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張秀華

福建省寧化縣是典型的邊遠(yuǎn)山區(qū)、老區(qū)蘇區(qū)、貧困地區(qū)“三區(qū)”疊加縣，全縣總?cè)丝?7.8萬人，60周歲以上老年人口6.3萬人，占總?cè)丝诘?6.7%，其中，農(nóng)村老年人口5.3萬人，占全縣老年人口的84.9%，農(nóng)村養(yǎng)老形勢嚴(yán)峻。

為破解農(nóng)村養(yǎng)老難題，寧化縣以列入全國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)為契機(jī)，經(jīng)多方調(diào)研，確定以財(cái)力匱乏、留守老人較多，在全縣農(nóng)村相似度高、具有普遍性和代表性的方田鄉(xiāng)方田村作為試點(diǎn)，依托農(nóng)村幸福院平臺，依法登記成立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老“四化”模式。

成立服務(wù)中心  規(guī)范養(yǎng)老管理

原來的農(nóng)村幸福院場所利用率低，基本處于無人管理狀態(tài)。為此，試點(diǎn)村在縣民政局的指導(dǎo)下成立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，解決農(nóng)村幸福院管理機(jī)構(gòu)合法性、資金安全性等問題。

申請登記成立養(yǎng)老服務(wù)中心，重點(diǎn)把握組織架構(gòu)、資金賬戶、場所依托、規(guī)范管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

組織架構(gòu)：書記法人+黨員秘書長。服務(wù)中心法人由村黨支部書記擔(dān)任，秘書長由熱心老年事業(yè)且德高望重的老黨員擔(dān)任，下設(shè)理事會、后勤組、文藝組、勞動組，做到有人理事。

資金賬戶：政府拋磚+社會引玉。縣政府補(bǔ)助2萬元、中心自籌1萬元啟動資金。后續(xù)運(yùn)營資金由鄉(xiāng)賢贊助，做到有錢辦事。

場所依托：幸福院+配套建設(shè)。盤活農(nóng)村閑置小學(xué)、禮堂、村部等資源，通過修繕、改造建成幸福院，作為養(yǎng)老服務(wù)中心活動場所，配備廚房、餐廳、娛樂室、閱覽室和醫(yī)療室。生活設(shè)施配套方面，鄉(xiāng)村兩級提供一丘菜地、一片果園、一口魚塘，保證中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

規(guī)范管理：章程+制度。制定養(yǎng)老服務(wù)中心章程，完善幸福院財(cái)務(wù)管理、結(jié)對互助、用餐管理、文藝活動等制度，通過制度管人管事，確保養(yǎng)老服務(wù)中心規(guī)范化運(yùn)營。

創(chuàng)新四化模式  提高養(yǎng)老質(zhì)量

在傳統(tǒng)居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)村老人走出家庭進(jìn)入幸福院互助養(yǎng)老，探索推出“生活互助化、娛樂本土化、服務(wù)專業(yè)化、習(xí)俗文明化”四化模式。

生活互助化。引導(dǎo)有勞動能力、有意愿的老年人，參加種菜、種果、養(yǎng)魚等戶外勞作和做飯、搞衛(wèi)生等家務(wù)勞動，勞動能力弱的負(fù)責(zé)中心環(huán)境衛(wèi)生。干戶外體力活時(shí)男幫女，做室內(nèi)家務(wù)活時(shí)女幫男。促進(jìn)生活互幫，70歲以下老年人共同結(jié)對幫助其他體弱多病老年人，每天相見相問。此外，配備洗衣機(jī)，提供自動洗衣服務(wù)。

娛樂本土化。敲牌子鼓、拉二胡、吹嗩吶、書法繪畫等活動，通俗接地氣。傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，把木活字印刷這一省級非遺與養(yǎng)老相結(jié)合，鼓勵(lì)留村青年和留守兒童學(xué)習(xí)傳承傳統(tǒng)技藝，把農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)成木活字印刷“傳習(xí)所”，通過挖掘、整理、傳承本土文化資源，讓傳統(tǒng)老技藝結(jié)“新芽”發(fā)“新枝”，激發(fā)老人內(nèi)生動力。

服務(wù)專業(yè)化。購買專業(yè)社工服務(wù)，政府安排資金65萬元，通過公開招標(biāo)購買社工專業(yè)服務(wù)，確定石壁鎮(zhèn)溪背畬族村、城郊鎮(zhèn)連屋村和方田鄉(xiāng)方田村為示范村，開展社工、社會組織、農(nóng)村社區(qū)“三社聯(lián)動”，重點(diǎn)對高齡、失能、半失能、獨(dú)居等高風(fēng)險(xiǎn)老人提供關(guān)愛服務(wù)，以點(diǎn)連線帶面，逐步輻射全縣鄉(xiāng)村。開設(shè)專業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，投入60萬元，委托中華技師學(xué)院以客家小吃制作培訓(xùn)的模式，對全縣選送的360名農(nóng)村養(yǎng)老管護(hù)員分期輪訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)水平；縣老年大學(xué)與三明醫(yī)專寧化校區(qū)合作，在村養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，每月一次開設(shè)養(yǎng)生、急救、防詐騙等課程，提升農(nóng)村老人健康指數(shù)。開展親情鏈接服務(wù)，村服務(wù)中心結(jié)合醫(yī)療診所和專業(yè)社工，提醒外出親屬經(jīng)常與留守老人電話溝通，做好心理照顧，充當(dāng)好心理按摩師，讓老人感受家庭親情的溫暖。同時(shí)，整合縣紅十字會、醫(yī)療、學(xué)校等資源，將專業(yè)化服務(wù)延伸至農(nóng)村社區(qū)，以老年人需求為導(dǎo)向，提供救濟(jì)救助、衛(wèi)生健康等專業(yè)化精準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)。

習(xí)俗文明化。大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，養(yǎng)老服務(wù)中心會員每年繳納10元會費(fèi)，60歲以上逢十的老人，重陽節(jié)由服務(wù)中心組織在幸福院集體祝壽，節(jié)目有腰鼓隊(duì)迎壽星、壽星佩戴紅花、評選孝星家庭等。壽宴一切從簡，統(tǒng)一菜單、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一費(fèi)用。會員每年繳納1元互助款，會員離世后由中心組織追悼儀式，獻(xiàn)花圈，改變過去紅白事大操大辦的陋習(xí)。

凝聚服務(wù)合力  保證可持續(xù)發(fā)展

寧化縣在試點(diǎn)村探索“四化”模式的基礎(chǔ)上，向全縣210個(gè)村逐步推廣，并充分發(fā)揮黨委政府、掛鉤部門、社會力量等各方作用，保障農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。黨委、政府主導(dǎo)，實(shí)施三步推廣計(jì)劃。試點(diǎn)階段（2019年），在先期審批的21家農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心先行先試；推廣階段（2020年），向老年人有強(qiáng)烈意愿，人口基數(shù)較大，居住較集中的村優(yōu)先推廣，力爭覆蓋全縣60%的建制村；全覆蓋階段（2021年），其余40％較偏遠(yuǎn)、人口較少的村，利用條件較好的黨員家庭，或農(nóng)村空余住房建立養(yǎng)老服務(wù)中心，政府補(bǔ)助3萬-5萬元修繕款，實(shí)現(xiàn)全縣符合條件并有意愿的村全覆蓋。掛鉤部門幫扶。

2019年，由縣民政局每個(gè)科級干部掛兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育1-2個(gè)示范村。2020年，下派縣直機(jī)關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組，每人掛一個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，按照“一季度一走訪、一月一聯(lián)系”的原則，每季度安排人員實(shí)地走訪1次以上、每月電話聯(lián)系跟蹤1次以上，幫助協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)行實(shí)際問題，增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展后勁。

同時(shí)，依托上市公司在地處繁華地帶的原敬老院，開辦大型“慈善助老超市”，嵌入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、日間照料中心和村養(yǎng)老服務(wù)中心開展連鎖服務(wù)。縣慈善總會于每年9月1日開展“慈善助老一日捐”活動，動員機(jī)關(guān)、企業(yè)、商會、鄉(xiāng)賢等社會力量，為農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展籌款。各村養(yǎng)老服務(wù)中心因地制宜，結(jié)合春節(jié)、清明、端午、重陽等節(jié)慶開展捐贈活動，接受社會愛心幫扶。