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湖南省民政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)  唐白玉

在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，第十四次全國(guó)民政會(huì)議前不久在北京隆重召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新時(shí)代民政工作作出了重要指示，明確了民政政治定位和職能職責(zé)，指明了民政事業(yè)發(fā)展方向。湖南省委、省政府對(duì)貫徹落實(shí)會(huì)議精神高度重視，省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行學(xué)習(xí)傳達(dá)和專(zhuān)題研究，省委書(shū)記杜家毫批示要求：“認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示和第十四次全國(guó)民政會(huì)議精神，把‘三個(gè)聚焦’落實(shí)好，‘三項(xiàng)基本職能’實(shí)踐好，不斷改革創(chuàng)新，讓人民群眾通過(guò)民政工作得到更多幸福感、獲得感、安全感。”我們將立足湖南實(shí)際，深刻領(lǐng)會(huì)精神，努力開(kāi)創(chuàng)民政事業(yè)新局面。

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)代民政工作重要指示精神

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作的重要指示精神，是做好新時(shí)代民生民政工作的根本遵循和行動(dòng)指南，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深刻把握精神實(shí)質(zhì)。

準(zhǔn)確把握新時(shí)代民政工作的政治定位。習(xí)近平總書(shū)記重要指示強(qiáng)調(diào)，“民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作”，明確了民政工作的重要政治定位，指出了做好民政工作的重大政治意義。民心是最大的政治，民政工作是得民心的工作，事關(guān)民心向背，事關(guān)黨的執(zhí)政根基，最能體現(xiàn)黨委政府對(duì)困難群眾的關(guān)愛(ài)，最能體現(xiàn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，最能體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，是黨的政治工作重要內(nèi)容。需要站在政治高度審視新時(shí)代民政工作，將民政工作作為政治建設(shè)重要內(nèi)容，不斷發(fā)揮民政工作在政治建設(shè)中的作用。

準(zhǔn)確把握新時(shí)代民政職能職責(zé)。習(xí)近平總書(shū)記重要指示強(qiáng)調(diào)，各級(jí)民政部門(mén)要“聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)”。這是著眼發(fā)展新形勢(shì)、民政工作新需求做出的重要論斷，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記深厚的為民愛(ài)民情懷。基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)，是機(jī)構(gòu)改革后民政部門(mén)的主要職能職責(zé)；“三個(gè)聚焦”要求，明確了民政服務(wù)群體、發(fā)展思路、重點(diǎn)任務(wù)，既是具體要求，也是發(fā)展方向，更是科學(xué)方法，是新時(shí)代發(fā)展民政事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

準(zhǔn)確把握黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記重要指示強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力，推動(dòng)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”。這是從以人民為中心發(fā)展思想的高度，明確了各級(jí)黨委和政府對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，需要各級(jí)黨委和政府全面加強(qiáng)對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，將推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展、保障基本民生擺在更加突出的位置，大力支持基層民政服務(wù)能力建設(shè)，為民政事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障，推動(dòng)黨中央國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署落實(shí)落地。

準(zhǔn)確把握民政自身建設(shè)的新要求。習(xí)近平總書(shū)記重要指示指出，“要加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新” 。這是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政部門(mén)提出的具體要求。民政部門(mén)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，不斷加強(qiáng)民政領(lǐng)域政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，將改革創(chuàng)新作為推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持用改革思維和創(chuàng)新方法推動(dòng)解決制約民政事業(yè)發(fā)展各種問(wèn)題，不斷深化 “放管服”改革，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”，有序開(kāi)展試點(diǎn)試驗(yàn)，努力打造百花齊放新局面。

圍繞中心大局，奮力推進(jìn)全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

省委、省政府高度重視民政事業(yè)發(fā)展，將民生民政工作擺在全省發(fā)展大局中謀劃推進(jìn)，省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)每年研究民政工作十多次，省委書(shū)記杜家毫、省長(zhǎng)許達(dá)哲等省領(lǐng)導(dǎo)先后部署推動(dòng)兜底保障、社會(huì)治理、村務(wù)公開(kāi)、文明新風(fēng)、行政區(qū)劃、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬改革等民政重點(diǎn)工作，有力推動(dòng)了民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近年來(lái)全省民政工作100多批次得到部省表?yè)P(yáng)推介，并在第十四次全國(guó)民政會(huì)議上作典型發(fā)言。

緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)，大力保障基本民生。按照“兜底線(xiàn)、建機(jī)制、織密網(wǎng)”要求，不斷加大民生保障力度。加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障，按照“四清楚、四明白”要求，制定支出型貧困扣減制度，建立分類(lèi)保障、分類(lèi)幫扶、低保漸退等長(zhǎng)效機(jī)制，104萬(wàn)名納入建檔立卡范圍的農(nóng)村低保、特困人員兜底保障到位，“兩不愁、三保障”逐步得到解決。提高低保保障水平，省政府連續(xù)多年將低保提標(biāo)納入重點(diǎn)民生實(shí)事，在全國(guó)率先開(kāi)展低保清理整頓，全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)到每年4098元，月人均救助196元；城市低保月人均救助340元。加強(qiáng)社會(huì)專(zhuān)項(xiàng)救助，城鄉(xiāng)特困人員年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到7368元和4960元，每年臨時(shí)救助100多萬(wàn)人次，流浪救助10多萬(wàn)人次，慈善救助200萬(wàn)人次以上，有力保障了困難群眾基本生活。

緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新基層社會(huì)治理。服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，大力推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。實(shí)施鄉(xiāng)村治理三年行動(dòng)，以創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)和示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，健全村級(jí)民主制度，完善村級(jí)公共服務(wù)，深化村民自治實(shí)踐，全面推進(jìn)自治、法治、德治融合發(fā)展。開(kāi)展 “亮欄行動(dòng)”， 建立和完善村（居）務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化公開(kāi)欄2.3萬(wàn)個(gè)，推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，有力保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)婚喪習(xí)俗改革，倡導(dǎo)群眾文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜，推動(dòng)黨員和公職人員簽訂承諾書(shū)277萬(wàn)份，2萬(wàn)多個(gè)村（居）成立紅白理事會(huì)，全省婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦漸成新風(fēng)，中紀(jì)委推介我省婚喪改革做法。加強(qiáng)社會(huì)組織管理，改革登記管理體制，對(duì)4類(lèi)社會(huì)組織直接登記，完成2493家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，建立社會(huì)組織孵化基地140個(gè)，社會(huì)組織總量達(dá)到3.5萬(wàn)個(gè)，各類(lèi)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

緊緊圍繞群眾需求，優(yōu)化基本公共服務(wù)。回應(yīng)群眾關(guān)切，落實(shí)政府公共服務(wù)清單，滿(mǎn)足多層次、多樣化服務(wù)需求。發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，專(zhuān)項(xiàng)編制全省養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，建立農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制，指導(dǎo)6市開(kāi)展全國(guó)居家養(yǎng)老試點(diǎn)，專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)行動(dòng)，每千名老人擁有床位數(shù)36張，我省養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)被中央電視臺(tái)多次報(bào)道推介。推進(jìn)殯葬事業(yè)改革，全省107個(gè)縣（市、區(qū)）建立惠民殯葬制度，62個(gè)縣（市、區(qū)）出臺(tái)節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策，新建和改擴(kuò)建殯儀館24個(gè)，縣級(jí)公益性骨灰樓項(xiàng)目5個(gè)，農(nóng)村公益性公墓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場(chǎng)所項(xiàng)目22個(gè)，整治殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題1.25萬(wàn)個(gè)，全省綠色文明節(jié)地生態(tài)殯葬漸成新風(fēng)。發(fā)展福利慈善事業(yè)，殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”128萬(wàn)人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到64元和57元。建設(shè)農(nóng)村留守兒童之家4200個(gè)，孤兒集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到1200元和800元，特殊群體關(guān)愛(ài)保護(hù)不斷加強(qiáng)。

緊緊圍繞事業(yè)發(fā)展，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。聚焦短板不足，強(qiáng)化自身建設(shè)，提升事業(yè)發(fā)展能力。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，舉辦黨的十九大精神專(zhuān)題研討班，組織領(lǐng)導(dǎo)干部到復(fù)旦大學(xué)集中學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施黨員量化積分管理，定期舉辦“湘民講壇”，省委辦公廳《工作情況交流》專(zhuān)題刊發(fā)民政黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)加強(qiáng)基層民政能力的實(shí)施意見(jiàn)》，從社會(huì)救助資金中列支2%用于購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，

通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作站1929所，打通民政服務(wù)“最后一公里”。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，與高校合作舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班，選派干部到基層鍛煉，探索建立干部選拔任用 “七步工作法”，全廳選人用人風(fēng)清氣正，在省委組織部選人用人工作測(cè)評(píng)滿(mǎn)意度達(dá)96.97%，省委辦公廳《內(nèi)參》專(zhuān)題推介我廳做法。

提高政治站位，不折不扣落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神

學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，民政部門(mén)要提高政治站位，強(qiáng)化保障措施，切實(shí)抓好落實(shí)落地。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨組把方向、謀大局、定政策、促改革水平。強(qiáng)化思想引導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部頭腦，以習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)民政工作重要指示精神為根本遵循，在機(jī)關(guān)開(kāi)展創(chuàng)全省文明單位、創(chuàng)“政治型、學(xué)習(xí)型、務(wù)實(shí)型、創(chuàng)新型、廉潔型”機(jī)關(guān)活動(dòng)，提升黨員干部凝聚力、向心力。強(qiáng)化事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府有關(guān)民政工作決策部署，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬改革等重點(diǎn)任務(wù)納入各級(jí)黨委政府各項(xiàng)規(guī)劃、民生實(shí)事、績(jī)效考核、文明創(chuàng)建等范圍，堅(jiān)持在全局中謀劃推進(jìn)。強(qiáng)化自身建設(shè)，將政治標(biāo)準(zhǔn)擺在班子建設(shè)首位，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固 “四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面增強(qiáng)為民服務(wù)本領(lǐng)。

堅(jiān)持人民立場(chǎng)。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞習(xí)近平總書(shū)記“三個(gè)聚焦”要求，落實(shí)民利、維護(hù)民權(quán)、改善民生，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感。突出法治保障，全面落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)清單，完善民政政策法規(guī)體系，嚴(yán)格依法行政、依法履職，嚴(yán)守權(quán)力邊界，保障人民群眾合法權(quán)益，讓法治陽(yáng)光普照事業(yè)發(fā)展全過(guò)程。推動(dòng)政策落實(shí)。對(duì)照國(guó)家和省里有關(guān)民政政策和決策部署，明確推進(jìn)舉措和具體任務(wù)，納入 “一單四制”管理，改進(jìn)督促檢查評(píng)估，創(chuàng)新開(kāi)展“四不兩直”和交叉調(diào)研，探索建立人大代表、政協(xié)委員民生監(jiān)督員制度，推動(dòng)各項(xiàng)惠民政策落實(shí)落地。嚴(yán)格安全管理，加強(qiáng)信訪綜治維穩(wěn)，嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線(xiàn)，加強(qiáng)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，整治消防安全隱患，堅(jiān)決遏制和防范重特大安全事故發(fā)生，保障民政對(duì)象生命財(cái)產(chǎn)安全。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。聚焦民政重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革力度，提升民政事業(yè)發(fā)展活力。健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善社區(qū)治理、社會(huì)組織、養(yǎng)老服務(wù)、慈善事業(yè)、志愿服務(wù)、殯葬管理等協(xié)調(diào)機(jī)制，將關(guān)系民政重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要指標(biāo)納入各級(jí)黨委政府發(fā)展規(guī)劃，高位推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新思維理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，加快養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域“放管服”改革步伐，營(yíng)造公平寬松的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)一切創(chuàng)新要素推動(dòng)發(fā)展。優(yōu)化管理方式，加快民政信息化建設(shè)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，改善民政審核、服務(wù)供給、監(jiān)督評(píng)估，提高工作效率和精準(zhǔn)度。聚焦改革任務(wù)，落實(shí)省委深化改革實(shí)施規(guī)劃，全面完成基層自治、社區(qū)治理、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等重點(diǎn)改革任務(wù)，激發(fā)民政事業(yè)發(fā)展活力。

堅(jiān)持強(qiáng)基固本。加強(qiáng)自身能力建設(shè)，夯實(shí)民政事業(yè)發(fā)展基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層能力，緊抓機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，加強(qiáng)民政站所建設(shè)，指導(dǎo)市縣深化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會(huì)工作站全覆蓋，建設(shè)村級(jí)民生協(xié)理員隊(duì)伍，全面加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)，持續(xù)提高基層經(jīng)辦服務(wù)能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)直屬單位建設(shè)，健全對(duì)口指導(dǎo)制度，完善內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，提高行政效能。規(guī)范民政統(tǒng)計(jì)，完善各類(lèi)臺(tái)賬，抓好數(shù)據(jù)源頭采集，推進(jìn)民政數(shù)據(jù)“一門(mén)清”，逐步實(shí)現(xiàn)資金跟著數(shù)據(jù)走，項(xiàng)目依據(jù)規(guī)劃定。加強(qiáng)新聞宣傳，深化廳媒共建，組織開(kāi)展“鄉(xiāng)約在湘村”“新風(fēng)記”以及民政政策“陽(yáng)光行動(dòng)”等主題宣傳活動(dòng)，推進(jìn)民政政策走入千家萬(wàn)戶(hù)，傳遞大愛(ài)情懷，展示民生溫暖。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)黨員干部教育管理，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，大力弘揚(yáng)民政優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，開(kāi)展形式主義和官僚主義專(zhuān)項(xiàng)整治，持續(xù)深化“雁過(guò)拔毛”式腐敗專(zhuān)項(xiàng)整治，優(yōu)化民政系統(tǒng)行風(fēng)作風(fēng)。

堅(jiān)持五化建設(shè)。聚焦習(xí)近平總書(shū)記提出的“三基”主責(zé)主業(yè)，以“人本化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會(huì)化”“五化”民政建設(shè)為抓手， 統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)發(fā)展。高起點(diǎn)謀劃，出臺(tái)省級(jí)層面民政事業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，科學(xué)謀劃改革發(fā)展任務(wù)，優(yōu)化“五化”民政頂層設(shè)計(jì)，完善總體方案，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，服務(wù)全省中心大局。深層次推進(jìn)，以服務(wù)對(duì)象獲得感和滿(mǎn)意度為導(dǎo)向，科學(xué)制定“五化”評(píng)估細(xì)則，完善指標(biāo)體系，改進(jìn)評(píng)估辦法，建立“五化”先進(jìn)縣（市、區(qū)）動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索“五化”創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造不同區(qū)域樣板。高目標(biāo)發(fā)展，依托人本化踐行為民愛(ài)民理念，依托法治化實(shí)現(xiàn)良法善治，依托標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)精準(zhǔn)管理，依托信息化加快便民惠民，依托社會(huì)化共治共建共享，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好需求。