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伍小蘭 王羽

隨著人口老齡化的快速發(fā)展，環(huán)境不適老的問題越來越突出，給老年人日常生活和社會參與帶來的障礙越來越明顯。當前，國家大力推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，為補齊老年宜居環(huán)境建設(shè)短板，提升老舊小區(qū)適老宜居水平提供了重大契機和歷史機遇。

現(xiàn)狀：老舊小區(qū)不適老問題突出

居住不安全、不適老問題突出。老舊小區(qū)的人口老齡化水平較高，但受建設(shè)年代和建設(shè)標準制約，老舊小區(qū)普遍存在居室空間適老性差，電梯、公共空間照明設(shè)施缺乏，樓棟出入口無障礙設(shè)計不足等問題，造成老年人日常出行不便，生活安全風險大。

戶外出行和活動環(huán)境問題多。大量老舊小區(qū)內(nèi)部道路存在人車交通交叉、人行道不連續(xù)的情況，同時人行道路的寬度、坡度、路面材質(zhì)不適應(yīng)老人步態(tài)特點，造成老年人行路難。戶外公共環(huán)境中無障礙坡道缺乏，公共活動空間和休憩設(shè)施少、植被配置不當、夜間照明不足等現(xiàn)象較為突出。

就近養(yǎng)老難。老舊小區(qū)服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套不足、基礎(chǔ)薄弱，難以滿足老年人就近養(yǎng)老需求。現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施多利用舊建筑改擴建而成，受原有建筑空間和結(jié)構(gòu)限制，導致設(shè)施適老性普遍較差。

整體而言，當前城鎮(zhèn)老年宜居環(huán)境建設(shè)尚處于多頭推進、“星星點燈”的狀況，須加快推進老年宜居環(huán)境建設(shè)全面融入城鎮(zhèn)更新規(guī)劃，與城鎮(zhèn)街區(qū)更新、老舊小區(qū)改造工作緊密掛鉤，促進相關(guān)政策和資源統(tǒng)籌、項目和技術(shù)集成，有效提升老舊小區(qū)適老宜居水平，解決老年人最不宜居、最不方便的環(huán)境問題。

建言：整合推進老舊小區(qū)適老化改造

普及老年宜居環(huán)境建設(shè)理念。推進老年宜居環(huán)境建設(shè)是主動適應(yīng)人口老齡化形勢要求，促進社會生活環(huán)境從“成年型”向“全齡型”轉(zhuǎn)變，積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略舉措。要加大宣傳力度，在全社會樹立適老宜居理念，推動形成人人關(guān)注、全民參與老年宜居環(huán)境建設(shè)的良好社會氛圍。

強化適老化環(huán)境設(shè)計技術(shù)標準引領(lǐng)。應(yīng)加快推出不同尺度空間環(huán)境適老設(shè)計技術(shù)標準指南，為各地老舊小區(qū)適老化改造提供科學有效的技術(shù)指導。在滿足環(huán)境建設(shè)基本要素的基礎(chǔ)上，充分考慮老年人身體機能及行動特點，營造安全、舒適、健康的空間環(huán)境，促進老年人身體活動、人際交往、功能恢復(fù)，推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的嵌入和改造，保障老年人就近養(yǎng)老需求。

推進老舊小區(qū)適老宜居產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府發(fā)揮好保基本、強引導作用，各地明確老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實施配套細則，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基本運營提供支持。設(shè)立政府專項創(chuàng)新基金，鼓勵研究機構(gòu)和企業(yè)開展老舊小區(qū)適老化改造技術(shù)創(chuàng)新和適老用品研發(fā)。探索開展“政府補貼+產(chǎn)業(yè)引導+家庭自付”的方式，支持更多家庭開展居家環(huán)境適老化改造。鼓勵社會資本設(shè)立適老宜居建設(shè)的創(chuàng)投及產(chǎn)業(yè)基金，推進上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。積極培養(yǎng)適老環(huán)境建設(shè)產(chǎn)業(yè)人才，逐步引入適老環(huán)境建設(shè)的職業(yè)資格如適老改造師等。

完善老舊小區(qū)改造組織實施機制。成立工作聯(lián)席會議，養(yǎng)老服務(wù)部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，推廣以往老年宜居環(huán)境建設(shè)試點工作取得的經(jīng)驗做法，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中推進老年友好型社區(qū)建設(shè)。采用“社區(qū)吹哨、部門報到”、民生項目民意立項等方式，有效整合資源，建立包括老年人在內(nèi)的社區(qū)居民參與改造建設(shè)的長效機制，推動形成共建共治共享的老舊小區(qū)改造治理模式。

（伍小蘭系中國老齡科研中心老齡健康與宜居環(huán)境研究所副所長、研究員；王羽系中國建筑設(shè)計研究院適老建筑實驗室主任、研究員）