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民發(fā)〔2019〕52號

各省（自治區(qū)、直轄市）民政廳（局）,、衛(wèi)生健康委,、應急管理廳（局）、消防救援總隊,、市場監(jiān)管局（廳,、委），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局,、衛(wèi)生健康委,、應急管理局、市場監(jiān)管局：

為持續(xù)深入貫徹落實2016年習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第14次會議上關(guān)于提高養(yǎng)老院服務質(zhì)量的重要指示精神,，2017年民政部,、公安部、原國家衛(wèi)生計生委,、原質(zhì)檢總局,、國家標準委,、全國老齡辦聯(lián)合啟動實施了為期四年的全國養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動（以下簡稱專項行動）,。目前，專項行動已實施兩年,，各地區(qū)各部門共同行動,，支持和督促養(yǎng)老機構(gòu)持續(xù)整治了36萬處服務隱患，推動全國養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量建設邁上新臺階,。但要清醒看到,，還有相當一部分養(yǎng)老機構(gòu)存在突出安全隱患，全國養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量基礎(chǔ)仍然薄弱,，與黨中央,、國務院的要求和人民群眾的期待相比還有不小差距。為加快建立健全高質(zhì)量發(fā)展長效機制,，經(jīng)研究,，2019年以“清隱患、防風險,，補短板,、促達標，轉(zhuǎn)機制,、提質(zhì)量”為主要任務,，繼續(xù)實施專項行動。現(xiàn)就相關(guān)工作通知如下：

一,、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，以養(yǎng)老機構(gòu)中每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心,，安享幸福晚年為總目標,，堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設重要指示精神和黨中央、國務院高質(zhì)量發(fā)展決策部署,，著力防范和化解養(yǎng)老服務領(lǐng)域重大風險,，堅持一張藍圖繪到底，持續(xù)推進全國養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量邁入長效機制建設新階段,。到2019年底,，全面清除養(yǎng)老機構(gòu)已排查出的重大風險隱患，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)60%養(yǎng)老機構(gòu)符合《養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量基本規(guī)范》（GB/T35796-2017）國家標準,，啟動實施養(yǎng)老機構(gòu)等級評價示范工程,，推出一批星級示范養(yǎng)老機構(gòu)，輻射帶動養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量持續(xù)改善,，社會對養(yǎng)老服務滿意度持續(xù)提升,，老年人獲得感、幸福感,、安全感持續(xù)增強,。

二、主要任務

（一）著力開展重大風險隱患清除攻堅行動,。《全國養(yǎng)老院服務質(zhì)量大檢查指南》中有28項指標涉及養(yǎng)老機構(gòu)運營服務中的重大風險隱患（見附件1）,，目前還有相當一部分養(yǎng)老機構(gòu)的這些指標不合格。各省級民政部門要列出本行政區(qū)域內(nèi)不合格的養(yǎng)老機構(gòu)清單及隱患清單通報同級相關(guān)部門,。同時,，要結(jié)合《國務院安委會辦公室關(guān)于開展“防風險保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項行動的通知》（安委辦〔2019〕7號）及地方安委會部署要求，將養(yǎng)老院中的9類突出消防安全問題評估結(jié)果及專項行動中涉及的消防安全指標情況,，5月底前統(tǒng)一報告當?shù)叵谰仍畽C構(gòu),。對不達標的情況，要按照“一地一策”,、“一院一案”要求,，聯(lián)合采取專門措施，加大整治力度,，確保9月底前全部整治到位,；對存在重大風險隱患、逾期不改正的養(yǎng)老機構(gòu),，應責令停業(yè)整頓,；情節(jié)嚴重的，要在妥善安置老年人的前提下,，依法取締,、關(guān)停、撤并。

（二）全面推進《養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量基本規(guī)范》達標工作,。各地民政部門要督促指導已經(jīng)清除重大風險隱患的養(yǎng)老機構(gòu),，對照《養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量基本規(guī)范》國家標準開展自查，采取有力措施整改不達標內(nèi)容,，提升服務質(zhì)量,。要在養(yǎng)老機構(gòu)自查整改的基礎(chǔ)上，聯(lián)合相關(guān)部門或組織第三方評估驗收,，及時確認公布達標養(yǎng)老機構(gòu),，督促指導并支持不達標養(yǎng)老機構(gòu)整治提升。年底前,，要實現(xiàn)60%養(yǎng)老機構(gòu)符合《養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量基本規(guī)范》國家標準,。民政部、市場監(jiān)管總局將及時總結(jié)養(yǎng)老機構(gòu)重大風險隱患整治工作和《養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量基本規(guī)范》國家標準達標工作經(jīng)驗,，研究起草養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量強制性國家標準,。

（三）啟動實施養(yǎng)老機構(gòu)等級評價示范工程。民政部將在市場監(jiān)管總局指導支持下,，推動貫徹落實《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》國家標準,，制定實施細則和管理辦法，2019年下半年啟動全國養(yǎng)老機構(gòu)等級評價工作,，推行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量等級評價制度,。各級民政部門要做好標準,、細則和相關(guān)政策的宣傳,，建立評價實施制度，鼓勵符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)參加等級評價,，同時加大政策支持力度,，力爭在省域范圍創(chuàng)建一批五星級養(yǎng)老機構(gòu)、在市域范圍創(chuàng)建一批四星或三星級養(yǎng)老機構(gòu),、在縣域范圍創(chuàng)建一批二星級養(yǎng)老機構(gòu),，發(fā)揮等級評定示范效應，推動形成養(yǎng)老機構(gòu)等級管理長效機制,。

（四）結(jié)合“保健”市場亂象整治和非法集資風險排查等專項工作開展綜合檢查整治,。各地民政部門要改進檢查方式，將“保健”市場亂象整治,、非法集資風險排查等檢查任務與專項行動排查合并進行,，減少分散檢查頻次，減輕養(yǎng)老機構(gòu)迎檢負擔,。各地民政部門要將“保健”市場亂象整治,、非法集資風險排查納入養(yǎng)老機構(gòu)日常監(jiān)管內(nèi)容，嚴禁養(yǎng)老機構(gòu)向老年人推銷“保健”產(chǎn)品服務或為其他經(jīng)營主體推銷活動提供支持。要督促養(yǎng)老機構(gòu)向入住老年人經(jīng)常開展“保健”知識宣傳,，增強其對“保健”產(chǎn)品虛假宣傳的辨別能力和防范意識,，引導其理性消費，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)和入住老年人投訴舉報反映“保健”產(chǎn)品虛假宣傳及非法集資問題線索,，及時通報有關(guān)部門依法處置,。嚴禁養(yǎng)老機構(gòu)向入住老年人非法集資。市場監(jiān)管部門要繼續(xù)加強對養(yǎng)老機構(gòu)和老年人“保健”產(chǎn)品消費欺詐行為的查處力度,，切實保護入住老年人合法權(quán)益,。

（五）進一步提升養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量。各級衛(wèi)生健康部門要根據(jù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量檢查及專項行動中排查出來的醫(yī)療衛(wèi)生問題,，會同民政部門加強整治,，消除隱患，保障養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生安全和質(zhì)量,。繼續(xù)推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,，通過養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)或與周邊醫(yī)療機構(gòu)開展協(xié)議合作等方式提升養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。

（六）進一步加強養(yǎng)老服務隊伍建設,。繼續(xù)完善多層次養(yǎng)老服務培訓機制,，省、市級民政部門及有條件的縣級民政部門年內(nèi)至少組織開展一次養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員培訓,，重點培訓標準規(guī)范,、專業(yè)技能、安全管理等內(nèi)容,。涉及消防安全,、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備安全,、食品安全等專業(yè)的,，消防、衛(wèi)生健康,、市場監(jiān)管等部門予以支持,。各相關(guān)業(yè)務部門在組織本系統(tǒng)業(yè)務培訓時，可將養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)人員納入培訓范圍,。繼續(xù)推進完善從業(yè)人員獎補激勵政策,，穩(wěn)定養(yǎng)老服務隊伍，吸引更多高素質(zhì)人才加入養(yǎng)老服務,。

（七）實施特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)（敬老院）改造提升工程,。民政部將會同有關(guān)部門制定農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務設施（農(nóng)村敬老院）改造提升工程實施方案，支持建設,、改造升級照護型床位,，開辟失能老年人照護單元,；聯(lián)合有關(guān)部門推動《深度貧困地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）建設改造行動計劃》的實施，中央預算內(nèi)投資將加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的傾斜,。各地民政部門要加大農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)安全設施設備資金投入,，推動深度貧困地區(qū)縣級集中供養(yǎng)服務設施建設，補齊農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)短板,，提高農(nóng)村敬老院兜底保障能力,。

（八）實施民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標工程。民政部門要會同相關(guān)部門制定并啟動實施民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標工程方案,，積極爭取財政,、彩票公益金等資金支持，完善人防技防措施,，推動解決養(yǎng)老機構(gòu)重大安全隱患與消防審驗問題,。消防救援機構(gòu)要認真履行對養(yǎng)老機構(gòu)消防監(jiān)督管理責任，依法對養(yǎng)老機構(gòu)消防安全工作開展執(zhí)法監(jiān)督,，及時督促養(yǎng)老機構(gòu)整改消防安全隱患,。

（九）加強養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管。各地民政部門要貫徹落實國務院取消養(yǎng)老機構(gòu)設立許可的決定,，按照新修改的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》要求,，做好養(yǎng)老機構(gòu)備案工作，切實加強對養(yǎng)老機構(gòu)的事中事后監(jiān)管,，同時將相關(guān)優(yōu)惠政策與備案,、基本規(guī)范達標、強制性標準達標掛鉤,。市縣級民政部門要定期到市場監(jiān)管共享平臺下載查詢養(yǎng)老機構(gòu)新設立信息,，通過查詢共享平臺、備案及其他渠道掌握的新成立養(yǎng)老機構(gòu),，要在掌握相關(guān)信息后10個工作日內(nèi),，對其開展現(xiàn)場檢查指導，督促其在全國養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務管理系統(tǒng)填報相關(guān)情況,；不具備消防、醫(yī)療衛(wèi)生,、食品經(jīng)營許可條件的,，應及時通報相關(guān)部門依法處置；不符合《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》或存在風險隱患的,，應立即督促整改,。

三、工作要求

（一）高度重視,。養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動是習近平總書記親自部署的一項關(guān)系廣大老年人福祉的大事,。各級民政部門要站在增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的政治高度,，深化思想認識,，將專項行動納入年度工作重點，主要負責同志要親自抓,，會同同級衛(wèi)生健康,、消防、市場監(jiān)管部門聯(lián)合行動,，確保習近平總書記重要指示要求落實到位,。要發(fā)揮各地養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動領(lǐng)導小組作用，加強部門協(xié)調(diào),，及時向地方黨委和政府匯報工作進展情況和需要協(xié)調(diào)解決的問題,，爭取支持，推動工作,，切實做好對下級部門的工作部署和督促指導,。各級衛(wèi)生健康、消防,、市場監(jiān)管部門要按照職能分工密切配合,、協(xié)同作戰(zhàn)、一抓到底,，共同做好專項行動相關(guān)工作,。

（二）加強支持保障。民政部本級彩票公益金,、地方各級留成的彩票公益金優(yōu)先用于專項行動,，同時爭取財政資金、慈善捐贈資金,、社會力量投資等對專項行動的支持,。相關(guān)經(jīng)費要優(yōu)先保障貧困地區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)和特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)（敬老院）。各地要普遍開展城市福利院和優(yōu)秀民辦養(yǎng)老院結(jié)對幫扶農(nóng)村敬老院提高服務質(zhì)量的活動,。已建立東西部扶貧協(xié)作機制的地區(qū),，民政部門要爭取將養(yǎng)老服務協(xié)作納入工作機制，對口支持貧困地區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)改造設施,、培訓人員,、完善制度、改進服務等工作,。各級民政部門要將相關(guān)扶持政策與質(zhì)量建設掛鉤,，對達標養(yǎng)老機構(gòu)給予優(yōu)惠政策傾斜，激勵更多養(yǎng)老機構(gòu)改進服務,、提升質(zhì)量,。省級民政部門尚未成立養(yǎng)老服務標準化工作組織的務必在年底前成立,，鼓勵建立養(yǎng)老服務標準技術(shù)委員會或在民政標準技術(shù)委員會下設養(yǎng)老服務分技術(shù)委員會，至少建立省級民政標準技術(shù)委員會,，為養(yǎng)老服務標準化建設提供隊伍保障,。省級市場監(jiān)管部門要加強對省級養(yǎng)老服務標準化工作組織的支持指導。

（三）加強輿論宣傳和信息公開,。各地要繼續(xù)通過電視媒體,、報刊雜志、官網(wǎng)專欄,、官方微博,、官方微信等平臺廣泛宣傳專項行動，宣傳正面典型,，曝光反面典型,，激勵養(yǎng)老機構(gòu)提升服務質(zhì)量，營造良好的輿論環(huán)境,。各省級民政部門要按照民政部頒發(fā)的養(yǎng)老服務領(lǐng)域政務公開標準,，公開發(fā)布本行政區(qū)域符合《養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量基本規(guī)范》國家標準的養(yǎng)老機構(gòu)名單、符合《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》國家標準的等級養(yǎng)老機構(gòu)名單,，并根據(jù)專項行動進展動態(tài)更新,。市場監(jiān)管部門繼續(xù)組織開展養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量監(jiān)測，推進監(jiān)測結(jié)果的通報應用與信息共享,。

（四）做好相關(guān)情況報送,。民政部將牽頭建立專項行動季度通報制度。各省級民政部門要在5月30日前報送本?。▍^(qū),、市）2019年度專項行動的落實方案，明確目標任務和工作舉措,；專項行動中要及時更新全國養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務管理系統(tǒng)和報送工作動態(tài),；11月底前報送2019年度專項行動總結(jié)報告。另外,，根據(jù)處置非法集資部際聯(lián)席會議辦公室有關(guān)要求,，各省級民政部門要在6月20日前將本地區(qū)結(jié)合專項行動開展非法集資排查整治情況報民政部（內(nèi)容主要包括排查整治工作及成效、行業(yè)現(xiàn)狀,、風險情況,、存在突出問題和意見建議）。

附件：1.養(yǎng)老機構(gòu)重大風險隱患檢查指標及整治建議

　　　2.2019年養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動通報要點

民政部　國家衛(wèi)生健康委

應急管理部　市場監(jiān)管總局

                               2019年5月13日

聯(lián) 系 人：宛時進 58123150  58123141（傳真）

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