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本報(bào)記者黃瑤

人口老齡化是我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的基本國(guó)情。習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),，“有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化,，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉,。要立足當(dāng)前,、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，完善生育,、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和制度,，做到及時(shí)應(yīng)對(duì),、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì),?！?/p>

日前印發(fā)的《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）明確，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)各環(huán)節(jié),、社會(huì)文化多方面乃至國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，都具有深遠(yuǎn)影響，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,?！兑?guī)劃》指出了夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備，改善人口老齡化背景下的勞動(dòng)力有效供給,，打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系,，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)人口老齡化的科技創(chuàng)新能力，構(gòu)建養(yǎng)老,、孝老,、敬老的社會(huì)環(huán)境等五方面的具體任務(wù)，給中國(guó)特色老齡社會(huì)治理開(kāi)出了“良方”,。

夯實(shí)財(cái)富儲(chǔ)備,，老年人社會(huì)保障水平不斷提高

2019年，我國(guó)退休人員養(yǎng)老金已實(shí)現(xiàn)“十五連漲”,。截至2018年,，已有2972.3萬(wàn)老年人享受高齡補(bǔ)貼，74.8萬(wàn)老年人享受護(hù)理補(bǔ)貼,，521.7萬(wàn)老年人享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼,，3萬(wàn)老年人享受其他老齡補(bǔ)貼，老年社會(huì)保障水平不斷提高,，使老年人增添了安心養(yǎng)老的底氣,。

與迅猛的老齡化相伴而來(lái)的是經(jīng)濟(jì)活力的降低，養(yǎng)老及社會(huì)福利支出的增加,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力加劇,。近幾年，養(yǎng)老基金賬戶(hù)“空賬”及可持續(xù)性的問(wèn)題引起越來(lái)越多的關(guān)注,。我國(guó)正不斷加速推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌,，2020年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例將進(jìn)一步提高,。

“人口老齡化是重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,，當(dāng)前在我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化的力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員李軍認(rèn)為,。

《規(guī)劃》提出，夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口老齡化相適應(yīng),，健全更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。“規(guī)劃聚焦發(fā)展與分配,，提出做大并分好經(jīng)濟(jì)蛋糕,，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的根深本固，抓到了問(wèn)題的‘牛鼻子’,?！蹦祥_(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授原新表示。全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)社科院教授鄭秉文則建議,，“要高度重視人口和養(yǎng)老金制度的預(yù)測(cè)工作，重視多層次混合型社保體系建設(shè),?！?/p>

深挖人才紅利，提高勞動(dòng)力資源有效供給

《規(guī)劃》提出,，通過(guò)提高出生人口素質(zhì),、提升新增勞動(dòng)力質(zhì)量、構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系,，提高我國(guó)人力資源整體素質(zhì),。推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè),，確保積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的人力資源總量足,、素質(zhì)高。

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員顧嚴(yán)表示,，“這是向人才要紅利,，推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變的重要舉措?！?/p>

僅就養(yǎng)老服務(wù)人才短缺的問(wèn)題,，許多地方已通過(guò)就業(yè)補(bǔ)貼、落戶(hù),、免費(fèi)培訓(xùn)等方式吸引就業(yè),，壯大養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)隊(duì)伍；我國(guó)去年還出臺(tái)了《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（2019年版）》,，拓寬了養(yǎng)老護(hù)理員入職門(mén)檻,，增加了對(duì)護(hù)理員技能的要求。

老年人本身也是一支重要的人才資源,。近年來(lái)我國(guó)接受老年教育和老年社會(huì)參與的人數(shù)逐年增加,，老有所學(xué)和老有所為的渠道逐漸拓寬。截至2018年底,，全國(guó)各類(lèi)老年教育機(jī)構(gòu)近8萬(wàn)所,，通過(guò)各種形式接受教育的老齡學(xué)員有1300余萬(wàn)人,，許多醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)等方面的老專(zhuān)家通過(guò)“銀齡行動(dòng)”發(fā)揮余熱助脫貧,，還有一部分低齡老年志愿者關(guān)愛(ài)幫扶高齡老人,，通過(guò)互助養(yǎng)老有效增加了養(yǎng)老服務(wù)供給。

優(yōu)化服務(wù)供給,，滿足老年人多樣化養(yǎng)老需求

滿足數(shù)量龐大的老年人的需求是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)在要求,。黨的十九屆四中全會(huì)提出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

《規(guī)劃》提出,，打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系,。積極推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，建立和完善包括健康教育,、預(yù)防保健,、疾病診治、康復(fù)護(hù)理,、長(zhǎng)期照護(hù),、安寧療護(hù)的綜合、連續(xù)的老年健康服務(wù)體系,。健全以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展,、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系,，多渠道、多領(lǐng)域擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給,，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,。

在養(yǎng)老服務(wù)供給方面，我國(guó)近年來(lái)不斷加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐,，推進(jìn)城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老,，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。截至2019年9月底,，全國(guó)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3.26萬(wàn)個(gè),，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施14.57萬(wàn)個(gè)，各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)床位合計(jì)754.6萬(wàn)張,。

在健康服務(wù)方面,，國(guó)家衛(wèi)健委去年出臺(tái)了《關(guān)于建立完善老年健康服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。目前已有12個(gè)省份啟動(dòng)失能老人綜合評(píng)估及健康服務(wù)試點(diǎn),，已有4000家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu),，2.5萬(wàn)對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合簽約合作單位，1600個(gè)城市社區(qū),、320個(gè)農(nóng)村行政村實(shí)施老年人心理關(guān)愛(ài)項(xiàng)目,，76個(gè)市（區(qū)）開(kāi)展安寧療護(hù)試點(diǎn)。

中國(guó)老齡協(xié)會(huì)政策研究部主任李志宏表示,，“《規(guī)劃》的貫徹落實(shí),，有利于提升公民老年期的健康素質(zhì)和全人口的健康預(yù)期壽命，最大程度延長(zhǎng)老年人的生活自理年限,，縮短死亡之前的失能或殘障壽命,，減輕社會(huì)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高老年人晚年幸福指數(shù),?！?/p>

加碼科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)體系智能化水平

目前,，我國(guó)正處于從快速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展階段,，積極應(yīng)對(duì)老齡化，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展最有效的辦法就是運(yùn)用科技創(chuàng)新,，激活發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制,。

《規(guī)劃》提出，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，把技術(shù)創(chuàng)新作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的第一動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐,，全面提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系智能化水平?！鞍芽萍歼M(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要支撐,。此舉有利于對(duì)沖老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響，進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率,。”李志宏說(shuō),。

產(chǎn)業(yè)智能化水平的提高勢(shì)必將增進(jìn)老年服務(wù)科技化,、信息化水平，《規(guī)劃》也提出要加快老年相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)科技研發(fā),。李志宏認(rèn)為,，“這些舉措有利于節(jié)省健康養(yǎng)老服務(wù)的勞動(dòng)力數(shù)量和勞動(dòng)強(qiáng)度投入，提升服務(wù)效率,，是解決我國(guó)人口老齡化快速發(fā)展背景下健康養(yǎng)老服務(wù)信息不對(duì)稱(chēng),、供需結(jié)構(gòu)失衡、勞動(dòng)密集型養(yǎng)老服務(wù)方式的最佳選擇,?！鳖檱?yán)表示,，在科技創(chuàng)新的推動(dòng)下，老年人的生活水平,、健康水平,、社會(huì)參與水平將有顯著提升。

推動(dòng)良治善治,，構(gòu)建老年友好型社會(huì)環(huán)境

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局作出明確部署。推動(dòng)良治善治,，構(gòu)建老年友好型社會(huì)環(huán)境是老齡社會(huì)治理的基礎(chǔ),。

《規(guī)劃》提出，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)人口老齡化的法治環(huán)境,，保障老年人合法權(quán)益,。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了以《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》為基礎(chǔ),，地方性條例為實(shí)施路徑的老年人權(quán)益保障防線,，明確了家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會(huì)保障和參與社會(huì)發(fā)展等方面的權(quán)利義務(wù),。

《規(guī)劃》還提出,，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老,、敬老的社會(huì)環(huán)境,，構(gòu)建家庭支持體系，建設(shè)老年友好型社會(huì),，形成老年人,、家庭、社會(huì),、政府共同參與的良好氛圍,。對(duì)此，顧嚴(yán)認(rèn)為,，《規(guī)劃》“聚焦全民意識(shí)提高和全社會(huì)自覺(jué)參與,，為老年人提供更有力的法制保障，更有效的家庭支持和更包容的社會(huì)環(huán)境,?！?/p>

建設(shè)老年友好型社會(huì)的前提是正確認(rèn)識(shí)人口老齡化，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)老年人的氛圍,。全國(guó)老齡委,、中國(guó)老齡協(xié)會(huì)已連續(xù)10年開(kāi)展“敬老月”活動(dòng)，全社會(huì)敬老愛(ài)老助老氛圍日益濃厚,；2018年起開(kāi)展的人口老齡化國(guó)情教育正不斷推向深入,，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的意識(shí)不斷增強(qiáng),。鄭秉文建議，“要高度重視人口老齡化的國(guó)民教育工作,，在宣傳上下功夫,，讓人口老齡化國(guó)情教育納入教科書(shū),?！?/p>

步入老齡化社會(huì)20年來(lái)，我國(guó)在探索中國(guó)特色的應(yīng)對(duì)人口老齡化道路上守正創(chuàng)新,、勇往直前,，并仍將繼續(xù)描繪好老齡社會(huì)治理新藍(lán)圖，助推“中國(guó)之治”展現(xiàn)出更加長(zhǎng)久旺盛的生命力,。