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日前，民政部印發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），明確對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)、侵害老年人合法權(quán)益、以非法集資或者欺騙手段銷售“保健”產(chǎn)品等方式詐騙老年人財(cái)物等行為，通過公布名單等方式，進(jìn)行聯(lián)合懲戒。民政部還同時(shí)公布了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)安全規(guī)范》，向社會(huì)征求意見。這是民政部落實(shí)中央要求，完善養(yǎng)老行業(yè)監(jiān)管體系，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

當(dāng)下，養(yǎng)老服務(wù)是我國社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。《辦法》列舉的9種失信行為，直接影響著整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。社會(huì)迫切要求政府采取措施，加強(qiáng)監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量。近年來，民政部等有關(guān)部門及時(shí)回應(yīng)群眾呼聲，推動(dòng)“放管服”改革，著眼養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，不斷完善多層次立體式的質(zhì)量監(jiān)管體系。

底線就是安全標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全問題不能忽視，否則就要受到處罰或甚至被依法取締。2017年，民政部牽頭啟動(dòng)為期四年的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。當(dāng)年依法取締、關(guān)停、撤并安全隱患嚴(yán)重、無法有效整治的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2000多家，排查、整改服務(wù)隱患19.7萬項(xiàng)。當(dāng)年，民政部、國家標(biāo)準(zhǔn)委等發(fā)布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供有質(zhì)量的服務(wù)設(shè)定了基本的底線。征求意見后將頒布的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)安全規(guī)范》，作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全底線。這些標(biāo)準(zhǔn)和已經(jīng)執(zhí)行多年的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等一起，構(gòu)成了較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)量保障體系，能夠?yàn)槔夏耆颂峁┌踩酿B(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所。

創(chuàng)優(yōu)線引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。2018年，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委頒布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)，既為老人及其家屬選擇什么樣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供了一把“尺子”，也為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷提高服務(wù)質(zhì)量提供基本指引。今年，民政部、人社部又制發(fā)了《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（2019年版）》，將護(hù)理人員職業(yè)技能從原來四個(gè)等級(jí)調(diào)整增加為初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師等五個(gè)等級(jí)，使他們有了努力的方向。這些標(biāo)準(zhǔn)以創(chuàng)優(yōu)為目標(biāo)，能引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)從業(yè)人員按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理、依標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)，從而為老人提供放心而有質(zhì)量的服務(wù)。

剛線保障服務(wù)質(zhì)量。《辦法》把9種情形作為嚴(yán)重違法失信的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，在一定期限內(nèi)向社會(huì)公布，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒；要求地方民政部門將辦理備案時(shí)承諾不屬實(shí)，或者違反承諾的,違反強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，但尚未被行政處罰或者刑事處罰的等3種情形，列入本轄區(qū)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單，加大監(jiān)督檢查力度。這是一種剛性的約束，用以教育廣大機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員不要觸碰這些失信紅線。這樣的設(shè)置，有利于凈化市場(chǎng)，對(duì)那些打著“養(yǎng)老”的旗號(hào)，到養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域渾水摸魚者則起到了警告之效。而對(duì)那些真心為老年人提供服務(wù)的養(yǎng)老從業(yè)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員，萬一觸碰了紅線，只要真心改過，《辦法》又給了出路，在2年聯(lián)合懲戒的時(shí)間期限內(nèi)，只要未再發(fā)生嚴(yán)重違法失信行為、按照要求履行相應(yīng)義務(wù)、完成整改的，就可以移出名單，重回這一領(lǐng)域。這種能容一時(shí)之錯(cuò)，給機(jī)構(gòu)、給從業(yè)者改正機(jī)會(huì)的辦法，是很好的嘗試，有利于激勵(lì)社會(huì)主體、市場(chǎng)主體提高“信用積分”，真正把精力放在養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提高上。（董紅亞 作者系浙江外國語學(xué)院教授）