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姚有林

習(xí)近平總書記對(duì)民政工作的重要指示中指出，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力，推動(dòng)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前，加強(qiáng)基層民政工作，各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，更要從抓好科學(xué)理論武裝、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政職能、創(chuàng)新服務(wù)供給方式、提升專業(yè)能力素質(zhì)入手，著力解決基層民政服務(wù)能力不足、質(zhì)量不高等問題，推動(dòng)黨中央國務(wù)院決策部署在基層民政領(lǐng)域全面貫徹落實(shí)。

以堅(jiān)持科學(xué)理論武裝為根本

用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，是做好新時(shí)代民政工作的根本保證。

首先，用科學(xué)理論武裝頭腦，必須深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對(duì)民政工作的重要指示和第十四次全國民政會(huì)議精神，深刻認(rèn)識(shí)和把握民政工作的政治屬性，把踐行“民政為民、民政愛民”工作理念化為每名黨員干部的自覺行動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，引領(lǐng)為民愛民實(shí)踐，自覺增強(qiáng)做好基層民政工作的責(zé)任感和使命感。

其次，用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，重在掌握指導(dǎo)民政工作創(chuàng)新發(fā)展的工作方法，自覺用科學(xué)理論引領(lǐng)工作新思路、完善工作新舉措，不斷激發(fā)群眾創(chuàng)新活力，切實(shí)把科學(xué)理論成果轉(zhuǎn)化為具體的工作方法。

再次，用科學(xué)理論推動(dòng)工作，關(guān)鍵要提升推動(dòng)民政工作創(chuàng)新發(fā)展的能力素質(zhì)，時(shí)刻用科學(xué)理論校正工作方向，檢驗(yàn)工作得失，推動(dòng)工作創(chuàng)新，以科學(xué)思維方法抓工作、謀發(fā)展，把科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為為民愛民的具體實(shí)踐，確保各項(xiàng)民政政策得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)、在基層落地生根。

以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)能力為重點(diǎn)

近兩年，基層民政工作融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)之中，基層民政服務(wù)內(nèi)容更加豐富、服務(wù)方式更加便捷、服務(wù)體系更加完善。當(dāng)前，增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力，既要重視加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)設(shè)置、增配人員、改善條件、加大財(cái)力投入等要素，更要在細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政職能、擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政權(quán)責(zé)、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)資源上取得成效。

在細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)職能上，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府民政服務(wù)事項(xiàng)，把脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)等任務(wù)列入清單，統(tǒng)一規(guī)范事項(xiàng)名稱、項(xiàng)目劃分，明確服務(wù)對(duì)象和工作要求，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)民政領(lǐng)域特困供養(yǎng)人員、農(nóng)村留守兒童和困境兒童等特殊群體的權(quán)益。

在擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)權(quán)責(zé)上，加快推動(dòng)行政審批服務(wù)職能向城鄉(xiāng)民政綜合服務(wù)平臺(tái)集中，對(duì)直接面向群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的各類民政事項(xiàng)依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，重點(diǎn)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府低保救助、扶貧濟(jì)困、養(yǎng)老服務(wù)等權(quán)限，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)職能。

此外，充分運(yùn)用信息化和大數(shù)據(jù)手段，完善基層民政公共服務(wù)和社會(huì)治理體系，推動(dòng)各部門整合資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)基層民政服務(wù)智能化、網(wǎng)絡(luò)化，形成民政服務(wù)、社會(huì)綜治、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)保障等“一體化”服務(wù)合力，實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”，讓群眾辦事更方便、心情更舒暢。

以創(chuàng)新基層民政服務(wù)供給方式為途徑

需求與供給失衡是基層民政工作的短板。增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力，必須創(chuàng)新基層民政服務(wù)供給方式，堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，有效動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建多層次、多方式、多元化的基層民政服務(wù)供給體系，才能不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

一是擴(kuò)大基層民政服務(wù)有效供給。加快建立完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)事務(wù)、未成年人保護(hù)和關(guān)愛等制度安排，加快建立完善基本民生保障政策體系，讓人民群眾充分共享改革發(fā)展成果。

二是根據(jù)市場和群眾需求完善供給體系。通過政策扶持、發(fā)放補(bǔ)貼資金、購買服務(wù)等多元化服務(wù)供給方式，促進(jìn)市場化運(yùn)作，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量和資源進(jìn)入基層民政服務(wù)領(lǐng)域。如加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要統(tǒng)籌各類金融資源和創(chuàng)新金融服務(wù)，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目等融資支持，促進(jìn)更多民資、民企進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。

三是注重提高基層民政服務(wù)供給質(zhì)量。讓基層民政工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)平臺(tái)，融入一家一戶的需求之中，通過建立綜合性的民政服務(wù)機(jī)制，就近滿足群眾多樣化服務(wù)需求。鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織、志愿服務(wù)組織、物業(yè)管理公司等力量融入基層民政服務(wù)鏈，通過購買社會(huì)服務(wù)，形成以專業(yè)社工為骨干、志愿者等多種力量并存的基層民政服務(wù)隊(duì)伍，不斷提升基層民政服務(wù)質(zhì)量和水平。

以提升基層民政干部隊(duì)伍專業(yè)能力為基礎(chǔ)

基層民政干部隊(duì)伍的專業(yè)能力、專業(yè)精神，是增強(qiáng)服務(wù)能力的關(guān)鍵。

一是注重培養(yǎng)專業(yè)能力和專業(yè)精神。完善省、市、縣三級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，按照“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么、弱什么強(qiáng)什么”的要求，著眼于專業(yè)對(duì)應(yīng)、崗位對(duì)應(yīng)，量身定制培訓(xùn)內(nèi)容，突出培育專業(yè)能力和專業(yè)精神，開展“短小精專”的個(gè)性化培訓(xùn)，化解基層民政干部因“專業(yè)貧乏”引起的“服務(wù)能力不足、質(zhì)量不高”問題，增強(qiáng)適應(yīng)新時(shí)代民政工作的能力。

二是堅(jiān)持科學(xué)選人用人和育人。履好職、盡好責(zé)的前提是具備專業(yè)能力。做好基層民政工作是一件既需要專業(yè)素養(yǎng)又需要耐心細(xì)致的工作，應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際需要出發(fā)，根據(jù)崗位需求合理選人用人育人，注重結(jié)合基層民政服務(wù)人員自身特點(diǎn)，按照專業(yè)特長擇優(yōu)用人，做到量才適用、人盡其才、人崗相適。

三是加大精準(zhǔn)化培訓(xùn)和崗位鍛煉力度。增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力，實(shí)施“精準(zhǔn)滴灌”和實(shí)踐鍛煉。針對(duì)基層民政重點(diǎn)任務(wù)，開展基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)、民政政策法規(guī)等方面的專業(yè)培訓(xùn)，依托行政服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、綜合服務(wù)站，練好崗位必備的、補(bǔ)好自身短缺的專業(yè)能力，切實(shí)提升基層民政服務(wù)能力和水平，夯實(shí)基層民政工作發(fā)展基礎(chǔ)。

（作者單位：民政部離退休干部局）