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通訊員 楊愛國 李靜

近年來，湖北省宜城市緊緊圍繞改善民生抓服務(wù)的理念，積極探索完善養(yǎng)老服務(wù)體制機制，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、信息服務(wù)為輔助的服務(wù)體系，全市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)轉(zhuǎn)型步伐快捷穩(wěn)健，老年群體的生活充滿陽光。

巡診——現(xiàn)狀堪憂

宜城市現(xiàn)有60歲以上老年人口近11萬人，正處于人口老齡化快速發(fā)展期，社會對養(yǎng)老服務(wù)的需求與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的矛盾日益顯現(xiàn)。

全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)能不能跟上時代要求和社會需求？能否滿足老年人意愿？帶著這些問題，去年以來，宜城市民政局領(lǐng)導(dǎo)班子多次帶領(lǐng)局機關(guān)干部赴全市10個鎮(zhèn)（街道）深入調(diào)研養(yǎng)老體系現(xiàn)狀，問診把脈，開方取藥。

單獨居住、獨自生活的老年人越來越多，需要照顧的失能老人和半失能老人隨著高齡比例增多而增加，養(yǎng)老需求日益增長，而與之不相匹配的卻是全市養(yǎng)老模式單一。現(xiàn)行的養(yǎng)老機構(gòu)基本是政府投入、公益性運作，服務(wù)對象面向“三無”老人和五保老人，兼收少量自費寄養(yǎng)老人。目前，全市有農(nóng)村福利院13所，入住468人；市級社會福利院1所，入住170人。由于缺乏社會化運營模式，大部分養(yǎng)老機構(gòu)僅能提供老有所養(yǎng)服務(wù)，加之缺少社會資本的跟進和融入，仍有許多老人因缺乏經(jīng)濟能力徘徊在養(yǎng)老機構(gòu)門外。

宜城市曾經(jīng)利用各社區(qū)、村級現(xiàn)有可用的閑置學(xué)校、辦公室等資源，因地制宜建設(shè)了數(shù)十個日間照料中心，在為老年人提供生活代購、個人照顧、保健康復(fù)、休閑娛樂、精神慰藉、緊急援助等日間服務(wù)上發(fā)揮了一定作用，但后勁不足，缺乏持續(xù)性。某鎮(zhèn)一名村干部說：“建立日間照料中心的初衷非常好，能夠很好地為本社區(qū)、本村留守、獨居老人提供貼心的照顧和精神慰藉，及時解決老年人遇到的各種難題，但為什么管理服務(wù)時好時壞呢？”

問診——邊整邊改

該市堅持聚焦困難群體，始終把福利院建設(shè)作為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的兜底工程，針對全市農(nóng)村福利院大部分為政府原破產(chǎn)企業(yè)、撤并閑置的學(xué)校改建而成的現(xiàn)狀，去年新建10所農(nóng)村福利院，床位達1500張，形成輻射全市的養(yǎng)老機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，讓老人們有了家的感覺，方便他們走親訪友和親友探視，有效解決全市集中養(yǎng)老問題。

為健全福利院管理制度和提高供養(yǎng)對象的生活水平，制定出臺《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)績效考評暫行辦法》，建立日巡查、周調(diào)度、月通報制度，不斷強化督促指導(dǎo)力度；通過強化內(nèi)部管理、選聘優(yōu)秀管理服務(wù)人員、建立切合實際的規(guī)章制度，著力健全完善五保集中供養(yǎng)長效機制，全面提升福利院管理服務(wù)水平。建立局領(lǐng)導(dǎo)班子成員包幫10個鎮(zhèn)（街道）福利院責任制，幫助解決實際問題，進一步增強各級抓社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的自覺性、主動性。新建34個城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，實現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋；新建124個農(nóng)村老年人互助照料活動中心，覆蓋率達65%以上。創(chuàng)新“物業(yè)＋養(yǎng)老”服務(wù)模式，以物業(yè)為載體，將社會組織的多項功能轉(zhuǎn)接到物業(yè)服務(wù)上，初期設(shè)定1-2個小區(qū)為創(chuàng)新試點，逐步推進，實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋。

為切實解決經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人后顧之憂，推動實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。去年出臺的《宜城市經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度管理辦法》明確，在全市建立經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，僅當年12月就為306名老人發(fā)放生活補貼3.06萬元。

會診——補齊短板

為補齊社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)短板，該市在調(diào)研論證基礎(chǔ)上，制定中長期養(yǎng)老服務(wù)體系，在全市44個城鄉(xiāng)社區(qū)建立社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老模式。搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，建設(shè)全市老年人電子檔案，引領(lǐng)社會組織快速發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，開啟養(yǎng)老服務(wù)新領(lǐng)域。今年，投資4100萬元高標準建設(shè)1所市養(yǎng)老服務(wù)中心，首期建成300張床位，重點解決全市失能、半失能特困人員和部分社會家庭困難老人養(yǎng)老問題。

引進市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院專業(yè)人才隊伍入住養(yǎng)老機構(gòu)，推行醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老模式，80%以上城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)簽訂合作協(xié)議。全面建立農(nóng)村留守老年人巡訪制度，按照“四有（有留守老人臺賬、有定期探訪制度、有老年人活動場所、有關(guān)愛聯(lián)系人）+X（老齡協(xié)會、為老服務(wù)組織、社區(qū)服務(wù)、志愿服務(wù)等）”模式健全關(guān)愛服務(wù)體系。全面實行經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度。聯(lián)合市衛(wèi)健委完成對城鄉(xiāng)低保和低收入家庭中60周歲及以上老年人失能評估工作，并將該群體納入補貼范圍。

加快完成雷河鎮(zhèn)鄂西社區(qū)老舊改造日間照料中心和流水鎮(zhèn)黃沖村示范性農(nóng)村老年人互助照料活動中心建設(shè)步伐；調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)床位布局，重點建設(shè)康復(fù)護理型養(yǎng)老機構(gòu)和床位。全市社會力量舉辦或運營的機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達到機構(gòu)養(yǎng)老床位總數(shù)的40%以上，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達到95%和65%以上。持續(xù)加強農(nóng)村福利院建設(shè)，按照區(qū)域化布局，重點提升5家農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施，進一步完善服務(wù)功能。