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黑龍江省民政廳黨組書記、廳長郭冀平

家家有老人，人人都會(huì)老，養(yǎng)老是一件事關(guān)千家萬戶幸福生活的大事。截至2018年底，黑龍江60周歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到748.4萬人，占總?cè)丝诘?9.8%，高于全國平均水平，老齡化形勢比較嚴(yán)峻。雖然在“養(yǎng)老事業(yè)抓普惠、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)抓龍頭、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抓質(zhì)量”政策導(dǎo)向下，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)取得了明顯進(jìn)步，但短板仍然較為明顯：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”和高空置率現(xiàn)象并存；大城市養(yǎng)老用地、設(shè)施等服務(wù)資源緊張的問題仍然存在；養(yǎng)老服務(wù)市場供給主體缺乏支撐，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升依然任重道遠(yuǎn)。我們感到養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)關(guān)系到老齡社會(huì)的未來發(fā)展，同時(shí)，作為調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的新發(fā)力點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性發(fā)展密切相關(guān)，必須積極地回答這個(gè)時(shí)代命題。

盯住普惠型養(yǎng)老服務(wù)導(dǎo)向

強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計(jì)

首先，持續(xù)加大公共財(cái)政投入。要加大各級(jí)福彩公益金投入，確保各級(jí)用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)比例不低于55%。具體來說，在全省實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程，以中央和地方彩票公益金以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，引導(dǎo)和幫助存量民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配置消防設(shè)施、器材，針對(duì)重大火災(zāi)隱患進(jìn)行整改。同時(shí)，加大對(duì)接收經(jīng)濟(jì)困難和高齡失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)貼力度，抓緊制定政府購買養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將養(yǎng)老服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

其次，健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹執(zhí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)質(zhì)量安全的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，在省內(nèi)普遍推行養(yǎng)老服務(wù)等級(jí)評(píng)定與認(rèn)證制度。推進(jìn)建立全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測分析與發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，公布扶持政策措施清單、供需信息或投資指南。擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)綜合責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋范圍，支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投保雇主責(zé)任險(xiǎn)和養(yǎng)老責(zé)任險(xiǎn)。

最后，健全養(yǎng)老服務(wù)保障制度體系。繼續(xù)全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度。發(fā)揮省養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的作用，評(píng)審發(fā)布《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合基本服務(wù)規(guī)范——養(yǎng)老機(jī)構(gòu)》等地方標(biāo)準(zhǔn)，完善專業(yè)化長期照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，落實(shí)全國統(tǒng)一的老年人能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，全面開展老年人能力綜合評(píng)估，并作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。推進(jìn)實(shí)施長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，探索發(fā)展商業(yè)性長期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品。

盯住養(yǎng)老服務(wù)市場化發(fā)展

聚焦“放管服”綜合發(fā)力

養(yǎng)老既是一個(gè)民生問題，也是一個(gè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大課題。面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的多樣化需求，需要加快“放管服”改革，激發(fā)市場活力，發(fā)展壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先強(qiáng)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)扶持減負(fù)賦能，落實(shí)國家有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展減負(fù)、融資、消費(fèi)、賦能等一攬子扶持政策。發(fā)揮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融支持聯(lián)盟作用，探索發(fā)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)企業(yè)債券，推動(dòng)解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資難問題。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動(dòng)，制定智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，建設(shè)一批智慧養(yǎng)老院。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)城企聯(lián)動(dòng)普惠式發(fā)展，帶動(dòng)更多社會(huì)資本介入，滿足不同經(jīng)濟(jì)水平、不同護(hù)理等級(jí)老年人需求。

我們狠抓國家政策的貫徹落實(shí)，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)相關(guān)行業(yè)主管部門在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管中的職責(zé)，做到事事有人管、管理有標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，持續(xù)深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域體制改革。能放開的一定要放，而不是說說話話；需要管住的一定要管到位，不能放棄責(zé)任；需要服務(wù)的要服務(wù)到位服務(wù)及時(shí)，以服務(wù)帶動(dòng)發(fā)展。當(dāng)前，要建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)施城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老服務(wù)計(jì)劃，鼓勵(lì)民間資本通過公建民營、政府購買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。強(qiáng)化部門協(xié)同，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)效能、推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理、落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)主體責(zé)任。做好取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可后的銜接工作，把違法違規(guī)、安全隱患治理不到位、服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)，加強(qiáng)行業(yè)綜合監(jiān)管。

盯住老年人多元化服務(wù)需求

著力破解養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展短板

人民群眾對(duì)美好生活的需求尤為迫切，表現(xiàn)在老年人身上更加突出，民政任務(wù)艱巨。一是大力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。出臺(tái)《黑龍江省城鄉(xiāng)社區(qū)配建居家養(yǎng)老服務(wù)用房的指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)督導(dǎo)整改各地規(guī)劃未編制、新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”未落實(shí)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)標(biāo)等問題。探索制定省內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受稅費(fèi)減免、水電氣熱居民價(jià)格政策等扶持措施。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，輻射居家服務(wù)，將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄。

二是加大養(yǎng)老從業(yè)人才培育力度。鼓勵(lì)省內(nèi)各類院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)及課程，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受的創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼等支持政策。指導(dǎo)各地開發(fā)為老服務(wù)崗位，吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困人口和高校畢業(yè)生就業(yè)。成立專業(yè)化護(hù)工公司和養(yǎng)老護(hù)理院校人才培養(yǎng)聯(lián)盟，建立有效激勵(lì)保障機(jī)制，開展專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證，防止專業(yè)人才流失。

三是積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮黑龍江省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家組作用，打造老年人產(chǎn)品產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的成果轉(zhuǎn)化推廣平臺(tái)；探索住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持老年人投意外傷害保險(xiǎn)，支持開發(fā)養(yǎng)老理財(cái)、信托產(chǎn)品，促進(jìn)老年人消費(fèi)增長；完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系，建立健全定期巡防機(jī)制，推廣“養(yǎng)老服務(wù)顧問”模式。

四是加大養(yǎng)老服務(wù)典型推廣力度。通過抓好不同類型的典型和試點(diǎn)，及時(shí)宣傳推廣好，糾正問題。培育省內(nèi)具有影響力的優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造一批融健康、養(yǎng)老和旅游產(chǎn)業(yè)為一體的養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)。

總之，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化嚴(yán)峻形勢的必然選擇，是促進(jìn)全省結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)需要，作為推動(dòng)和促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的職能部門，我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)民政工作重要指示精神，為加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供要素保障，為我省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。