心、老年超市，辦老年健康知識講座等，還可以提供家政供餐、康復理療、精神慰藉等上門服務。

同時，一些適老化產品，如康復輪椅、護理性床位、洗澡椅、拐杖扶手、穿戴設備、呼叫系統等，都可以通過小區(qū)養(yǎng)老服務設施進行展示、體驗、租賃、銷售，真正為小區(qū)老年人提供便利。