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本報記者  王 堯

編者按

山東素稱孔孟之鄉(xiāng),，自古深受孝文化的熏陶,。“事父母,，能竭其力”,。山東悠久的孝文化傳統(tǒng),，在我國繼承弘揚傳統(tǒng)孝文化方面具有特殊的地位和重大影響力。而在當今,，山東省老年人比例在全國屬于前列,，所以，山東民政人的“危機意識”來得更早一些,，肩上的擔子壓得更重,，深化養(yǎng)老服務的步子邁得更早、更快,。

相比大中城市,，目前我國廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在集體經(jīng)濟收入較少、養(yǎng)老標準較低,、養(yǎng)老機構(gòu)運營困難,，養(yǎng)老形勢不容樂觀。今年中央一號文件指出,，加快推進農(nóng)村基層綜合性文化服務中心建設(shè),。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務體系,，支持多層次農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展,，加強和改善農(nóng)村殘疾人服務?；诖?，山東制定了一系列針對農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展的政策措施,，下狠心動大力氣為全省農(nóng)村老人謀福祉。硬件到位,，軟件服務也必須跟上,。今年，山東又制定出臺《2019年山東省養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設(shè)專項行動實施方案》,，確保在新時期大發(fā)展的環(huán)境下,，能給老年人尤其是農(nóng)村老年人更幸福的晚年，譜寫新時代孔孟之孝新篇章,。

一排排整齊劃一的小樓,，紅瓦黃墻，86歲的劉新紅老太太剛吃完午飯,，在自家院子的東房里休息,，見記者來，笑吟吟迎出來：“東房涼快,，快屋里坐,。”經(jīng)了解,，劉新紅老太太一兒一女都住在外村,，平時她獨自一人居住，身體很健康,，就是一個人的一日三餐懶得做,。劉新紅說：“這不，剛吃完飯,，是村里的助餐護理員劉文華送來的,，給我用的專用保溫桶，一日三餐都送到家,，可省了我不少事,。”記者看到,，在劉新紅的床頭貼著一張鮮紅的紙，寫著村委會聯(lián)系人,、村護理員的聯(lián)系電話以及家屬情況等信息,。村支書江民政介紹說，這是山東省威海市環(huán)翠區(qū)小莊村結(jié)合自身實際,，創(chuàng)新推出的新型農(nóng)村養(yǎng)老模式——長照養(yǎng)老,。從第一批開始，就讓村里近20位生活不便的獨居老人告別以往“一個菜吃一天,、一套被蓋半年,、洗個澡難上難,、獨居家無人管”的農(nóng)村獨居老人生活狀態(tài)，享受到了堪比城市老年公寓的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務,。

小莊村的一幕,，正反映了近年來山東省在完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務體系建設(shè)方面的成果。從2014年起,，山東省民政廳等8部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立和完善農(nóng)村留守兒童,、婦女、老年人關(guān)愛服務體系的意見》,，提出為農(nóng)村留守,、空巢老年人提供服務保障。為貫徹落實民政部等9部門《關(guān)于加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務工作的意見》,，2018年5月,，山東省民政廳等9部門再次制定下發(fā)《農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務體系建設(shè)意見》，就農(nóng)村留守關(guān)愛服務體系建設(shè)提出具體要求,。截至目前,，山東全省已建成農(nóng)村幸福院1萬余處，在推進互助養(yǎng)老,、日間照料,、留守老年人關(guān)愛等方面發(fā)揮了積極作用，有效破解了農(nóng)村養(yǎng)老難題,。

有底數(shù)才有底氣

100%掌握全省農(nóng)村留守老年人信息

“壯歲塵埃祿事牽,，偶向康寧養(yǎng)老年?！痹谕Ｊ形牡菂^(qū)瑞云祥田園養(yǎng)老公寓里,，88歲的軍醫(yī)隋老太太對記者說，自己在東北奔波多年,，子女長期不在身邊,。偶然的機會到文登區(qū)旅游，發(fā)現(xiàn)這里山清水秀,，老年公寓十分溫馨體貼,，于是落地扎寨，選擇在此安度晚年,。

在我國城市化和工業(yè)化進程中,，許多農(nóng)村勞動力大量涌入城市，致使農(nóng)村留守老人成為一個特殊群體,。截至2017年底,，山東老年人口已達2137.3萬人，農(nóng)村老年人口問題亦十分突出,。山東省民政廳福利處處長尹紹強告訴記者,，山東省已要求各地在縣級層面組織對轄區(qū)內(nèi)因子女或其他贍養(yǎng)義務人因外出學習,、工作、務工等原因,，全部離開縣域范圍外出半年以上,，留在農(nóng)村生活的60周歲以上老年人進行全面排查，要求各地準確掌握數(shù)量規(guī)模,、經(jīng)濟來源,、家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況,、照料情況等基本信息,，并統(tǒng)一錄入全省養(yǎng)老管理信息平臺，實行分類動態(tài)管理,，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享,。“摸清‘家底’心里就有數(shù)多了,，為了讓全省老年人都過上體面的晚年,，這就給我們肩上壓上了該壓的擔子?！币B強說,。

截至目前，山東省共摸排農(nóng)村留守老年人5.2萬人,，信息數(shù)據(jù)全部錄入養(yǎng)老管理平臺,，建檔管理率達100%。

方方面面求精細

對困難老人關(guān)愛要細致入微

“我們村的養(yǎng)老模式首先面向的群體是村里年滿85周歲以上的老人,，80周歲以上的獨居老人以及60周歲以上生活不能自理的獨居老人,。”江民政說,，小莊村專門邀請法律人士擬訂協(xié)議,，參與居家養(yǎng)老的老人自愿簽訂養(yǎng)老協(xié)議。隨后,，村委會為老人們統(tǒng)一粉刷室內(nèi)墻壁,、統(tǒng)一安裝“長照人家”標識牌、統(tǒng)一提供印有“小莊村村委”字樣的被褥,，統(tǒng)一提供一日三餐伙食,。同時，村委會安排專人定期為老人打掃衛(wèi)生,、洗滌衣物被褥、理發(fā),，每年10月至次年5月,，定期帶老人去洗溫泉澡,。“一日送三餐不僅解決了農(nóng)村老人最大的需求問題,，而且給我們提供了一個特別規(guī)律,、有序觀察每戶老人生活狀況的機會?！苯裾τ浾哒f,，“甚至誰家子女對老人不好，哪家老人最近心情不好,，村民們有什么問題,，各種村里的問題隱患……往往在送三餐的觀察中就摸了個大概，這給我們很多工作的開展提供了參考和依據(jù),?！?/p>

民者，國之根也,，誠宜重其食,，愛其命。簡單的一日三餐,，就已經(jīng)大大解決了農(nóng)村獨居老人最頭痛的問題,。農(nóng)村養(yǎng)老是保障社會公平和穩(wěn)定的一部分，尤其對于農(nóng)村困難老人,，他們的生活狀態(tài)往往牽扯著農(nóng)村的一方安寧,。“近年來,，我省特別注意以防范留守老人生活安全風險為重點內(nèi)容,，以經(jīng)濟困難家庭的高齡、失能留守老年人為重點對象,，省民政廳督促各方履行好關(guān)愛職責,，增強生活照料、精神慰藉,、安全監(jiān)護,、權(quán)益維護等基本服務。同時,，立足農(nóng)村實際和老年人需求,，嚴格要求各地建立聯(lián)絡(luò)人和定期探訪制度，設(shè)立專兼職相結(jié)合的聯(lián)絡(luò)服務人員,。（下轉(zhuǎn)2版）（上接1版）通過政府購買服務,、村集體投入、社會捐贈等形式,，著重為留守,、孤寡,、失能、失獨等困難老年人提供以‘五幫四查’為主要內(nèi)容的關(guān)愛服務,?！鄙綎|省民政廳副廳長張孟強向記者介紹，“‘五幫四查’,，即幫老人送餐做飯,、幫清洗衣物、幫打掃衛(wèi)生,、幫助家務農(nóng)活,、幫代購代辦，查看每日吃,、穿,、住、醫(yī)情況,，確保留守老年人得到基本生活照料,。”

目前,，山東全省已有16個市,、81個縣（市、區(qū)）制訂了關(guān)愛留守老年人實施方案或?qū)嵤┘殑t,。

廣聚豪杰共參與

幸福養(yǎng)老需要多方力量

建立“時間銀行”,，累積志愿活動時間，兌換等額的服務或商品,；與多家服務商,、社會組織達成長期合作意向，共同提供多元化的養(yǎng)老服務,；為老年人免費辦理助老卡,，建立詳細檔案，記錄健康指數(shù),。同時,，老年人通過參與活動等方式可以進行積分，實現(xiàn)服務置換……威海沐浴陽光社區(qū)居家養(yǎng)老連鎖實施積分服務以來,，在多方力量的支持幫助下,，養(yǎng)老服務再提新的水平。下一步,，他們計劃把連鎖養(yǎng)老服務涵蓋到更廣的農(nóng)村范圍,，讓更多的老年人受益。

幸福養(yǎng)老需整合多方力量，鼓勵公益性社會組織,、社會工作者積極參與留守老人關(guān)愛服務工作是山東省一直倡導的,。此外，充分發(fā)揮老年協(xié)會等基層老年人自治組織的積極作用,，鼓勵留守老人開展互助養(yǎng)老，山東一直要求各地建立關(guān)愛留守老人志愿者隊伍,，加大對志愿者招募和培訓力度,，動員廣大志愿服務組織和志愿者與留守老人結(jié)對幫扶，并為留守老人提供生活照料,、生產(chǎn)幫助,、精神慰藉、醫(yī)療保健,、法律援助,、安全服務、文化娛樂等關(guān)愛服務,。

明確各級各方責任

建立多級關(guān)愛服務清單

崮山鎮(zhèn)百尺所村是一個沿海村,，村里30%以上都是60歲以上老人。在村黨支部書記謝振輝的帶領(lǐng)下,，村子承包近海灘涂養(yǎng)殖區(qū),、養(yǎng)殖場，積極發(fā)展船舶配套加工項目,。村子富起來了,，謝振輝考慮的則是如何把村集體福利轉(zhuǎn)化成養(yǎng)老福利問題。

農(nóng)村助餐點建了起來,，又投資800余萬元把村日間照料中心升級成了村養(yǎng)老機構(gòu),，本村老人每月只要300元就能包吃住。老人們的幸福指數(shù)提高了,，村民們也高興,，周邊的工廠、私企也常常來捐贈物品,，引得附近十里八鄉(xiāng)都來觀摩學習,。謝振輝說，讓老人們拿一點錢,，主要是為了讓老人的子女也承擔起贍養(yǎng)老人的義務,，不要忘記對老人的關(guān)愛。尹紹強稱贊：老人們拿一部分,，村企出一部分,，政府再掏一部分。這個村的養(yǎng)老建設(shè)就轟轟烈烈地開展起來，做得紅紅火火,！

據(jù)悉,，山東省明確要求，省,、市,、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、村各級要建立農(nóng)村老年人關(guān)愛服務清單,。同時，要求強化家庭和子女在贍養(yǎng),、扶養(yǎng)留守老人中的主體責任和法定義務,，并落實縣鄉(xiāng)兩級政府在維護留守老人權(quán)益中的基本職責，充分發(fā)揮養(yǎng)老服務組織,、老年人組織,、村民互助服務組織等作用，建立健全家庭盡責,、基層主導,、社會協(xié)同、全民行動,、政府支持保障的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務工作機制,。   

敬田得谷，尊老得福,。對農(nóng)村老年人的關(guān)愛事關(guān)黨和國家發(fā)展,，時不我待。山東省聚焦群眾關(guān)切,，將會進一步增加農(nóng)村優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務供給,，大力推動發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不斷實踐創(chuàng)新,，不斷積極探索中國特色農(nóng)村養(yǎng)老服務路徑,，提升全省農(nóng)村養(yǎng)老服務整體水平。