廣東：關(guān)于進(jìn)一步做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案和監(jiān)管工作的通知
粵民規(guī)字〔2019〕8號(hào)
各地級(jí)以上市,、縣（市,、區(qū)）民政局,、公安局,、財(cái)政局、自然資源局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、衛(wèi)生健康局（委）、應(yīng)急管理局,、審計(jì)局,、市場(chǎng)監(jiān)管局、金融局,、消防救援支隊(duì)：
根據(jù)新修改的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《民政部關(guān)于貫徹落實(shí)新修改的<中華人民共和國老年人權(quán)益保障法>的通知》（民函〔2019〕1號(hào)）精神,，為進(jìn)一步做好取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可后有關(guān)工作銜接，深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革,，推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一,、依法做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記工作
（一）規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記相關(guān)內(nèi)容
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指依法辦理登記,，為老年人提供集中居住和照料護(hù)理服務(wù)的機(jī)構(gòu)。設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，其經(jīng)營（業(yè)務(wù)）范圍應(yīng)當(dāng)包含“老年人養(yǎng)護(hù)服務(wù)”或者“為老年人提供集中居住和照料護(hù)理服務(wù)”等的規(guī)范表述,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合建筑,、消防、環(huán)境,、食品安全等有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,。
（二）民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記
取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可后，設(shè)立民辦公益性（即非營利性,，下同）養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，由舉辦者依法向縣級(jí)以上民政部門（社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)）申請(qǐng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人登記?？h級(jí)以上民政部門應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部職責(zé)分工,，由社會(huì)組織登記管理部門履行民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記管理機(jī)關(guān)具體職責(zé)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)部門履行業(yè)務(wù)主管單位具體職責(zé),。民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記流程如下：
設(shè)立民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，舉辦者應(yīng)向縣級(jí)以上民政部門社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)提交名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)，社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)按要求予以受理,，在批準(zhǔn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名稱前須征求本級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)部門意見,。民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過名稱預(yù)先核準(zhǔn)后，縣級(jí)以上民政部門社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)依法受理舉辦者提交的成立登記申請(qǐng)材料,，并將申請(qǐng)材料內(nèi)部流轉(zhuǎn)至本級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)部門,，本級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)出具是否同意作為業(yè)務(wù)主管單位意見。符合登記條件的,，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)審批同意后發(fā)給社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書,；登記管理機(jī)關(guān)不予登記的，應(yīng)向舉辦者說明理由,。
（三）民辦經(jīng)營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記
設(shè)立民辦經(jīng)營性（即營利性,，下同）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由舉辦者依法向縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)注冊(cè)登記,。具體登記流程按現(xiàn)行政策辦理,。
（四）政府興建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記
設(shè)立公建公營（公辦）的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記,。采取公建民營形式設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)按照機(jī)構(gòu)經(jīng)營性質(zhì)依法向相關(guān)登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。具體登記流程按現(xiàn)行政策辦理,。
港澳臺(tái),、外國投資者舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照機(jī)構(gòu)經(jīng)營性質(zhì)依法向相關(guān)登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記,。
二,、切實(shí)做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理
（一）做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案工作
1.新設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后備案。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動(dòng),，并應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向民政部門備案,。備案流程如下：
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦者應(yīng)當(dāng)在完成登記手續(xù)后7個(gè)工作日內(nèi)到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所在市或縣（市,、區(qū)）民政部門對(duì)外窗口或養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)部門辦理備案，真實(shí),、準(zhǔn)確,、完整地填寫《設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案書》（附件1）、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案承諾書》（附件4）,，領(lǐng)取《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本條件告知書》（附件3）,。對(duì)于提交的材料信息不全的，市或縣（市,、區(qū)）民政部門對(duì)外窗口或養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知舉辦者補(bǔ)全材料后備案,；經(jīng)核對(duì)材料信息齊全的，應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)提供《設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案回執(zhí)》（附件2）,，并書面告知本區(qū)域現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策,。各地要加快信息化建設(shè)，積極推行網(wǎng)上辦理備案手續(xù),。
登記后未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，所在地民政部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)提醒，特別是對(duì)已開展服務(wù)但未及時(shí)備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，應(yīng)會(huì)同同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管等部門加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和督促指導(dǎo),。經(jīng)提醒和檢查督促仍然不備案的，列入黑名單并按規(guī)定予以懲戒,。
2.具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案,。具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，可以不另行設(shè)立新的法人,，不另行進(jìn)行法人登記,，可按照相應(yīng)的登記管理有關(guān)規(guī)定向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記事項(xiàng)或經(jīng)營（業(yè)務(wù)）范圍等開展養(yǎng)老服務(wù)，并應(yīng)當(dāng)在變更登記事項(xiàng)或經(jīng)營（業(yè)務(wù)）范圍后7個(gè)工作日內(nèi)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在市或縣（市,、區(qū)）民政部門辦理備案,。
3.原許可的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可取消前已經(jīng)取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證且在有效期的仍然有效,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證（含原省級(jí)登記許可的）有效期滿自動(dòng)作廢,，需到該機(jī)構(gòu)所在市或縣（市、區(qū)）民政部門辦理備案,；有效期滿前,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案事項(xiàng)發(fā)生變化的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含原省級(jí)登記許可的）應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在市或縣（市,、區(qū)）民政部門申請(qǐng)備案,，并交回設(shè)立許可證，設(shè)立許可證自交回之日起作廢。
4.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更備案,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記事項(xiàng)變更的，舉辦者應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記,，自變更登記完成后7個(gè)工作日內(nèi)向原備案的民政部門對(duì)外窗口或養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)部門辦理變更備案,；涉及其他備案事項(xiàng)變更的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦者應(yīng)當(dāng)自變更之日起7個(gè)工作日內(nèi)向原備案的民政部門對(duì)外窗口或養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)部門辦理變更備案,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦者應(yīng)當(dāng)真實(shí),、準(zhǔn)確、完整地提供變更備案信息,，填寫《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更備案書》（附件5）,。對(duì)于提交的材料信息不全的，民政部門對(duì)外窗口或養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知舉辦者補(bǔ)全材料后辦理變更備案,；經(jīng)核對(duì)材料信息齊全的,，應(yīng)當(dāng)自收到變更備案材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)提供《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更備案回執(zhí)》（附件6）。
（二）做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案事項(xiàng)公開工作
市,、縣（市,、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站、辦事服務(wù)窗口等公開養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案申請(qǐng)材料清單及樣式,、備案流程,、辦理部門、辦理時(shí)限,、辦理結(jié)果等信息,，切實(shí)保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。
三,、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管
各地各級(jí)民政部門要會(huì)同相關(guān)部門，按照國家,、省全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革的要求,，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》等法律法規(guī)和文件精神,，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管。
（一）明確并落實(shí)監(jiān)管職責(zé)
1.落實(shí)屬地管理責(zé)任,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管堅(jiān)持依法實(shí)施,、屬地為主、公平公正,、公開高效原則,。各地民政等相關(guān)部門要落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理,。
2.明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自我管理主體責(zé)任,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和安全等承擔(dān)主體責(zé)任，其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）是第一責(zé)任人,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全安全,、消防、衛(wèi)生,、財(cái)務(wù),、人力資源等內(nèi)部管理制度。
3.建立綜合監(jiān)管制度,。各級(jí)各地要加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作,，創(chuàng)新管理方式，建立各司其職,、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,。民政部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作,。自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（含養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）的規(guī)劃和建設(shè)情況實(shí)施監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和監(jiān)督執(zhí)法等工作,。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)的備案管理,、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為規(guī)范等的監(jiān)督管理,。應(yīng)急管理部門依法監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,。消防救援機(jī)構(gòu)依法對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全實(shí)施監(jiān)督管理。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法對(duì)養(yǎng)老服務(wù)廣告,、產(chǎn)品用品,、食品藥品、價(jià)格等實(shí)施監(jiān)督管理,。地方金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)防范和處置非法集資工作的統(tǒng)籌指導(dǎo),、協(xié)調(diào)。公安部門依法對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉嫌借養(yǎng)老服務(wù)名義實(shí)施非法集資,、詐騙以及其他違法犯罪等行為予以查處,。審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門按照國家和省的有關(guān)規(guī)定,，對(duì)政府設(shè)立或者接受政府補(bǔ)貼,、補(bǔ)助的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況、政府補(bǔ)貼資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督,。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理,。
民政部門發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的,，責(zé)令停業(yè)整頓,。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在環(huán)境,、建筑,、消防、食品安全,、醫(yī)療服務(wù)、特種設(shè)備安全等風(fēng)險(xiǎn)的,，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時(shí)予以查處,。發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在上述風(fēng)險(xiǎn)，民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)部門發(fā)送抄告函（見附件7）,，并積極配合做好相關(guān)后續(xù)查處工作,。情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法吊銷相關(guān)證書或撤銷登記,。
（二）建立信息共享機(jī)制
建立政務(wù)信息資源共享機(jī)制,，各級(jí)民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)定期將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記和備案信息共享給相關(guān)部門,。
1.對(duì)于民政部門批準(zhǔn)成立登記的民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，各級(jí)民政部門社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記、變更以及年報(bào)等相關(guān)信息及時(shí)共享給同級(jí)自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康,、應(yīng)急管理,、市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位,。
2.對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)成立登記的民辦經(jīng)營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，市場(chǎng)監(jiān)管部門已實(shí)現(xiàn)全省涉企信息歸集共享，各級(jí)民政,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、衛(wèi)生健康,、應(yīng)急管理、消防救援機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位可以通過省政務(wù)信息資源共享平臺(tái)獲取養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的登記,、變更以及企業(yè)年報(bào)等涉企信息,。
3.對(duì)于民政部門辦理備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，市、縣（市,、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)將備案及變更備案信息定期共享給同級(jí)自然資源,、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、衛(wèi)生健康,、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管,、消防救援機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位,。
（三）完善監(jiān)管手段
1.推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”,。各級(jí)民政部門要積極推進(jìn)聯(lián)合相關(guān)部門開展“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作，按照相關(guān)部門職責(zé)充實(shí)完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和執(zhí)法檢查人員名錄庫,，提高“雙隨機(jī),、一公開”的監(jiān)管效果。
2.推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,。按照國家,、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作部署，積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作信息化建設(shè),，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管納入國家,、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，依托國家,、省的統(tǒng)一監(jiān)管系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作由運(yùn)動(dòng)式、單兵式,、粗放式,、分段式向常態(tài)化、協(xié)同化,、精準(zhǔn)化,、全程化轉(zhuǎn)變。
3.建立完善信用監(jiān)管,。積極探索建立健全養(yǎng)老服務(wù)信用評(píng)價(jià),、守信激勵(lì)、失信懲戒等信用管理制度,。完善養(yǎng)老服務(wù)重大事故投訴舉報(bào),、報(bào)告、通報(bào)機(jī)制,。將不按規(guī)定時(shí)限且經(jīng)提醒和檢查督促仍然不備案,、具有欺老虐老行為,、安全責(zé)任事故、消防安全嚴(yán)重失信行為,、違法違規(guī)開展金融活動(dòng),、弄虛作假套取騙取財(cái)政資金等的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）列入黑名單，視情取消承接政府購買服務(wù)和享受補(bǔ)貼資金等資格,。建立健全依法聯(lián)合懲戒體系,，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”,。
4.發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用,，營造守規(guī)則,、講信用的養(yǎng)老服務(wù)投資環(huán)境。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)方式,，委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施績效評(píng)估、跟蹤審計(jì),、星級(jí)評(píng)定等,，將評(píng)估、審計(jì),、檢查,、評(píng)定結(jié)果作為實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管和獎(jiǎng)懲措施的依據(jù)。
四,、營造良好環(huán)境
各地各部門要及時(shí)完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取消許可后銜接政策,，并及時(shí)向社會(huì)公告，方便社會(huì)公眾特別是養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員和廣大老年人理解掌握,，確保不因行政審批制度改革造成政策斷檔,。要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)中華民族尊老,、敬老的社會(huì)風(fēng)尚和傳統(tǒng)美德,，營造敬老、助老的良好社會(huì)氛圍,。
各地在貫徹執(zhí)行過程中如遇到重大問題和情況,，請(qǐng)及時(shí)向職能對(duì)應(yīng)的省級(jí)部門報(bào)告。
本通知由廣東省民政廳負(fù)責(zé)解釋,，自2019年10月17日起實(shí)施,，有效期5年。
附件：設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案書等附件
廣東省民政廳廣東省公安廳
廣東省財(cái)政廳廣東省自然資源廳
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廣東省衛(wèi)生健康委員會(huì)
廣東省應(yīng)急管理廳廣東省審計(jì)廳
廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局廣東省地方金融監(jiān)督管理局
廣東省消防救援總隊(duì)
2019年8月30日
解讀：《關(guān)于進(jìn)一步做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案和監(jiān)管工作的通知》政策解讀
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