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張秀華

福建省寧化縣是典型的邊遠山區(qū),、老區(qū)蘇區(qū),、貧困地區(qū)“三區(qū)”疊加縣，全縣總?cè)丝?7.8萬人,，60周歲以上老年人口6.3萬人，占總?cè)丝诘?6.7%,，其中,，農(nóng)村老年人口5.3萬人，占全縣老年人口的84.9%,，農(nóng)村養(yǎng)老形勢嚴峻,。

為破解農(nóng)村養(yǎng)老難題，寧化縣以列入全國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革試點為契機,，經(jīng)多方調(diào)研,，確定以財力匱乏、留守老人較多,，在全縣農(nóng)村相似度高,、具有普遍性和代表性的方田鄉(xiāng)方田村作為試點，依托農(nóng)村幸福院平臺,，依法登記成立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心,，積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老“四化”模式。

成立服務(wù)中心  規(guī)范養(yǎng)老管理

原來的農(nóng)村幸福院場所利用率低,，基本處于無人管理狀態(tài),。為此，試點村在縣民政局的指導(dǎo)下成立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心,，解決農(nóng)村幸福院管理機構(gòu)合法性,、資金安全性等問題。

申請登記成立養(yǎng)老服務(wù)中心,，重點把握組織架構(gòu),、資金賬戶、場所依托,、規(guī)范管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié),。

組織架構(gòu)：書記法人+黨員秘書長。服務(wù)中心法人由村黨支部書記擔任,，秘書長由熱心老年事業(yè)且德高望重的老黨員擔任,，下設(shè)理事會、后勤組,、文藝組,、勞動組，做到有人理事,。

資金賬戶：政府拋磚+社會引玉,。縣政府補助2萬元,、中心自籌1萬元啟動資金,。后續(xù)運營資金由鄉(xiāng)賢贊助，做到有錢辦事。

場所依托：幸福院+配套建設(shè),。盤活農(nóng)村閑置小學,、禮堂、村部等資源,，通過修繕,、改造建成幸福院，作為養(yǎng)老服務(wù)中心活動場所,，配備廚房,、餐廳、娛樂室,、閱覽室和醫(yī)療室,。生活設(shè)施配套方面，鄉(xiāng)村兩級提供一丘菜地,、一片果園,、一口魚塘，保證中心正常運轉(zhuǎn),。

規(guī)范管理：章程+制度,。制定養(yǎng)老服務(wù)中心章程，完善幸福院財務(wù)管理,、結(jié)對互助,、用餐管理、文藝活動等制度,，通過制度管人管事,，確保養(yǎng)老服務(wù)中心規(guī)范化運營。

創(chuàng)新四化模式  提高養(yǎng)老質(zhì)量

在傳統(tǒng)居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)上,，引導(dǎo)農(nóng)村老人走出家庭進入幸福院互助養(yǎng)老,，探索推出“生活互助化、娛樂本土化,、服務(wù)專業(yè)化,、習俗文明化”四化模式。

生活互助化,。引導(dǎo)有勞動能力、有意愿的老年人,，參加種菜,、種果、養(yǎng)魚等戶外勞作和做飯,、搞衛(wèi)生等家務(wù)勞動,，勞動能力弱的負責中心環(huán)境衛(wèi)生。干戶外體力活時男幫女，做室內(nèi)家務(wù)活時女幫男,。促進生活互幫,，70歲以下老年人共同結(jié)對幫助其他體弱多病老年人，每天相見相問,。此外,，配備洗衣機，提供自動洗衣服務(wù),。

娛樂本土化,。敲牌子鼓、拉二胡,、吹嗩吶,、書法繪畫等活動，通俗接地氣,。傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn),，把木活字印刷這一省級非遺與養(yǎng)老相結(jié)合，鼓勵留村青年和留守兒童學習傳承傳統(tǒng)技藝,，把農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)成木活字印刷“傳習所”,，通過挖掘、整理,、傳承本土文化資源,，讓傳統(tǒng)老技藝結(jié)“新芽”發(fā)“新枝”，激發(fā)老人內(nèi)生動力,。

服務(wù)專業(yè)化,。購買專業(yè)社工服務(wù)，政府安排資金65萬元,，通過公開招標購買社工專業(yè)服務(wù),，確定石壁鎮(zhèn)溪背畬族村、城郊鎮(zhèn)連屋村和方田鄉(xiāng)方田村為示范村,，開展社工,、社會組織、農(nóng)村社區(qū)“三社聯(lián)動”,，重點對高齡,、失能、半失能,、獨居等高風險老人提供關(guān)愛服務(wù),，以點連線帶面，逐步輻射全縣鄉(xiāng)村,。開設(shè)專業(yè)培訓服務(wù),，投入60萬元,，委托中華技師學院以客家小吃制作培訓的模式，對全縣選送的360名農(nóng)村養(yǎng)老管護員分期輪訓,，提高鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)水平,；縣老年大學與三明醫(yī)專寧化校區(qū)合作，在村養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)立教學點,，每月一次開設(shè)養(yǎng)生,、急救、防詐騙等課程,，提升農(nóng)村老人健康指數(shù),。開展親情鏈接服務(wù)，村服務(wù)中心結(jié)合醫(yī)療診所和專業(yè)社工,，提醒外出親屬經(jīng)常與留守老人電話溝通,，做好心理照顧，充當好心理按摩師,，讓老人感受家庭親情的溫暖,。同時，整合縣紅十字會,、醫(yī)療,、學校等資源，將專業(yè)化服務(wù)延伸至農(nóng)村社區(qū),，以老年人需求為導(dǎo)向,，提供救濟救助、衛(wèi)生健康等專業(yè)化精準養(yǎng)老服務(wù),。

習俗文明化,。大力倡導(dǎo)移風易俗，養(yǎng)老服務(wù)中心會員每年繳納10元會費,，60歲以上逢十的老人,，重陽節(jié)由服務(wù)中心組織在幸福院集體祝壽，節(jié)目有腰鼓隊迎壽星,、壽星佩戴紅花,、評選孝星家庭等。壽宴一切從簡,，統(tǒng)一菜單,、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一費用,。會員每年繳納1元互助款,，會員離世后由中心組織追悼儀式，獻花圈,，改變過去紅白事大操大辦的陋習,。

凝聚服務(wù)合力  保證可持續(xù)發(fā)展

寧化縣在試點村探索“四化”模式的基礎(chǔ)上，向全縣210個村逐步推廣,，并充分發(fā)揮黨委政府,、掛鉤部門、社會力量等各方作用,，保障農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。黨委、政府主導(dǎo),，實施三步推廣計劃,。試點階段（2019年），在先期審批的21家農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心先行先試,；推廣階段（2020年）,，向老年人有強烈意愿，人口基數(shù)較大,，居住較集中的村優(yōu)先推廣,，力爭覆蓋全縣60%的建制村；全覆蓋階段（2021年）,，其余40％較偏遠,、人口較少的村，利用條件較好的黨員家庭,，或農(nóng)村空余住房建立養(yǎng)老服務(wù)中心,，政府補助3萬-5萬元修繕款，實現(xiàn)全縣符合條件并有意愿的村全覆蓋,。掛鉤部門幫扶,。

2019年，由縣民政局每個科級干部掛兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，指導(dǎo)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育1-2個示范村,。2020年，下派縣直機關(guān)干部,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組,，每人掛一個農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，按照“一季度一走訪,、一月一聯(lián)系”的原則,，每季度安排人員實地走訪1次以上、每月電話聯(lián)系跟蹤1次以上,，幫助協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)中心運行實際問題,，增強農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展后勁。

同時,，依托上市公司在地處繁華地帶的原敬老院,，開辦大型“慈善助老超市”,，嵌入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、日間照料中心和村養(yǎng)老服務(wù)中心開展連鎖服務(wù),?？h慈善總會于每年9月1日開展“慈善助老一日捐”活動，動員機關(guān),、企業(yè),、商會、鄉(xiāng)賢等社會力量,，為農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展籌款,。各村養(yǎng)老服務(wù)中心因地制宜，結(jié)合春節(jié),、清明,、端午、重陽等節(jié)慶開展捐贈活動,，接受社會愛心幫扶,。