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近期，習近平總書記對民政工作作出重要指示，指出各級民政部門要“聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切”，為全面建成小康社會作出新的貢獻。李克強總理也要求民政工作“服務打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”。隨著脫貧攻堅的深入，民政兜底保障的作用也越來越關鍵。2018年《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》第一次正式提出“堅持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌”，要求把開發(fā)式扶貧作為脫貧基本途徑，加強和完善保障性扶貧措施。全國民政系統(tǒng)要認真學習領會習近平總書記重要指示精神，切實落實中央各項部署，發(fā)揮好民生保障在脫貧攻堅中不可替代的作用。

民生兜底保障在脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用

當前的開發(fā)式扶貧與保障式扶貧相統(tǒng)籌的反貧困格局的形成，得益于我國農(nóng)村最低生活保障制度和醫(yī)療救助項目、臨時救助項目等社會救助項目的實施和強化以及其他農(nóng)村社會保障項目的實施。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中出現(xiàn)了“低保兜底脫貧一批”“社保兜底脫貧一批”“社會救助兜底脫貧一批”和“民政兜底”等提法，其核心要義是強調低保等社會救助項目在脫貧攻堅中的兜底保障功能，要求把包括低保在內的社會保障減貧內化為扶貧的措施之一。2015年底，全國建檔立卡貧困人口中低保對象的比例為35.6%；2018年底，低保人口的比例超過50%。2015年全國592個重點貧困縣中86.8%的縣低保標準低于當年國家貧困標準2855元，根據(jù)中央的要求，2017年底，全國所有貧困縣的低保標準都已經(jīng)超過貧困線，切實承擔起兜底保障作用。低保金收入也是脫貧戶收入的重要組成部分，據(jù)有關部門數(shù)據(jù)，在2018年脫貧的人口中，按脫貧總人口口徑，人均低保金收入超過600元，是轉移收入中最主要的部分，對兜底脫貧人口的作用尤其顯著。

解決剩余貧困問題需要民生兜底保障發(fā)揮關鍵作用

距離全面實現(xiàn)脫貧攻堅還有不到兩年的時間，剩余的貧困人口具有“難中之難”的性質，老病殘的比例特別大，尤其需要發(fā)揮民生兜底保障功能。2017年全國有1500萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，但截至2018年底，全國仍有約1380萬貧困人口。這些貧困人口中老人、大病患者、殘疾人和失能者的比例較高，發(fā)展能力嚴重不足、社會脆弱性特點明顯，要實現(xiàn)2020年脫貧，就需要民生兜底保障發(fā)揮關鍵作用。一是要繼續(xù)提高社會救助特別是低保和特困人員救助供養(yǎng)標準，使救助標準和實際補差救助額度趕上當?shù)仄骄M水平的變化。二是綜合發(fā)揮其他各項民生保障的作用，如完善醫(yī)療保險和醫(yī)療救助、加強養(yǎng)老保險和養(yǎng)老福利、落實并不斷提高殘疾人兩項補貼等。三是發(fā)揮好城鄉(xiāng)社區(qū)的社會治理職能，做好致貧問題的主動發(fā)現(xiàn)和預防，落實臨時救助，協(xié)助解決好返貧和邊緣人群陷入貧困的問題。

民政保障工作還要在提升脫貧質量、鞏固脫貧成果方面有更多作為

2020年以后相當部分脫貧人口的脆弱性本質并不會立刻產(chǎn)生變化，他們作為收入較低的社會群體的格局短期內也不會根本改變，相對貧困和發(fā)展不平衡問題也會長期存在，對貧困對象的救助支持力度應繼續(xù)加強。同時，隨著人們對美好生活的愿望不斷提升，民生保障的內容也應該不斷擴展和升級，以提升脫貧質量、鞏固脫貧成果，建立“弱有所扶”長效機制。為此，一要適度拓展民生保障和服務的群體，除低保對象和特困人員外，要把包括生活困難的老年人、重度殘疾人、重病患者、困境兒童等邊緣群體納入社會救助和幫扶對象。二要在救助和幫扶內容上不斷拓展，除“濟貧”性質的現(xiàn)金和實物救助外，還要把“解困”性質的社會服務和社會基礎設施建設作為未來民政工作的重點拓展。三要加強和創(chuàng)新基層公共社會服務機構和網(wǎng)點建設，推進民政保障服務站點（人員）行政村級制度性覆蓋，切實提升群眾獲得感。

（作者系中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授、國務院扶貧開發(fā)領導小組專家咨詢委員會委員，中國社會保障學會常務理事、社會救助分會副會長）