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徐家良

第十四次全國民政會(huì)議召開之際，習(xí)近平總書記對(duì)民政工作作出重要指示，他強(qiáng)調(diào)，民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。這就要求慈善事業(yè)一定要與城鄉(xiāng)社區(qū)居民的生活和需求緊密相聯(lián)，想民之所想，急民之所急，從源頭上和結(jié)果上解決城鄉(xiāng)社區(qū)面臨的根本性問題，要圍繞建設(shè)共建、共治、共享的治理格局，以民心和民生為主要落腳點(diǎn)，尋找人們的需要與福祉，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民更好地有獲得感、幸福感和安全感。

共建，對(duì)慈善事業(yè)來說，是形成一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的體系與框架，尋找慈善事業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)與創(chuàng)新點(diǎn)。通過樹立新的慈善價(jià)值觀與態(tài)度，建構(gòu)新的慈善結(jié)構(gòu)與運(yùn)行方式。共治，對(duì)慈善事業(yè)來說，是在慈善活動(dòng)與慈善過程中，體現(xiàn)出政府、企業(yè)、社會(huì)組織、事業(yè)單位與個(gè)人共同參與、共同履行責(zé)任，根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮各自的作用，讓慈善效用最大化。政府發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督的功能，既培育發(fā)展，又嚴(yán)格執(zhí)法，推動(dòng)慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織發(fā)揮慈善主力軍的作用，尤其是社會(huì)組織作為專業(yè)化的力量要運(yùn)行好慈善項(xiàng)目。個(gè)體是慈善事業(yè)的基礎(chǔ)，通過慈善組織推動(dòng)專業(yè)化、職業(yè)化、透明化慈善的穩(wěn)步發(fā)展。共享，對(duì)慈善事業(yè)來說，是每一個(gè)組織和每一個(gè)個(gè)體都可以享受到慈善的紅利，需要幫助的人群能及時(shí)得到社會(huì)的幫助，在共享的環(huán)境下，共同獲得生存機(jī)會(huì)與發(fā)展空間。

為了提高慈善事業(yè)的整體效應(yīng)，更好地滿足社會(huì)各種需求，有必要采取相應(yīng)的措施，改變目前慈善事業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足時(shí)代發(fā)展要求的狀況，從根本上確保慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一是行政推動(dòng)與社會(huì)自治有機(jī)結(jié)合的慈善，扭轉(zhuǎn)行政化慈善的傾向。一些地方為了講究效率，政府往往把慈善活動(dòng)理解成行政行為，通過政府所屬的機(jī)構(gòu)和人員，包括村委會(huì)和居委會(huì)，把慈善項(xiàng)目、慈善活動(dòng)全部親力親為地完成，從而使社會(huì)組織、企事業(yè)單位和社區(qū)居民誤認(rèn)為，慈善是政府的事，與自己沒有直接的必然關(guān)系。如果政府有慈善活動(dòng)的安排，社會(huì)組織、企事業(yè)單位就配合支持，如果政府不作安排，慈善就與企事業(yè)單位無關(guān)，慈善成為政府的全部職責(zé)，出現(xiàn)慈善行政化，缺乏活力與生機(jī)，無法全方位滿足慈善事業(yè)的整體發(fā)展。慈善事業(yè)不僅僅是政府需要做，企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)體也需要參與，既需要借助政府的力量，也要社會(huì)各方面自主地發(fā)揮作用，在各參與主體中，慈善組織是重要的關(guān)鍵主體，只有這樣，才能夠確保慈善事業(yè)接地氣聚人氣，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，真正服務(wù)所需要的人群。

二是形式與內(nèi)容互融的慈善，扭轉(zhuǎn)形式化慈善的傾向。有的地方為了突出政績和實(shí)效，通過頻繁召開論壇、舉辦慈善日等方式宣傳慈善，形式上轟轟烈烈，人山人海，項(xiàng)目多，活動(dòng)多，專家交流多，推動(dòng)慈善事業(yè)落地，但這樣的活動(dòng)只持續(xù)一天或幾天，其他的時(shí)候，就沒有什么行動(dòng)，使一般民眾誤認(rèn)為慈善不是與人們生活息息相關(guān)的，只要做幾天慈善，做幾個(gè)項(xiàng)目，就可以完成慈善的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)所確定的任務(wù)。慈善不僅是一種生活方式，也是一種工作方式，在生活和工作的時(shí)候需要關(guān)注慈善，因此，既要求形式多樣的慈善，也需要能夠提供實(shí)實(shí)在在解決問題的慈善，兩者兼而有之效果可能更好一些。

三是組織化慈善，扭轉(zhuǎn)個(gè)人化慈善的傾向。在人們的觀念中，慈善就是幫助遇到困難的人群，所以往往把個(gè)人的行動(dòng)視為慈善，而忽視了組織的慈善。個(gè)人化的慈善，個(gè)人做什么慈善，如何去做，都有較大的自由權(quán)和選擇權(quán)，但其不足之處是隨意性強(qiáng)、團(tuán)隊(duì)性弱、信息透明度低。2016年3月全國人大通過的《中華人民共和國慈善法》把傳統(tǒng)的個(gè)人慈善轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的組織化慈善，通過專業(yè)化和職業(yè)化，強(qiáng)化慈善的社會(huì)公信力和影響力，重視信息透明，突出慈善品牌。

四是智庫型公益，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向政策倡導(dǎo)與咨詢。就城市慈善事業(yè)而言，小慈善的工作相對(duì)少一些，公益的任務(wù)相對(duì)會(huì)多一些。這樣，在城市地區(qū)，就有必要把公益作為城市慈善事業(yè)的重中之重，鼓勵(lì)人人參與、人人公益，人們除了更多地關(guān)注教育、科技、環(huán)保等外，還有必要更多地關(guān)心政府的公共政策。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，智庫建設(shè)擺上了黨和政府的議事日程。2017年11月，民政部等九部委出臺(tái)《關(guān)于社會(huì)智庫健康發(fā)展的若干意見》，為推動(dòng)社會(huì)組織成為社會(huì)智庫提出了階段性的目標(biāo)和步驟。在此之前，社會(huì)組織的主要精力集中在社會(huì)事務(wù)和公共事務(wù)方面，隨著全球化、網(wǎng)絡(luò)化和高科技化，政府迫切需要聽取外界的意見，在制定有關(guān)社會(huì)組織的法規(guī)政策時(shí)，社會(huì)組織最有發(fā)言權(quán)，一部分有條件的社會(huì)組織就有必要把工作重點(diǎn)由為社會(huì)提供服務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)檎峁┓?wù)，作為社會(huì)智庫，向政府有關(guān)部門遞交決策咨詢，確保利益相關(guān)方能在決策事務(wù)中有所體現(xiàn)，提高社會(huì)組織領(lǐng)域決策的科學(xué)化與民主化。

在共建、共治與共享的社會(huì)治理格局下，最為重要的是形成慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，在現(xiàn)代慈善理念指導(dǎo)下，健全制度化的慈善和結(jié)構(gòu)化的慈善，確保慈善行為的合法性和合理性，最終達(dá)到有效推進(jìn)中國慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，最大限度地滿足人們的慈善需求，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)盡慈善之天職，貢獻(xiàn)慈善最大的智慧和力量。

（作者系上海交通大學(xué)中國城市治理研究院研究員、國際與公共事務(wù)學(xué)院教授、中國公益發(fā)展研究院院長）