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民發(fā)〔2020〕46號

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政廳（局）,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委,、管委）,、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳（局）,、市場監(jiān)管局（廳,、委）、消防救援總隊,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康委,、應(yīng)急管理局,、市場監(jiān)管局：

為貫徹落實習近平總書記關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要指示精神，2017年以來民政部會同有關(guān)部門連續(xù)實施全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動（以下簡稱專項行動）,，取得明顯成效,。2020年是專項行動的收官之年，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)重要指示精神和黨中央,、國務(wù)院高質(zhì)量發(fā)展決策部署，著力防范和化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重大風險,，不斷推進全國養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量長效機制建設(shè),。到2020年底，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度全面實施,，全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機構(gòu)等級評定制度普遍推行,，養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全強制性國家標準實施準備工作有序開展，養(yǎng)老院重大安全隱患基本消除,，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)長效機制逐步健全,，社會對養(yǎng)老服務(wù)滿意度持續(xù)提升，老年人獲得感,、幸福感,、安全感持續(xù)增強。

二,、重點任務(wù)

（一）統(tǒng)籌做好養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控和有序恢復(fù)服務(wù)秩序工作,。深入學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展系列重要講話精神，及時調(diào)整完善養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控策略,，在疫情防控常態(tài)化條件下有序恢復(fù)養(yǎng)老服務(wù)秩序,。各地民政部門要根據(jù)當?shù)貙嶋H對《養(yǎng)老機構(gòu)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指南（第二版）》中的出入管理防控措施作出適當調(diào)整，其他防控措施仍要嚴格落實,。在保證入住老年人生命安全和健康的前提下,，逐步恢復(fù)正常服務(wù)秩序，支持養(yǎng)老機構(gòu)正常運營,。

（二）抓好《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強制性國家標準實施準備工作,。加強《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（以下簡稱《安全基本規(guī)范》）強制性國家標準宣傳推廣，組織開展分級培訓(xùn)和評估,，進一步完善配套措施,。對既違反相關(guān)法律法規(guī)及其他強制性國家標準（含前期專項行動中尚未整治到位的重大風險隱患），同時又不符合《安全基本規(guī)范》的養(yǎng)老機構(gòu),，要依法依規(guī)限期整治到位,；拒不整治或無法完成整治的，要報請當?shù)厝嗣裾M織聯(lián)合執(zhí)法,，依法予以取締,，守好養(yǎng)老機構(gòu)安全紅線和底線。對只是不符合《安全基本規(guī)范》的養(yǎng)老機構(gòu),，各地民政部門要聯(lián)合相關(guān)部門加強分類指導(dǎo),，鼓勵和支持其在國家標準生效實施前整治達標。各地民政部門要對本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)準備實施強制性國家標準情況進行督促指導(dǎo)，2020年底前實現(xiàn)60%以上的養(yǎng)老機構(gòu)提前符合強制性國家標準,。

（三）推行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機構(gòu)等級評定制度,。指導(dǎo)各地落實《民政部關(guān)于加快建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老機構(gòu)等級評定體系的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2019〕137號），組織開展先行先試,。到2020年底前,，各地養(yǎng)老機構(gòu)普遍推行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機構(gòu)等級評定制度，實行全流程公開,，為養(yǎng)老服務(wù)市場公平競爭和老年人知情選擇提供參考,。

（四）建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。推動建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度,，明確各部門監(jiān)管職責,，指導(dǎo)各地各部門將綜合監(jiān)管制度落實到位，建立養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管齊抓共管的機制,。建立以“雙隨機,、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充,、以標準規(guī)范為支撐,、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制和跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制,，探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法,，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通,、處理結(jié)果互認，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項,，完善養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)糾紛預(yù)防和處置機制,。要以落實養(yǎng)老服務(wù)基層政務(wù)公開為抓手，督促縣級以上民政部門公開本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)過登記,、備案的機構(gòu)名單,，以及已掌握的未經(jīng)登記、備案的機構(gòu)名單,，通過信息公開的方式加強養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管,。

（五）繼續(xù)實施好特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（敬老院）改造提升工程。繼續(xù)貫徹落實《民政部發(fā)展改革委財政部關(guān)于實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程的意見》(民發(fā)〔2019〕80號),，2020年底前,，重點提升現(xiàn)有縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施照護能力，強化失能,、部分失能特困人員兜底保障,，加強安全管理，確保消除重大安全隱患。2022年底前,，按照填平補齊的原則,，在每個縣（市、區(qū),、旗）至少建有1所以失能,、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），優(yōu)先滿足轄區(qū)內(nèi)所有生活不能自理特困人員專業(yè)照護需求,。

（六）實施民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標提升工程,。利用民政部本級和地方政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，通過以獎代補等形式,，在全國范圍內(nèi)引導(dǎo)和幫助存量民辦養(yǎng)老機構(gòu)按照國家標準,、行業(yè)標準配置消防設(shè)施、器材,，落實日常消防安全管理要求,，針對經(jīng)判定為重大火災(zāi)隱患的養(yǎng)老機構(gòu)進行有效整改。優(yōu)先改造貧困地區(qū)和農(nóng)村民辦養(yǎng)老機構(gòu),。具體改造范圍和工作程序由各省級民政部門會同有關(guān)部門結(jié)合實際審核確定,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、消防救援機構(gòu)提供技術(shù)支持,。

（七）開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動,。貫徹落實經(jīng)國務(wù)院同意印發(fā)的《民政部關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》（民發(fā)〔2019〕88號）要求，聯(lián)合人力資源社會保障部門研究制定養(yǎng)老護理員職業(yè)技能提升行動落實措施,，編印培訓(xùn)大綱,，開展養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老院院長,、老年社會工作者培訓(xùn)工作,，逐步提升養(yǎng)老機構(gòu)護理服務(wù)能力。

三,、工作要求

（一）強化責任落實,。各地各有關(guān)部門要深入學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要指示精神，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”，將專項行動納入年度工作重點,，主要負責同志親自研究部署和抓落實,，繼續(xù)發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢，協(xié)調(diào)解決重點難點問題,，確保養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升,。

（二）推進長效監(jiān)管,。著力推進服務(wù)質(zhì)量管理模式由突擊性的集中排查整治向依靠制度常態(tài)化監(jiān)管的長效機制轉(zhuǎn)變。專項行動結(jié)束后,，各級民政部門要建立健全養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)長效機制,，切實轉(zhuǎn)變工作方式方法，堅持用標準,、制度來加強養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè),，通過常態(tài)化、規(guī)范化,、標準化的方法來促進養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量不斷提升,。各地要繼續(xù)督促養(yǎng)老機構(gòu)通過全國養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)及時填報基礎(chǔ)信息和專項行動開展情況，為集中研判工作進展,、動態(tài)督促落實提供數(shù)據(jù)支撐,。

（三）加強輿論宣傳。各地要繼續(xù)通過電視媒體,、報刊雜志,、門戶網(wǎng)站、微博,、微信等平臺廣泛宣傳專項行動,，宣傳正面典型，曝光反面典型,，激勵養(yǎng)老機構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量,，營造良好的輿論環(huán)境。各地在專項行動中創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法要及時報告民政部,，加強與其他地方交流分享,，互學(xué)互鑒。

（四）做好全面總結(jié),。各省級民政部門要牽頭對2017年以來的專項行動進行全面梳理,，認真總結(jié)，并于11月底前向民政部養(yǎng)老服務(wù)司書面報送專項行動總結(jié)報告,，內(nèi)容主要包括專項行動四年來主要工作及成效,、存在突出問題,、意見建議和下一步落實長效機制的打算,。

民政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家衛(wèi)生健康委

應(yīng)急管理部 市場監(jiān)管總局

2020年4月22日