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丁翔

湖南省長沙市望城區(qū)認真領會習近平總書記關于民政工作重要指示和第十四次全國民政會議精神，圍繞“美麗強盛幸福的名望之城”建設，堅持以人本化、法治化、標準化、信息化、社會化“五化”民政建設為引領，扎實推動為民愛民理念在望城落地生根，為實現(xiàn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。

堅持“三到位” 夯實“五化”民政根基

望城區(qū)委、區(qū)政府把加強民政工作的保障作為推動民生改善的基礎工程，在關系民政事業(yè)發(fā)展的重大政策、重點項目、重要指標上，做到人、財、物等方面重點支持，確保基層民政工作落到實處。

資金投入到位。立足“五化”民政建設要求，區(qū)委、區(qū)政府先后專題研究民政工作13次，以區(qū)委、區(qū)政府或兩辦名義出臺文件15個，區(qū)領導實地調(diào)研和專題調(diào)研民政工作30余次。堅持新增財政收入優(yōu)先用于保障和改善民生，民政事業(yè)經(jīng)費投入逐步提高，困難群眾和特殊群體等民政對象的收益水平逐步提高，2018年民生事業(yè)投入2.6億余元，同比增長10.5%。對上級要求配套的城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)和殘疾人、孤兒、殯葬等社會福利專項資金足額安排到位。

服務設施到位。依托“社區(qū)+基地+中心+站點”建設，完成社會組織孵化基地、三級標準救助管理站、3A級婚姻登記中心和民政四級廣域網(wǎng)的升級改造，建成14個街（鎮(zhèn)）社工站點，完成11所敬老院消防改造，創(chuàng)建3A級以上居家養(yǎng)老服務中心25個和規(guī)范化城市社區(qū)28個。特別是通過社區(qū)提質(zhì)提檔三年行動，先后投入2.83億元實施老舊社區(qū)提質(zhì)改造，城市品質(zhì)得到提升、服務效能得到優(yōu)化、民生福祉得到升級。今年，計劃投入1億元的區(qū)社會福利中心建設項目也已啟動，民政設施標準化逐步形成。

隊伍建設到位。加強基層民政經(jīng)辦能力，針對村（社區(qū)）書記（主任）及民政專干進行專題培訓，組織村（社區(qū)）專干參加社工職業(yè)考試，全區(qū)社會工作者年均增長比例達10%。倡導學雷鋒志愿服務，注冊志愿者逐年遞增，2019年達到轄區(qū)人口總數(shù)13%。強化法治隊伍建設，結合新時代文明實踐中心“金種子”行動，普及宣傳民政法規(guī)政策，定期開展培訓，民政系統(tǒng)普法參學率、考試合格率均達100%，聘請法律顧問有效介入未成年人保護和婚姻登記等領域，提供免費咨詢和援助服務。

堅持“廣覆蓋” 筑牢基本民生保障

望城作為雷鋒故里，始終聚焦群眾最關心、最迫切的實際問題，發(fā)揮民政保障和改善民生的兜底作用，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及特殊困難群體。

健全社會救助體系。規(guī)范臨時救助，出臺《長沙市望城區(qū)臨時救助實施細則》，在街（鎮(zhèn)）統(tǒng)一設立“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助窗口，解決了困難群眾“求助有門，受助及時”。設立慈善項目，為全區(qū)突發(fā)重大疾病、突發(fā)意外事故（重大車禍、火災等）的困難群體、在望城境內(nèi)見義勇為、望城籍居民在外見義勇為受傷住院的居民，在住院期間提供一次性緊急救助，依托區(qū)應急聯(lián)動指揮中心設立“雷鋒580”緊急救助熱線，實現(xiàn)“一個電話，雷鋒上門”，“雷鋒580”緊急救助項目獲“全國最佳志愿服務項目”稱號。實施精準救助，全面實現(xiàn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，全區(qū)基本形成以城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)為基礎，臨時救助、“雷鋒580”緊急救助等為輔助，慈善互動為補充，區(qū)、街道（鎮(zhèn)）兩級負責的社會救助體系。

推進發(fā)展成果全民普惠。實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化，年救助標準達6600元/人，人均救助水平每年提高10%，今年10月1日起，最低生活保障將再提標，從人均550元/月提至650元/月，特困供養(yǎng)標準提至845元/月。2018年實現(xiàn)80周歲以上所有老人高齡津貼普惠，年發(fā)放生活補助1600萬元。深入推進困境兒童分類保障。建立區(qū)未成年人（農(nóng)村留守兒童）關愛保護聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)部門聯(lián)動常態(tài)機制，農(nóng)村留守兒童、困境兒童100%建檔建庫。

堅持“創(chuàng)特色” 打造望城民政品牌

望城民政事業(yè)跨入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，一直堅持因地制宜、開拓創(chuàng)新這一思路，在養(yǎng)老服務、基層治理、社會工作等方面全力助推民生領域改革轉型升級，不斷滿足群眾多樣化多層次需要，切實提升群眾的幸福感、獲得感。

全力推進創(chuàng)新實驗主題打造。申報“探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為中心，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務設施和服務體系”為主題的全省“五化”創(chuàng)新實驗主題，加快推進養(yǎng)老服務業(yè)供給側結構性改革。目前，望城區(qū)已建成養(yǎng)老機構21個，總床位3764張，每千名老人擁有床位37張；建成城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心25個、農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心65個，實現(xiàn)村（社區(qū)）養(yǎng)老服務設施建設全覆蓋。以養(yǎng)老服務需求為導向，推行“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”，建立覆蓋全區(qū)的養(yǎng)老服務信息平臺和實時監(jiān)管APP，為老年人提供養(yǎng)老服務和市場服務的資源輸送的同時，率先全省實現(xiàn)養(yǎng)老服務機構的日常網(wǎng)絡監(jiān)督。實行鄰里互助服務，充分發(fā)揮老年協(xié)會作用，開展“銀齡互助”活動，推行“老年志愿者一日一看，老年協(xié)會一周一探，黨員干部聯(lián)系人一月一訪，社工一季度一談”的工作方式，解決空巢老人生活無人照料、精神缺乏安慰的問題。

大力提升基層治理水平。推動社會治理重心向基層下移，選優(yōu)配強村（居）“兩委”班子，強化村級黨組織的作用，實施村級公共服務中心運行維護機制建設試點，92個村（社區(qū)）實現(xiàn)村級事務代辦。深化村務公開“亮欄行動”，全面規(guī)范村務公開工作。探索優(yōu)化社區(qū)治理創(chuàng)新，率先出臺規(guī)范城市社區(qū)設立辦法。推進婚喪習俗改革，倡導文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜，讓村規(guī)民約“活”了起來，真正“用”了起來，城鄉(xiāng)文明程度得到不斷提升。

（作者系湖南省長沙市望城區(qū)民政局局長）