筑牢基層基石 建設幸福家園
——基層政權(quán)建設和社區(qū)治理創(chuàng)新綜述
本報記者孫彥川
社區(qū)聯(lián)系千家萬戶最具體，服務千家萬戶最直接。社區(qū)還是創(chuàng)新社會治理、提升居民群眾獲得感和幸福感的基礎平臺，是貫徹黨的宗旨、鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要基石。
習近平總書記高度重視基層政權(quán)建設和社區(qū)治理工作，特別是黨的十八大以來，每到一地視察必到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)，提出了一系列關(guān)于基層基礎工作的重要論述，為新時代基層政權(quán)建設和社區(qū)治理工作指明了前進方向、提供了根本遵循。近年來，民政部認真貫徹習近平總書記重要指示，積極出臺政策，周密部署，各地加大投入，配強人力，推動基層政權(quán)建設和社區(qū)治理創(chuàng)新，促進了社會和諧與文明。
深挖潛力引外力 凝聚為民正能量
中共中央、國務院出臺《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，明確了健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系、不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平、著力補齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板的重大任務，強化了組織保障。民政部牽頭建立全國社區(qū)建設部際聯(lián)席會議制度，增進了部門間的協(xié)調(diào)配合，加強了城鄉(xiāng)社區(qū)治理的組織保障、制度保障、投入保障和人才保障。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》精神，推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化。
現(xiàn)在，全國85%的村建立了村民會議或者村民代表會議制度，89%的社區(qū)建立了居民會議或居民代表會議制度，64%的社區(qū)建立了協(xié)商議事委員會。依托這些議事機構(gòu)和“四議兩公開”等自治機制，各地城鄉(xiāng)社區(qū)的居民代表、樓棟長、利益相關(guān)方等，廣泛參與集體資產(chǎn)處置等重要事務的協(xié)商，有時還根據(jù)需要邀請相關(guān)專家學者、專業(yè)技術(shù)人員參與其中。
據(jù)統(tǒng)計，全國98%的鄉(xiāng)村制定了村規(guī)民約或村民自治章程，城市社區(qū)普遍制定了居民公約或居民自治章程，社會主義核心價值觀得到充分體現(xiàn)。各地充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約的積極作用，促進自治、法治、德治的有機融合。
北京市探索建立了“街道吹哨、部門報到”綜合治理工作機制，百姓或街道遇到急難問題，需要相關(guān)職能部門支持配合，街巷長或基層政府可在第一時間“吹哨”，通知召集相關(guān)部門前來“報到”，協(xié)力解決問題。
選好社區(qū)管事人 管好萬千大小事
關(guān)于基層社會治理的路徑策略，習近平總書記強調(diào)：“加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人”。
各地組織、民政部門把抓農(nóng)村村委會、社區(qū)居委會換屆選舉作為重要一環(huán)，精心組織，設置秘密寫票處，組織舉辦競職演講，邀請律師監(jiān)督。2017年，浙江省龍游縣在數(shù)字電視平臺中開設了“村級換屆”專欄，觀眾可以在電視直播上看到自薦人競職演說。
江蘇太倉、寧波市鎮(zhèn)海區(qū)等地將優(yōu)秀黨員、致富帶頭人、復轉(zhuǎn)軍人等智多星和“能人”選進村（居）委會班子，或聘為兼職委員、名譽委員。一個個堅強有力的領(lǐng)導班子，成了鄉(xiāng)村振興的火車頭。
截至2018年底，全國28個省份的村（居）委會換屆選舉實現(xiàn)了統(tǒng)一屆期和部署、統(tǒng)一指導和實施，98%以上的村委會依法實行直接選舉。夠格不夠格，有效選票說了算，切實防止了“人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)”的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)居民的主人翁意識大大增強。
2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于修改<中華人民共和國村民委員會組織法><中華人民共和國城市居民委員會組織法>的決定》，村民委員會和居民委員會每屆任期由三年改為五年，與村（社區(qū)）黨組織任期保持一致，進一步推動了村（社區(qū)）黨組織書記“一肩挑”、村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職和保持村（居）委會干部相對穩(wěn)定。
與此同時，對權(quán)力運行的監(jiān)督持續(xù)強化。2017年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立健全村務監(jiān)督委員會的指導意見》。北京、內(nèi)蒙古、上海、福建等地結(jié)合村“兩委”換屆，同步規(guī)范村監(jiān)委會建設。現(xiàn)如今，全國每年對23萬多名村干部進行經(jīng)濟責任審計，民主評議村干部近209萬人次。
搭好服務大平臺 多方力量齊參與
2016年，民政部、中央組織部、中央綜治辦等十六部門聯(lián)合印發(fā)的《城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2016-2020年）》，結(jié)合我國城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展實際，有計劃、有步驟、有策略地提出了城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設的發(fā)展目標和重點任務。
截至2018年底，全國共有城鄉(xiāng)社區(qū)服務站144861個，其中農(nóng)村社區(qū)服務站77295個，城市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到78.2%，農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到43.7%。
地方各級民政部門也紛紛加大投入。截至2018年4月，吉林省建成600個社區(qū)閱讀空間。長春市城區(qū)超過1000平方米用房面積的社區(qū)已達87%，社區(qū)普遍擁有書畫室、舞蹈室等功能室。在浙江溫州、湖南邵陽、湖北荊門，志愿服務組織走進一個個農(nóng)村留守兒童之家送去關(guān)愛，正在改變著成千上萬兒童的命運。
此外，各地還大力推動社區(qū)、社會組織、社會工作的“三社聯(lián)動”，社區(qū)的基礎平臺作用、社會組織的服務載體作用、社會工作的專業(yè)支撐作用發(fā)揮得更加充分，社區(qū)自治組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設計服務項目、支持社會組織承接、引導專業(yè)社會工作團隊參與的工作體系在實踐中日趨完善，政府、社會、居民各方資源得到更充分的整合，有力地回應了社區(qū)居民的多樣化、個性化服務需求。如今，全國范圍內(nèi)，每個城市社區(qū)平均擁有5個以上社區(qū)社會組織。
廣大社區(qū)工作者努力提高自身素質(zhì)，積極學習社會工作專業(yè)知識，化解矛盾、破解難題的能力明顯增強。截至2018年底，全國44萬取得社會工作者職業(yè)資格證書的人員中，社區(qū)工作人員占到了三分之二以上。
依照促進社區(qū)居民參與公共事務、組織鄰里互助的方針，2013年，民政部等5部門出臺《關(guān)于推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設的指導意見》，加速綜合信息平臺的搭建，推進社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)綜合治理等社區(qū)信息資源整合與共享，以及微博、微信、移動客戶端等新媒體在社區(qū)治理中的廣泛應用。
本著樹典型、以點帶面的思路，2014年，民政部確定北京市東城區(qū)崇文門外街道新怡家園社區(qū)等1000個社區(qū)為全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)，支持和指導示范社區(qū)率先開展社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設工作，探索實現(xiàn)社區(qū)公共服務事項的一站式受理、全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦。
抓黨建，促發(fā)展；打基礎，強基本。城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織和基層群眾性自治組織，成為黨和政府治理社會、服務群眾的堅強堡壘。回應民生期盼、壯大公益力量，城鄉(xiāng)社區(qū)不僅成了人們安居的家園，更成了老年人和兒童的樂園。
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