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侯天佐

農村養(yǎng)老需求的激增與服務能力匱乏的矛盾日益突出,，社會力量參與農村養(yǎng)老大有可為,。建立健全協(xié)調高校的整體機制,，形成政府與社會力量間的“調適性合作”，方能促進農村養(yǎng)老問題的解決和服務水平的提升,。當前,，社會力量嵌入農村養(yǎng)老服務主要有四個著力點。

以優(yōu)惠政策鼓勵社會力量參與,。黨和政府要多方面制定優(yōu)惠政策,，鼓勵支持社會力量參與到農村養(yǎng)老服務中來。一是土地優(yōu)惠政策,。即在土地的規(guī)劃使用上預留或專門劃撥民辦養(yǎng)老機構的公益用地,，根據(jù)情況分別予以無償劃撥、優(yōu)惠出售或者廉租使用,。二是稅費優(yōu)惠政策,。即稅務、工商,、交通,、通信、水電等部門酌情減免民辦養(yǎng)老機構的所得稅,、營業(yè)稅以及用水,、用電、用暖,、用氣,、通信等公共事業(yè)收費。三是服務補貼政策,。即財政,、民政、人社,、醫(yī)療衛(wèi)生等部門通過床位補貼或者運營補貼等形式對民辦養(yǎng)老機構予以適當?shù)慕ㄔO和運營補貼,，將民辦養(yǎng)老機構設為基本醫(yī)療保險定點單位、將養(yǎng)老服務人員納入公益崗適當補助,。

以協(xié)調監(jiān)管規(guī)范社會力量參與,。一是要嚴格準入機制。在社會力量參與農村養(yǎng)老服務的整個過程中,，如前期嚴格進行資本認證,、場地勘察、設計認證,；中期嚴格進行質量監(jiān)督,、標準監(jiān)控、按設計施工；后期嚴格協(xié)同質檢站,、消防,、規(guī)劃、國土,、建委,、人防、環(huán)保等部門集中審驗,。二是要監(jiān)督落實工作,。要切實解決資金投放“最后一公里”到位難以及到位后如何使用的問題，有效監(jiān)督對于民辦養(yǎng)老機構各項優(yōu)惠政策的落實情況,。三是設定服務標準。如根據(jù)養(yǎng)老服務機構吸納農村老人的數(shù)量,、年齡分布,、入住率、收費標準,、滿意度等多項指標進行綜合評估,，給予評分或者劃級。四是要搭建參與平臺,。就目前情況而言,，社會力量之前存在信息壁壘，也缺乏組織領導和協(xié)同聯(lián)動的機制,。要搭建信息共享,、組織協(xié)商、聯(lián)動發(fā)展乃至行業(yè)協(xié)會平臺,，有效避免資源浪費,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補以及力量聯(lián)合，力求服務效率最優(yōu)化,。

以財力籌集保障社會力量參與,。一是政府財政支持。即通過創(chuàng)建“孵化基地”,、單獨設立基金,、政府購買服務以及從福彩公益金中劃撥專款等方式加大財力投入,。二是廣泛吸納贊助,。即提升民辦養(yǎng)老機構的信用和社會認可度吸引社會贊助，通過愛心助老,、幫助宣傳,、減免稅收等多條途徑動員多方社會力量，使其樂于投入資本贊助農村養(yǎng)老服務事業(yè)，以此來提供優(yōu)質高效的養(yǎng)老服務,。三是市場化運作,。養(yǎng)老服務需要合理配置資源，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，提升農村養(yǎng)老資源的利用效率,。在不以盈利為目的的前提下，鼓勵社會資本以獨資,、合資,、并購、戰(zhàn)略合作等模式進入養(yǎng)老服務市場,，實現(xiàn)微利經(jīng)營,。在未來要逐步搭建起以社會力量籌資為主，政府補助為輔,，多元投入的資金籌措體制,。

以宣傳培訓引導社會力量參與。一是大力宣傳報道,。要積極運用報紙,、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡新媒體進行宣傳,，如制定投放農村養(yǎng)老服務的公益廣告,、宣傳報道農村養(yǎng)老服務項目和服務效果等，加大社會力量辦農村養(yǎng)老機構的透明度,，力爭社會的關注,，吸引更多人和組織、企業(yè)關注農村養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展,，投身到農村養(yǎng)老服務中來,。二是建設人才隊伍。首先要大力挖掘,、培養(yǎng)領導和管理人才,。通過領軍隊伍的建設，帶動整支農村養(yǎng)老服務隊伍,。其次要培育專業(yè)人才隊伍,。針對當前農村養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)人才特別是護理和專業(yè)社工短缺的情況，組織護理,、溝通技巧,、養(yǎng)生以及財務等專業(yè)內容的常規(guī)化、系統(tǒng)化培訓,，并建立起持證上崗和職稱評估制度,；再次,，培訓志愿者隊伍。對大量的志愿者隊伍開展獨立的培訓,，并建設完善的評估制度以全面,、準確評估志愿者的工作情況。

（作者單位：上海政法學院馬克思主義學院）