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本報記者  黃 瑤

社區(qū)養(yǎng)老服務是未來較長時期養(yǎng)老服務體系建設的主戰(zhàn)場。7月初，財政部,、國家稅務總局,、國家發(fā)改委、民政部,、商務部、國家衛(wèi)健委等6部門聯(lián)合印發(fā)《關于養(yǎng)老、托育,、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》，對提供社區(qū)養(yǎng)老等服務取得的收入免征增值稅,，在計算應納稅所得額時,，減按90％計入收入總額,。

此次政策加碼，受惠面之廣,、減稅力度之大,，可謂空前。社區(qū)養(yǎng)老服務一線機構的政策獲得感究竟如何,，他們還有哪些期待,，能否助力社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)輕裝上陣快速發(fā)展？本期,，記者邀請幾位一線從業(yè)者共同探討這一話題,。

政策信號漸強

國家接連出招養(yǎng)老稅費優(yōu)惠措施

黨的十九大報告指出：“積極應對人口老齡化，構建養(yǎng)老,、孝老,、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。”近年來,，我國為加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)出臺了一系列扶持政策,，稅費優(yōu)惠作為其中一個有效杠桿，政策力度逐漸加大,，在鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務方面發(fā)揮了越來越明顯的推動作用,。

2013年，《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》提出,，“落實好國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,，對養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機構自用房產(chǎn),、土地免征房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構按規(guī)定免征企業(yè)所得稅,?！贝撕螅覈嚓P政策不斷強調(diào)切實落實對養(yǎng)老機構的稅費優(yōu)惠扶持政策,。

今年全國兩會上,，國務院總理李克強先后兩次指出，重點發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè),，對在社區(qū)提供日間照料,、康復護理,、助餐助行等服務的機構給予稅費減免,、資金支持,、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持。專門針對社區(qū)養(yǎng)老服務的稅費優(yōu)惠政策信號初露端倪,。

國務院辦公廳4月印發(fā)《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》,，在深化“放管服”改革方面，明確提出“對在社區(qū)提供日間照料,、康復護理,、助餐助行等服務的養(yǎng)老服務機構給予稅費減免扶持政策?！鄙鐓^(qū)養(yǎng)老稅費優(yōu)惠政策信號漸強,。

5月，李克強總理主持召開國務院常務會議部署進一步促進社區(qū)養(yǎng)老和家政服務業(yè)加快發(fā)展的措施,，決定從今年6月1日起到2025年底,，對提供社區(qū)養(yǎng)老、托育,、家政相關服務的收入免征增值稅,，并減按90%計入所得稅應納稅所得額；對承受或提供房產(chǎn),、土地用于上述服務的,，免征契稅、房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎設施配套費,、不動產(chǎn)登記費等6項收費。

為貫徹落實國務院常務會議關于大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務的部署,，推動《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》落地實施,，財政部等6部門于7月初正式發(fā)布公告，作出具體規(guī)定,，并新增減免不動產(chǎn)登記稅,、耕地開墾費、土地復墾費,、土地閑置費以及防空地下室易地建設費等項目,。

政策紅利釋放

社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)將提質(zhì)增量

稅費優(yōu)惠新政實施后，提供社區(qū)養(yǎng)老服務的機構將受益多少,，可能會給整個行業(yè)帶來何種影響和變化,？

徐州市社康老年服務中心負責人王志福用“久旱逢甘霖”來形容稅費優(yōu)惠新政在他心中的價值?！皩ξ覀冞@樣的小微機構來說,，主要減免的是增值稅，每年大概減免30萬元,?！彼Z氣中難掩興奮和期待,。

“根據(jù)新政，我們將享受十余項稅費優(yōu)惠待遇,，按照2018年的經(jīng)營情況計算,，將減少51萬元的稅費?！焙鲜】禈纺耆A養(yǎng)老服務有限公司負責人袁云犁告訴記者,。

“對從事社區(qū)養(yǎng)老服務的機構來說，稅費優(yōu)惠政策可以在一定程度上緩解企業(yè)的經(jīng)營壓力,?！睋?jù)北京上佳養(yǎng)老服務有限公司負責人秦芳估算，原來養(yǎng)老服務行業(yè)的凈利潤率大約10%,，實施稅費新政,，企業(yè)凈利潤率可以提高到14% 左右。

成本降低了,，機構運營負擔隨之減輕,，從事社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)的信心和干勁兒更足。

“這是一件利國利民的好事,，特別是對小微企業(yè)及民辦非營利性質(zhì)企業(yè)來說,，減稅政策可增強企業(yè)的發(fā)展動力?！遍L春老年樂護理院負責人劉彬表示,。

秦芳認為，稅費優(yōu)惠新政將會振奮整個行業(yè)的信心,，提高社區(qū)家庭服務機構投資積極性,，帶動社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展?！按舜握咦钪档藐P注的是企業(yè)所得稅的優(yōu)惠,。在此之前，企業(yè)所得稅免的是民辦非營利性質(zhì)的機構,，而本次營利性企業(yè)也被納入其中,。這項政策的落地，將會鼓勵房地產(chǎn)公司等把物業(yè)出租給社區(qū)家庭服務機構,，通過降低租用成本鼓勵社會力量進入社區(qū)家庭服務領域,。”

吸引更多的社會力量加入社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè),，這僅僅是稅費優(yōu)惠新政的好處之一,。有了政策的支持，提供社區(qū)養(yǎng)老服務的機構還有更長遠的打算，對提升社區(qū)養(yǎng)老服務供給能力大有裨益,。

“由于利潤增加,，我們就會敢于開展更多的服務內(nèi)容，擴大服務機構規(guī)模,，提高服務質(zhì)量,?！蓖踔靖Ｐ老驳卣f,。

“社區(qū)家庭服務業(yè)正迎來空前力度的政策支持，將極大激發(fā)市場活力,，帶動社區(qū)家庭服務業(yè)質(zhì)量全面提升,。企業(yè)節(jié)省下來的成本，將用于人員培訓和管理體系的投入,，這對于行業(yè)的健康發(fā)展,、消費者體驗更有利?！鼻胤急硎?。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士觀察，政策紅利漸漸釋放,，稅費優(yōu)惠新政將帶動社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)提質(zhì)增量,，更好地滿足老年人對美好生活的需求。

扶上馬送一程

社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)還需更多支持

在家門口就能享受到生活照料,、康復護理等專業(yè)服務,，社區(qū)養(yǎng)老因此成為老年人最易接受的養(yǎng)老方式，也是我國未來大力發(fā)展的養(yǎng)老模式,。然而,，目前社區(qū)養(yǎng)老在經(jīng)營中還面臨一些棘手的問題，主要表現(xiàn)為投入較大,，免費項目較多,，進而產(chǎn)生成本偏高的困局，并且由于缺乏專業(yè)養(yǎng)老服務人員和統(tǒng)一的服務標準,，社區(qū)養(yǎng)老機構的可持續(xù)發(fā)展能力欠缺,。

“稅費優(yōu)惠政策只起到小部分的幫助作用，社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展還需更大更多的扶持,?！痹评缗e例說道：“比如在新建社區(qū)養(yǎng)老機構時，租房和自建房屋能否享受同樣的一次性建設補貼,？”

秦芳告訴記者：“上佳公司所使用的場地由政府免費提供,，但人力成本始終居高不下，養(yǎng)老服務行業(yè)一直以來缺乏專業(yè)化的人才，好的師資也需要較高的成本,。另外,，社區(qū)家庭服務業(yè)在發(fā)展過程中還面臨著行業(yè)標準不嚴、監(jiān)管力度不夠等問題,，民辦社區(qū)家庭服務機構難以獲得較大的成長空間,。”

養(yǎng)老服務的核心是人才,，但我國目前養(yǎng)老專業(yè)人才十分短缺,。秦芳認為，在國家層面,，亟須制定科學,、規(guī)范、適應當代需求的人才培養(yǎng)體系,?！跋Ｍ雠_養(yǎng)老護理行業(yè)的津貼、員工保險補貼等方面扶持政策,，降低企業(yè)的用工成本,。”

值得欣喜的是,，5月的國務院常務會議在促進社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展方面提出了多方面的明確要求,。比如加大社區(qū)養(yǎng)老服務設施有效供給；放寬市場準入,，引導社會力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務,，在房租、用水用電價格上給予政策優(yōu)惠,；以財政補貼等方式,，支持大范圍開展養(yǎng)老服務人員培訓，擴大普通高校,、職業(yè)院校這方面培養(yǎng)規(guī)模,，加快建設素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)隊伍；優(yōu)化財政支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的支出結(jié)構,，相關資金更多用于支持社區(qū)養(yǎng)老服務,。

可以預見，隨著稅費優(yōu)惠政策的落地實施,，社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)即將步入發(fā)展快車道,。扶上馬送一程，未來將有更多配套設施和政策助力社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)的繁榮發(fā)展,，而有效滿足老年人家門口幸福養(yǎng)老的愿望,，仍需“靜待花開”。