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2021年全國(guó)兩會(huì)即將拉開(kāi)帷幕，來(lái)自全國(guó)各地、各行各業(yè)的代表委員們齊聚北京，共商國(guó)是。在距離慈善法正式出臺(tái)即將滿(mǎn)五年之際，慈善事業(yè)吸引了眾多代表委員和社會(huì)公眾的目光。近五年來(lái)，慈善事業(yè)發(fā)展取得了什么樣的成就？在打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮了什么樣的作用？未來(lái)的慈善事業(yè)如何在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)？記者就慈善相關(guān)問(wèn)題專(zhuān)訪了十三屆全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員、民政部原副部長(zhǎng)、中華慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)宮蒲光。

宮蒲光指出，我國(guó)慈善事業(yè)法規(guī)政策體系逐步建立，慈善社會(huì)組織體系初具規(guī)模，慈善服務(wù)監(jiān)管體系初步形成，慈善事業(yè)呈現(xiàn)出法治化、多元化、組織化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，不僅極大推動(dòng)了慈善事業(yè)健康發(fā)展，也有力促進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。

慈善事業(yè)發(fā)展成就斐然

記者：2016年，慈善法出臺(tái)，我國(guó)公益慈善行業(yè)有了根本大法。在慈善法的推動(dòng)下，近五年來(lái)我國(guó)慈善事業(yè)取得了什么樣的成就？

宮蒲光：慈善事業(yè)是利國(guó)利民的偉大事業(yè)，是我國(guó)社會(huì)多層次保障體系的重要組成部分，是社會(huì)救助制度和兜底保障制度的有益補(bǔ)充，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)第三次分配的關(guān)鍵要素，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)，在消除貧困、促進(jìn)社會(huì)和諧方面具有特殊的作用，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的重要力量。

五年來(lái)，慈善法治化建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。繼慈善法頒布后，2017年我國(guó)修訂了紅十字會(huì)法、頒布實(shí)施了《志愿服務(wù)條例》。在配套制度建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范慈善行為、激勵(lì)優(yōu)惠政策等方面出臺(tái)、修訂了一系列規(guī)章制度，發(fā)揮了重要作用。

五年來(lái)，慈善事業(yè)總體規(guī)模迅速擴(kuò)大。全國(guó)依法登記、認(rèn)定的慈善組織從2016年的629個(gè)增長(zhǎng)到2020年底的8076個(gè)。其中具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織3142個(gè)，備案公開(kāi)募捐方案20211件；備案慈善信托465單，財(cái)產(chǎn)總規(guī)模超過(guò)32億元。截至2020年8月，全國(guó)注冊(cè)志愿者超過(guò)1.81億人，發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目超過(guò)390萬(wàn)個(gè)，記錄志愿服務(wù)時(shí)間超過(guò)24.2億小時(shí)。

五年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)慈善蔚然成風(fēng)。人人公益、隨手公益、指尖公益漸成潮流。根據(jù)民政部數(shù)據(jù)，2019年，全國(guó)共有108.76億人次點(diǎn)擊、關(guān)注和參與互聯(lián)網(wǎng)慈善活動(dòng)。2020年，僅騰訊99公益日網(wǎng)上互動(dòng)人次就高達(dá)18.99億，5780萬(wàn)人次捐出善款23.2億元。可以說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)慈善有力促進(jìn)了全民慈善的風(fēng)尚，慈善組織的活力和線上的愛(ài)心善意被進(jìn)一步激發(fā)。

五年來(lái)，慈善文化氛圍日漸濃厚。民政部等有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府連續(xù)五年組織開(kāi)展“中華慈善日”專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，連續(xù)開(kāi)展11屆中華慈善獎(jiǎng)評(píng)選表彰活動(dòng)，連續(xù)舉辦8屆中國(guó)公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)。通過(guò)慈善論壇、慈善榜單、慈善博物館等，社會(huì)公眾慈善意識(shí)不斷提升，全民參與慈善的氛圍日益濃厚。

記者：從1998年長(zhǎng)江流域特大洪水到2008年汶川特大地震，再到2020年新冠肺炎疫情，每當(dāng)國(guó)家重大突發(fā)公共事件發(fā)生，都是對(duì)慈善事業(yè)的一次大考。在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，慈善事業(yè)暴露了哪些不足和短板？取得了哪些成就？

宮蒲光：面對(duì)疫情大考，全國(guó)各級(jí)各類(lèi)慈善組織還是缺少足夠的經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對(duì)能力，暴露出一些明顯的短板和不足，如機(jī)制不全、能力不夠、信息不靈、應(yīng)對(duì)不力等。究其原因，主要是慈善組織自身能力建設(shè)有欠缺，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行管理不規(guī)范，從業(yè)人員法律意識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)不夠，慈善行業(yè)發(fā)展的良性生態(tài)尚未形成。如一些小微慈善組織，特別是面向老年人、殘疾人、婦女兒童、社區(qū)等提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，籌款能力較弱，獲得的支持不足，面臨很大的生存壓力。總之，慈善組織發(fā)展與公眾期待不相適應(yīng)，距離治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還有較大差距，需要引起高度重視。

雖然暴露出不少問(wèn)題，但在抗擊新冠肺炎疫情中，慈善事業(yè)依舊發(fā)揮了重要作用。疫情發(fā)生后，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有5289個(gè)慈善組織、紅十字會(huì)開(kāi)展了慈善募捐，累計(jì)籌集捐贈(zèng)資金396.27億元、捐贈(zèng)物資10.9億件。在疫情穩(wěn)定之后，社會(huì)組織積極助力全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。同時(shí)，積極參與全球抗疫行動(dòng)，活動(dòng)范圍覆蓋100余個(gè)國(guó)家。

在新冠肺炎疫情防控中，慈善事業(yè)凝聚了全社會(huì)的愛(ài)心善意，展現(xiàn)了強(qiáng)大的社會(huì)資源動(dòng)員整合能力，成為應(yīng)對(duì)重大災(zāi)難、兜牢民生底線不可忽視的重要社會(huì)力量。在全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上，一批來(lái)自社會(huì)組織領(lǐng)域的集體和個(gè)人獲得表彰，這也見(jiàn)證了慈善事業(yè)在抗擊新冠肺炎疫情中的重要作用。

以良法善治推進(jìn)慈善事業(yè)法治化進(jìn)程

記者：當(dāng)前，民法典對(duì)公益慈善活動(dòng)進(jìn)行了細(xì)致、明確的指導(dǎo)和規(guī)定，對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。未來(lái)，如何進(jìn)一步落實(shí)民法典和慈善法，提升慈善事業(yè)法治化水平？

宮蒲光：推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，要堅(jiān)持法治思維。2020年，全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)安排了慈善法執(zhí)法檢查，報(bào)告經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，這是我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁東風(fēng)，也是乘勢(shì)而上、加快發(fā)展的難得契機(jī)。

應(yīng)以全面貫徹落實(shí)民法典、慈善法為抓手，廣泛開(kāi)展普法宣傳和教育引導(dǎo)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府、慈善組織和社會(huì)公眾知法、懂法、守法的意識(shí)，努力形成依法治善、依法行善、依法促善良好局面，真正將法律法規(guī)作為規(guī)范慈善行為、推動(dòng)慈善工作、評(píng)判是非標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)繩，為慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，積極促進(jìn)慈善事業(yè)法治化進(jìn)程。

全國(guó)人大對(duì)慈善法執(zhí)法檢查報(bào)告建議相關(guān)部門(mén)盡快完善配套法規(guī)，這也是慈善事業(yè)發(fā)展的必然要求。積極推進(jìn)慈善領(lǐng)域配套制度建設(shè)，既要保障慈善組織的合法權(quán)益，也要明確政府在慈善事業(yè)發(fā)展中的倡導(dǎo)、管理、規(guī)范、監(jiān)督角色，優(yōu)化監(jiān)管方式，調(diào)動(dòng)慈善組織積極性。

在國(guó)家重大突發(fā)公共事件中，慈善組織發(fā)揮重要作用。建議在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法修訂中，建立慈善力量參與應(yīng)急的機(jī)制，明確政府引導(dǎo)慈善力量應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確慈善組織、志愿服務(wù)、社會(huì)工作等參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律地位、參與責(zé)任、動(dòng)員機(jī)制、保障激勵(lì)等規(guī)定，充分發(fā)揮慈善力量的作用。

慈善法實(shí)施以來(lái)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)法治化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)在面臨立法時(shí)未涉及的新情況、新問(wèn)題，全國(guó)人大對(duì)慈善法執(zhí)法檢查報(bào)告建議“適時(shí)修改慈善法”。通過(guò)修訂慈善法，適應(yīng)新的形勢(shì)，更好地促進(jìn)新時(shí)代慈善事業(yè)又好又快高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步凸顯慈善事業(yè)在黨和國(guó)家事業(yè)全局中的地位和作用。

以互聯(lián)網(wǎng)慈善為例，建議慈善法修訂時(shí)系統(tǒng)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善的定義邊界、募捐辦法、法律責(zé)任，明確互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)的法定職責(zé)、個(gè)人求助的條件和義務(wù)，加強(qiáng)平臺(tái)責(zé)任、審查甄別、信息公開(kāi)、風(fēng)險(xiǎn)提示和責(zé)任追溯，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助行為。

同時(shí)，進(jìn)一步拓寬法律規(guī)制范圍，積極研究社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域慈善活動(dòng)的特點(diǎn)規(guī)律，并納入慈善法予以規(guī)范，特別是要將城鄉(xiāng)社區(qū)辦慈善、個(gè)人行善等活動(dòng)納入法律規(guī)范，積極引導(dǎo)。此外，建議進(jìn)一步充實(shí)完善慈善法相關(guān)內(nèi)容，將鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)納入慈善法，推動(dòng)慈善事業(yè)與社會(huì)工作、志愿服務(wù)融合發(fā)展。

加大激勵(lì)力度推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)程

記者：慈善事業(yè)是一項(xiàng)以愛(ài)心為基礎(chǔ)的全民事業(yè)。您認(rèn)為，在法治保障下，應(yīng)當(dāng)如何加大對(duì)慈善事業(yè)的保障、激勵(lì)力度，切實(shí)為慈善事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航？

宮蒲光：社會(huì)的愛(ài)心善意和政府的有效激勵(lì)是慈善事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)的兩條腿，缺一不可。我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家政策的激勵(lì)，過(guò)去、現(xiàn)在如此，今后仍然如此。

建議全面落實(shí)慈善法第九十一條“國(guó)家建立慈善表彰制度”，加大對(duì)慈善捐贈(zèng)者的精神鼓勵(lì)，對(duì)慈善捐贈(zèng)突出貢獻(xiàn)者予以大張旗鼓的宣傳表彰。建議以國(guó)務(wù)院名義每隔三年召開(kāi)一次“中華慈善大會(huì)”，對(duì)慈善捐贈(zèng)和慈善項(xiàng)目實(shí)施業(yè)績(jī)突出者給予國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)。

在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法修訂中，增加對(duì)慈善捐贈(zèng)者和慈善組織參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的保障激勵(lì)和必要的財(cái)政支持，明確突發(fā)事件中的相關(guān)免稅條款。

在稅收優(yōu)惠方面，建議加大稅前抵扣力度。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，提高慈善捐贈(zèng)的所得稅稅前抵扣比例。要將實(shí)物、不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣捐贈(zèng)納入稅前抵扣范圍，相應(yīng)地在房產(chǎn)稅、車(chē)船稅、土地使用稅等方面制定慈善捐贈(zèng)優(yōu)惠政策。在加大政策激勵(lì)力度的同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管，防范稅收優(yōu)惠被濫用。

記者：如今，慈善事業(yè)發(fā)展對(duì)慈善組織提出了更高的要求。實(shí)踐中，慈善組織應(yīng)當(dāng)提升哪些方面的能力，以更好地推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

宮蒲光：慈善組織是推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的微觀主體。發(fā)展現(xiàn)代慈善事業(yè)，“打鐵還需自身硬”，需要著力加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)慈善組織自身建設(shè)，打造一批具有良好社會(huì)聲望、突出專(zhuān)業(yè)能力、完善治理結(jié)構(gòu)、合理梯次分工的現(xiàn)代慈善組織。

慈善組織要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。建議加強(qiáng)慈善人才隊(duì)伍建設(shè)，探索各類(lèi)院校與行業(yè)組織、慈善機(jī)構(gòu)、科研院所等合作培養(yǎng)慈善專(zhuān)業(yè)人才，完善慈善從業(yè)人員的職業(yè)評(píng)價(jià)體系，拓寬職業(yè)晉升通道和發(fā)展空間，提升慈善行業(yè)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的吸引力。

如今，互聯(lián)網(wǎng)慈善發(fā)展得如火如荼。建議依托區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)力量，積極推進(jìn)慈善行業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，更好地實(shí)現(xiàn)慈善業(yè)務(wù)管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化、透明化，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)慈善更加便捷、更加健康、更加符合民意。

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。慈善事業(yè)是一項(xiàng)崇高而偉大的事業(yè)，也是一項(xiàng)常做常新、永無(wú)止境的事業(yè)。可以預(yù)料，在全面建成小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)上，在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全社會(huì)的共同努力，我國(guó)慈善事業(yè)一定能夠又好又快地高質(zhì)量發(fā)展。